香港故事丨霍啟剛代表關注腦機接口：建議將科技助殘融入國家“民生能力建設”

編者按
在2026年兩會期間，霍啟剛代表與往常一樣帶來了一系列建議。他的建議包括優化休假制度、推動全民健身、整治“內卷式”競爭、優化分配制度、科技助殘……他的建議不僅關乎民生，而且具有實操性。因此，霍啟剛代表的建議被公眾稱為“優秀建議”。
在霍啟剛代表的民生建議案中，其對包括腦機接口在內的科技助殘的建議非常具有代表性。今天，我們分享其在此次兩會中提交的科技助殘建議——《關于推動科技助殘規模化應用 服務共同富裕目標與“十五五”民生發展的建議》。

關于推動科技助殘規模化應用服務共同富裕目標與“十五五”民生發展的建議

一、背景與現實基礎：科技助殘融入國家民生能力建設的緊迫性

在“十五五”規劃謀劃關鍵階段，推動科技創新成果更加公平普惠地服務人民群眾，是推進共同富裕與中國式現代化的重要任務。科技助殘既關系殘疾人生活質量提升，也關系公共服務體系能力升級與社會治理現代化，具有現實緊迫性與戰略意義。腦機接口已被納入我國“十五五”規劃六大未來產業之一，成為國家前瞻布局的新經濟增長點。

我國現有殘疾人約8,500萬人。其中肢體殘疾人群超2,400萬，是占比最高的殘疾類別。近年來，我國在腦機接口、智能仿生假肢與智能康復裝備領域取得進展，國產腦機接口智能假肢技術更先進、康復效果更優、價格更具優勢，但我國制度化應用路徑尚未形成，智能假肢滲透率不足2%。

當前康復體系仍依賴傳統功能性假肢，難以支撐高質量康復與就業回歸需求。同時，部分地區長期傾向采購國外同類產品，成本高但效果提升有限，公共資金投入與實際效能不匹配。

2025年，浙江省創新開展智能假肢適配專項工作，完成適配2,046具腦機接口智能輔具，由殘聯牽頭，聯動財政、殘聯、醫保、民政四部門配合，高質量超額完成專項工作目標。項目開展以來，眾多殘疾人借助科技力量重拾行走自由，提升生活品質，開啟嶄新生活。而香港特區政府亦將會推出兩年計劃，全額資助在本港截肢的人士免費配置使用新科技義肢。

推動科技助殘規模化應用，可推動公共服務由保障型向能力賦能型轉變，提升殘疾人社會參與能力、促進社會公平包容，減輕社會保障與家庭照護壓力，有力帶動腦機接口等戰略性新興產業高質量發展。在“十五五” 階段以國產腦機接口為核心抓手推進科技助殘，既是完善殘疾人保障體系、促進社會和諧的重要舉措，也能提升弱勢群體發展能力、增強家庭發展信心，以民生應用牽引技術迭代，培育形成新質生產力與民生領域新增長動能。

二、現實問題：制約科技助殘規模化應用的關鍵瓶頸

（一）智能假肢普惠應用亟需強化國家政策支撐。制度化應用路徑不健全，創新助殘產品缺乏統一標準規范。

（二）高端市場長期被進口產品壟斷，市場占有率高達92%（2022年財政部采購數據），傳統假肢效能不足，高價采購導致公共資金使用效率偏低。

（三）支付機制滯后，醫保等補貼對智能假肢等新型科技助殘產品覆蓋不足。

（四）基層服務能力薄弱，適配、訓練、隨訪體系不完善，專業人才短缺。

三、建議：構建面向“十五五”的科技助殘規模化實施政策工具體系

（一）實施國家科技助殘應用示范工程

參照浙江省智能假肢適配專項工作，在全國遴選8-10個國家康復示范區開展為期五年的應用示范工程，建立“評估—適配—訓練—隨訪”標準化流程，并形成真實世界數據體系。未來五年內各試點省每年持續安裝超1,000條智能仿生假肢，推動我國成為全球首個“無肢體殘疾”國家與全球最大腦機接口應用示范基地，落實國家“十五五”規劃未來產業布局的具體行動。

（二）構建多層次支付與保障試點機制

建立專項技術評估通道，明確產品分類路徑，探索建立科技助殘產品醫保試點目錄，推動醫保、救助與商業保險協同支付，并探索按康復效果付費機制。推動智能假肢普惠應用，加快創新成果進入公共服務體系。參照浙江省智能假肢適配專項工作，建立多層次協同支付機制。推動形成“醫保基本保障+殘聯補貼支持+地方配套”的協同支付模式。

（三）建設基層科技助殘服務與專業人才體系

推進職業培訓體系建設，推動假肢安裝服務進駐醫院，加強康復專業人才培養與技能培訓，全面提升肢殘人士適配訓練與服務保障水平。