國際海底管理局第31屆會議第一階段法律和技術委會議在牙買加舉行

國際海底管理局第31屆會議第一階段法律和技術委員會會議在牙買加舉行（2026年2月23日~3月6日）

本文來源于海潮天下（Marine Biodiversity）

本文約2700字，閱讀約7分鐘

2026年2月23日，國際海底管理局（ISA）第31屆會議第一階段議程在牙買加金斯敦正式拉開了帷幕，其中最受專業領域關注的法律和技術委員會（LTC）專家審議會議持續至3月6日。

圖源：國際海底管理局（ISA）

一般來講，ISA的年會（Session）是一個分階段遞進、多機構順序銜接的復雜會議體系，常規上分為兩個主要部分（3月和7月）。其核心決策流程遵循嚴格的層級邏輯：首先是法律和技術委員會（LTC）的獨立專家進行技術審議與校準，形成并向理事會提交技術建議；隨后由理事會（Council）的成員國代表基于技術建議就具體規則、工作計劃和重大政策問題展開政治磋商并作出決策；最后由大會（Assembly）全體成員國對預算以及已獲理事會通過的規章等重大事項進行最終核準。這種“技術奠基→政治博弈→全體確權”的機制，旨在確保深海治理決策在科學基礎與法律程序上的雙重正當性。

▲上圖：這是一塊位于克拉里恩-克里珀頓區（CCZ）深海海底的多金屬結核。圖片是由ROV KIEL 6000無人潛水器拍攝的，拍攝地點是在2015年4月，FS SONNE號進行的SO239探險中。圖片中的錳結核分布在海底，這些結核富含多種礦物，通常被認為是潛在的深海資源。?GEOMAR Bilddatenbank（CC BY-SA 4.0）

作為ISA理事會的關鍵技術咨詢機構，本屆法律和技術委員會由來自全球海洋科學、地球物理、國際法及礦產經濟領域的41位專家組成。這支專家團隊當前的職能重心，在于對深海礦產資源開發規章（Mining Code）的草案進行技術性校準，并對現有勘探合同持有人的年度履行情況實施合規性審查。

此次金斯敦會議的背景極為特殊，因為在此前的第30屆會議中，成員國并未能就深海礦產商業化開采的最終準則達成一致。根據聯合國海洋法公約及1994年相關執行協定，ISA秘書處在本次會期前就提交了一份經過跨期磋商后修訂的綜合文本，整合了此前各方在環境保護標準、礦區放棄程序以及利益分配機制上的分歧意見，構成了本輪法制委員會討論的一份技術底稿。會議期間，該委員會專家逐條審議了這些技術條款，特別是針對深海生物多樣性監測基準、以及采礦羽流擴散模型等核心環境參數指標。

在為期兩周的議程中，ISA法律和技術委員會還需處理多項具體的行政與技術事務，包括評估承包商提交的年度環境基線報告，以及審議部分勘探合同的延期申請。這些評估結果將直接影響到隨后于3月9日召開的ISA理事會決策。

因為深海采礦涉及國家管轄范圍以外區域的共同遺產屬性，ISA委員會在制定環境影響評估標準時，就得在礦產供應鏈安全與海洋生態系統的長期穩定性之間尋找法律上的平衡點。特別是今年《<聯合國海洋法公約>下國家管轄范圍以外區域海洋生物多樣性的養護和可持續利用協定》（也被稱為BBNJ協定、海洋生物多樣性協定）的生效，也提出了一些新的挑戰、給采礦進程增加了變數。

按照既定的議程，隨著ISA法律和技術委員會（LTC）會議接近尾聲，委員會將向理事會提交一系列針對深海資源勘探與潛在開發管理建議，涵蓋采礦設備的技術準則、海底礦產資源經濟評價模型的可行性分析等等。這些磋商產生的技術性結論，實際上決定了全球深海采礦規則體系的骨架。

在法律和技術委員會討論結束后，國際海底管理局理事會將于3月9日~3月19日接力進行磋商。在接下來的理事會全體會議上，成員國代表將基于這些技術建議，繼續就商業化開采的法律門檻進行更高層級的政治磋商。接下來3月中旬這十天的時間表比較關鍵，因為它直接關系到深海采礦商業化進程的推進速度，以及人類在開發這片“處女地”時，究竟會設立怎樣的生態保護標準和監管底線。

▼ 海潮天下·往期相關報道：
打破三十年沉寂，美國外海大陸架礦產政策將大修
2026年關鍵礦產部長級會議傳遞了哪些信息？美國戰略布局一窺
美國、墨西哥聯手啟動《美墨關鍵礦產行動計劃》

圖源：國際海底管理局（ISA）

海潮

至難時刻？壓力重重的ISA

海潮天下（Marine Biodiversity）小編個人認為，國際海底管理局（ISA）正處于成立30多年來最困難的時刻。作為全球深海治理的唯一法定機構，它目前承受的壓力主要來自相互沖突的不同的幾股力量。

