全國人大代表姚路路建議：喚醒鄉(xiāng)村“沉睡資產(chǎn)” 讓閑置資源變振興活水

（速新聞記者 李文靜）老廠房落滿灰塵、舊校舍閉門閑置、廢棄大棚荒草叢生……這些散落在鄉(xiāng)村的閑置資產(chǎn)，是被遺忘的“寶藏”，還是難以盤活的“包袱”？今年全國兩會，長期扎根鄉(xiāng)村基層的全國人大代表、宿遷經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)漁樵種植專業(yè)合作社理事長姚路路帶來的建議，就為破解這一鄉(xiāng)村發(fā)展難題給出了答案：用改革思維喚醒“沉睡資產(chǎn)”，讓鄉(xiāng)村閑置資源成為振興發(fā)展的汩汩活水。

姚路路在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入實(shí)施，產(chǎn)業(yè)發(fā)展對空間的需求日益迫切。但與此同時，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)遺留的廢舊大棚、閑置校舍、廢棄廠房，卻因歷史權(quán)屬復(fù)雜、修繕資金缺乏、改造審批困難等原因，一閑置就是好幾年。這不僅造成了國有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)的浪費(fèi)，更直接導(dǎo)致了一個“資源錯配”的困局：一邊是項(xiàng)目等土地，一邊是土地等項(xiàng)目。

姚路路

“這些問題不是靠地方零敲碎打的探索就能解決的，必須從國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。”在姚路路看來，盤活鄉(xiāng)村存量閑置資產(chǎn)，既是落實(shí)全面節(jié)約戰(zhàn)略的必然要求，更是壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)、拓寬農(nóng)民增收渠道的關(guān)鍵一招。

那么問題究竟卡在了哪里？經(jīng)過深入基層調(diào)研，姚路路將癥結(jié)總結(jié)為四道“坎”：權(quán)屬不清、審批繁瑣、資金短缺、規(guī)劃缺失。她認(rèn)為，唯有拿出改革的辦法，才能破除背后的體制機(jī)制障礙，讓閑置資產(chǎn)真正“活”起來。

為此，姚路路建議首先要摸清家底。她希望國家發(fā)展改革委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、自然資源部聯(lián)合部署，開展一次全國性的鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)清查專項(xiàng)行動，不僅要查清數(shù)量、面積，更要評估其盤活潛力，并在此基礎(chǔ)上建立全國統(tǒng)一的“鄉(xiāng)村振興閑置資產(chǎn)數(shù)字化管理平臺”，實(shí)現(xiàn)從“被動閑置”到“主動推介”的轉(zhuǎn)變。

其次要分類施策。姚路路建議相關(guān)部門出臺關(guān)于加快推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)閑置資產(chǎn)盤活利用的指導(dǎo)意見，堅(jiān)持“一地一策”。對于權(quán)屬清晰的，鼓勵村集體自主開發(fā)或合作經(jīng)營；對于權(quán)屬復(fù)雜但有價值的，可探索“容缺辦理”或“代管經(jīng)營+收益分成”等模式先利用起來；對于改造難度大的，則允許探索“點(diǎn)狀供地”等政策實(shí)現(xiàn)價值重構(gòu)。

姚路路認(rèn)為，審批流程要簡化，這是打通“最后一公里”的關(guān)鍵。她建議相關(guān)部門出臺專項(xiàng)政策：對于不改變主體結(jié)構(gòu)的內(nèi)部改造項(xiàng)目，可以探索實(shí)行備案制；針對歷史遺留的產(chǎn)權(quán)問題，可以設(shè)立專門通道；建立多部門聯(lián)合驗(yàn)收機(jī)制，進(jìn)一步提高效率。

此外，姚路路呼吁放寬社會資本準(zhǔn)入，打破身份限制，支持各類主體參與盤活。同時，她建議將此類項(xiàng)目納入鄉(xiāng)村振興專項(xiàng)資金、地方專項(xiàng)債的支持范圍，并引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)開發(fā)專屬金融產(chǎn)品，有條件的地方還可設(shè)立引導(dǎo)基金，撬動更多社會資本。

“盤活閑置資產(chǎn)，絕不能只盯著經(jīng)濟(jì)效益?！币β仿方ㄗh，資產(chǎn)盤活可以與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、民生需求深度對接，把交通便利、條件較好的閑置資產(chǎn)，優(yōu)先改造為服務(wù)“一老一小”的養(yǎng)老托育機(jī)構(gòu)、賦能農(nóng)產(chǎn)品上行的電商物流站點(diǎn)、培育新農(nóng)人的鄉(xiāng)村培訓(xùn)基地，通過“騰籠換鳥”，讓閑置資產(chǎn)既產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)收益，又補(bǔ)齊農(nóng)村民生短板，真正實(shí)現(xiàn)“資產(chǎn)增值、集體增收、群眾受益”的綜合效應(yīng)。

姚路路表示，她將持續(xù)關(guān)注鄉(xiāng)村閑置資產(chǎn)盤活問題，繼續(xù)為鄉(xiāng)村發(fā)展鼓與呼，讓更多鄉(xiāng)村“寶藏”釋放出振興活力。