疫苗圈看兩會：支付、服務與信心，成為疫苗議題新“核心”

今年兩會，疫苗議題的討論方向正在變化。多位代表委員圍繞全生命周期免疫、成人疫苗支付、HPV擴圍和疫苗猶豫治理

提出建議，行業關注點明顯從“納不納入”進一步走向

“如何擴圍、如何支付、如何服務、如何提升接種信心”。

01

朱濤：讓免疫規劃從“兒童為主”走向“全生命周期

全國政協委員、康希諾生物首席科學官朱濤把焦點放在了更大的制度框架上。他建議，以醫防融合為抓手，構建和完善全生命周期免疫規劃體系，圍繞青少年和成人接種建立更動態的評估與服務機制；在服務端推廣“疫苗處方制度”，把“就診—評估—接種—隨訪”串起來；在支付和保障端，則提出擴大醫保個人賬戶可支付疫苗品類、完善異常反應補償等配套安排。對行業來說，這條建議討論的已不只是某一個疫苗，而是成人疫苗如何真正進入服務體系。

02

馬秀珍：下一輪免疫規劃擴容，能否覆蓋更多年齡層

據寧夏《華興時報》公開報道，全國政協委員馬秀珍今年把兒童、青少年和中老年三類人群放在同一框架下討論。她建議將輪狀病毒疫苗和Hib疫苗納入國家免疫規劃，補齊嬰幼兒免疫短板；進一步拓展HPV疫苗接種規模，織密青少年免疫防線；同時優先推動帶狀皰疹、流感等疫苗覆蓋中老年重點人群，并在服務、能力、系統、宣傳等環節打通“最后一公里”。這種寫法本身就說明，兩會上的疫苗討論正在從單品種倡議走向全生命周期思維。

03

黃愛龍：HPV討論，正在從“女孩接種”走向“男性擴圍”

全國政協委員、重慶醫科大學感染性疾病分子生物學教育部重點實驗室主任黃愛龍，把HPV議題繼續往前推了一步。公開報道顯示，他建議將男童納入國家免疫規劃項目，并把男性接種年齡上限從26歲延展至45歲；同時增加采購預算、優化配送、增加基層接種點儲備、開設成人專項接種通道。這條建議的價值不只在“男性HPV接種”本身，更在于HPV納入國家免疫規劃之后，行業開始討論下一步是否走向更廣泛的人群覆蓋。

04

李霞：成人疫苗的關鍵，不只是認知，還有誰來買單

全國人大代表、湖北省荊州市江陵縣疾控中心國家血防基地辦主任李霞，把問題直指成人疫苗最現實的堵點之一：支付。公開報道顯示，她建議將流感、23價肺炎球菌、帶狀皰疹等非免疫規劃疫苗納入醫保個人賬戶支付范圍，借鑒職工醫保家庭共濟經驗，激活個人賬戶沉淀資金，降低重點人群接種門檻。她的邏輯很清楚：當接種率偏低時，最終可能帶來更多本可避免的重癥、住院和基金支出。換句話說，這條建議的實質，是推動支付重心適度前移到預防端。

05

楊淑麗：免費流感疫苗，能否從地方實踐走向國家安排

住寧全國政協委員、寧夏政協副主席、農工黨寧夏區委會主委楊淑麗的建議，更接近公共衛生中的普惠邏輯。公開報道顯示，她建議將14歲以下兒童和60歲以上老年人等重點人群免費接種流感疫苗，上升到國家層面推進。值得注意的是，報道同時提到，她此前圍繞寧夏重點人群流感接種提出的地方建議，已經被納入自治區民生實事。也因此，這條建議的意義不只是“免費”二字，而是它提供了一條觀察路徑：地方免費接種實踐，是否會逐步向更高層級政策匯聚。

06

蔣凌峰：接種率之外，“疫苗猶豫”也被擺上了兩會桌面

全國人大代表、智飛生物總裁蔣凌峰今年把“疫苗猶豫”帶進了兩會討論。公開報道顯示，他建議將消除疫苗猶豫納入國家公共衛生安全體系，把重點非免疫規劃疫苗接種率納入“健康中國”行動剛性指標，建立公眾疫苗信心常態化監測機制，并將其作為生物安全風險的早期預警指標之一，同時規范自媒體涉疫苗信息傳播機制。這個議題之所以值得行業高度關注，在于它提醒大家：影響接種率的，不只是產品供應和價格，還有公眾信任、平臺傳播和風險溝通能力。

結語

兩會疫苗議題釋放的三個行業信號

把這6條建議放在一起看，今年兩會至少釋放出三個行業信號：

第一，免疫規劃議題正在從兒童端走向全生命周期；

第二，成人疫苗的核心矛盾正從“有沒有產品”轉向“怎么支付、怎么服務”；

第三，疫苗行業的公共議題也在從研發和供應，延展到科普傳播與接種信心治理。

對行業而言，這意味著未來一段時間，政策優化、支付機制創新、接種服務擴容與公眾認知提升，可能成為推動市場擴容和行業結構重塑的幾條主線。

展望未來，圍繞成人疫苗支付破題、重點人群接種項目擴圍、醫防融合下的接種服務體系完善，以及疫苗信心治理常態化，行業有望迎來從產品競爭走向制度驅動、從單點突破走向體系升級的新階段。

參考文獻：

21世紀經濟報道：全國政協委員朱濤建議構建全生命周期免疫規劃體系：https://www.21jingji.com/article/20260305/herald/f651602ed9fac1e1b34908e7715c73e7.html

華興時報：肩負使命赴盛會 同心筑夢啟新程：https://www.hxsbs.com/szb/con/202603/04/content_103801.html

科技日報：黃愛龍委員推進普及男性HPV疫苗接種：https://www.stdaily.com/web/gdxw/2026-03/04/content_480310.html

九派新聞轉載頁：李霞建議將非免疫規劃疫苗納入醫保個人賬戶支付范圍：https://m.sohu.com/a/992339221_121019331

央廣網寧夏：楊淑麗委員把基層的聲音帶上去 把國家的政策落下來：https://nx.cnr.cn/yw/20260228/t20260228_527538000.shtml

時代周報：蔣凌峰建議將疫苗信心納入生物安全預警體系：https://time-weekly.com/post/327782

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