本來按照計劃，ISA得在2026年完成《“區域”內礦產資源開發規章》（Regulations on Exploitation of Mineral Resources in the Area）的制定；但涉及環境保護、收益分配和原住民權利等關鍵條款的談判，依然進展緩慢、阻力日增。與此同時，美國等非成員國或部分私營企業，正試圖拿國內立法、或單邊程序繞過ISA的多邊框架。這種“如果不快點出臺規則，大家就都要單干”的威脅，讓ISA秘書處在規則質量與制定速度之間可謂進退兩難、舉步維艱。

特別是，隨著特朗普政府試圖簡化國內審批流程，美國在繞過國際框架、想要單方面授權在公海采礦。

▼ 海潮天下·往期相關報道：
120億美元砸向深海，美國“穹頂計劃”能否終結礦產焦慮？ 海潮天下·深海采礦觀察
庫克群島總理親自帶隊入村，艾圖塔基島民與政府面對面“對質”深海采礦
庫克群島與美國建立戰略合作框架，共謀深海關鍵礦產供應鏈安全
每年拋灑4500萬噸泥沙或影響海洋生態，新西蘭拒絕TTR公司深海采礦申請

▲上圖：深海三大主要礦產資源分布示意圖（數據來源：劉等，2023；米勒等，2018；夏爾馬，2024）。圖中展示了深海多金屬結核、富鈷結殼以及海底熱液硫化物三種主要礦產資源的分布區域。圖源：Zhang Q, Chen X, Luan L, et al.

近年來，越來越多的國家（目前已達40個）和科學家群體呼吁暫停深海采礦，理由是人類對深海生態系統的了解甚至不如火星。“暗氧”理論如果被蘇格蘭科學隊伍證實，更是給科學界加持一把“尚方寶劍”，將把ISA置于更為艱難的境地。

目前，國際海底管理局面臨的壓力不僅來自環保組織、科學界，還來自部分行業力量的“倒逼”。但秘書處在單邊開采威脅的背景下，似乎有點加速通過規章的傾向。

盡管規則尚未定稿，其實過去半年來，明顯可以看到資本和企業的熱度卻在回升。美國國防巨頭洛克希德·馬丁公司已借其英國子公司重啟了太平洋采礦計劃。深海礦業公司（Deep Sea Minerals Corp.）近期加入了受政府背景支持的國防工業基礎聯合體，并表態將按美國國家海洋和大氣管理局的程序推進許可申請。此外，加拿大TMC公司和加州的Impossible Metals等企業也在積極布局，目標直指克拉里昂-克利珀頓區（CCZ）那些富含鎳、鈷、錳等電池金屬結核的礦床。

▼ 海潮天下·往期相關報道：
奧德賽海洋探索發布戰略簡報 | 北美深海采礦·動態
“海洋先驅”新興國家聯盟在葡萄牙舉行首次正式工作會議，聚焦BBNJ+暫停深海采礦
歐洲正試圖用算法重新定義深海采礦業

▲國際海底管理局是目前唯一合法授權開展國際海域（Area）深海采礦活動的組織，所有關于多金屬結核的勘探和未來的開采活動，必須在其框架下進行。截至2025年4月，ISA已頒發了19份多金屬結核勘探合同。上圖是塊來自3315m大西洋中脊的海底熱液硫化物標本的表面特寫。?Linda Wong 攝影 | 海潮天下（Marine Biodiversity）

另外，據海潮天下（Marine Biodiversity）小編觀察，關于“深海采礦”的立場，或許也會對接下來#BBNJ協定 的COP1上有關BBNJ秘書處的選址有所影響。

目前的局勢是，如果ISA不能在短期內拿出一份兼顧生態保護+開發效率的方案，它作為“公海管家”的權威性，恐怕將面臨比較嚴峻的挑戰。

【參考資料】
https://isa.org.jm/sessions/31st-session-2026/
https://isa.org.jm/session-31-council-part-1-march-2026/
https://enb.iisd.org/international-seabed-authority-isa-council-31-1

聲明：本文僅代表資訊，供讀者參考，不代表平臺觀點。

文 | 珞珈筱筱

編輯 | 盧曉雨

日期 | 2026年3月6日

「海潮天下」（Marine Biodiversity）致力于成為全球環境治理與生物多樣性保護的先鋒平臺。我們以科學為錨點，深度解讀生態系統的運行密碼，追蹤最新國際前沿研究，分享創新保護實踐——從海洋到濕地，從深海基因庫到氣候智慧型農業，從瀕危物種拯救到生態修復技術，從可持續漁業到BBNJ談判，從塑料污染條約到減塑撿塑以及綠色金融政策…… 我們追求前沿、最新、有價值。這里是學術服務平臺、資訊窗口。用專業守護生命網絡，重塑人與自然的關系~