社科新人 | 楊連星：制度型開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展

▋社科新人

青年是國(guó)家的希望和民族的未來(lái)。上海市一批青年才俊逐漸涵蓋哲學(xué)社會(huì)科學(xué)各學(xué)科領(lǐng)域,形成了具有上海特色的青年學(xué)人共同體,這對(duì)于加強(qiáng)社科理論隊(duì)伍建設(shè)和繁榮發(fā)展哲學(xué)社會(huì)科學(xué)發(fā)揮了積極作用。在中共上海市委宣傳部的指導(dǎo)下,上海東方青年學(xué)社近日組織評(píng)選出了2022—2023年度“上海社科新人”，本報(bào)將陸續(xù)予以推介,聚焦其傳承學(xué)術(shù)、創(chuàng)造思想、影響社會(huì)的使命擔(dān)當(dāng)。

本期推介的上海社科新人（2022—2023年度）是華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師楊連星，他兼任上海世界經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)副秘書(shū)長(zhǎng)、華東師范大學(xué)中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略研究院常務(wù)副院長(zhǎng)。他主要研究方向是開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制領(lǐng)域。

原文 ：《制度型開(kāi)放助力高質(zhì)量發(fā)展》

作者 |華東師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授、副院長(zhǎng) 楊連星

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

構(gòu)建更高層次的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制，推動(dòng)更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次、更為安全的開(kāi)放，成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵所在。

自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略與制度型開(kāi)放

如何釋放制度開(kāi)放紅利，進(jìn)而破解高質(zhì)量發(fā)展面臨的堵點(diǎn)和困境，需要全面剖析制度型開(kāi)放的內(nèi)涵，進(jìn)而精準(zhǔn)把握釋放制度型開(kāi)放紅利的關(guān)鍵領(lǐng)域。基于此，針對(duì)制度型開(kāi)放的研究，主要可以從三個(gè)方面展開(kāi)：

一是針對(duì)制度型開(kāi)放的內(nèi)涵研究，目前研究仍然聚焦在主動(dòng)對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則方面，著重探究關(guān)于國(guó)際貿(mào)易、國(guó)際投資等系列領(lǐng)域的規(guī)則，但對(duì)于制度型開(kāi)放的規(guī)則、規(guī)制、管理、標(biāo)準(zhǔn)等研究尚未形成系統(tǒng)性框架。已有研究主要關(guān)注投資、貿(mào)易、金融、創(chuàng)新等對(duì)外交流合作的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化體制機(jī)制改革、對(duì)接國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，但是“邊境后”制度創(chuàng)新領(lǐng)域超越傳統(tǒng)商品和要素流動(dòng)型開(kāi)放，關(guān)于產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)等涉及國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的“邊境后”制度安排，現(xiàn)有研究仍存在碎片化等問(wèn)題，亟待深入厘清如何通過(guò)制度創(chuàng)新降低制度性交易成本，提升開(kāi)放的深度和質(zhì)量。

二是在制度型開(kāi)放的關(guān)鍵領(lǐng)域自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略方面，目前大部分研究與自貿(mào)區(qū)發(fā)展現(xiàn)實(shí)存在脫節(jié)。一方面，針對(duì)自貿(mào)區(qū)的內(nèi)涵而言，自貿(mào)區(qū)作為制度開(kāi)放創(chuàng)新高地而非政策洼地，但是既有研究仍未厘清自貿(mào)區(qū)究竟是“經(jīng)濟(jì)特區(qū)”還是“制度特區(qū)”，即在現(xiàn)實(shí)層面自貿(mào)區(qū)是一個(gè)獨(dú)立行政區(qū)，還是停留在制度層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)，已有研究仍未能給出清晰一致的回答。另一方面，針對(duì)自貿(mào)區(qū)的使命而言，如何發(fā)揮釋放自貿(mào)區(qū)制度型開(kāi)放紅利，如何在“為國(guó)家試制度”和“為地方謀發(fā)展”之間取得均衡，自貿(mào)區(qū)仍面臨著發(fā)展使命方面亟待厘清的理論和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，既有文獻(xiàn)對(duì)此也鮮有涉及。此外，在自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略及未來(lái)使命任務(wù)方面，為實(shí)現(xiàn)自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)制度型開(kāi)放水平、系統(tǒng)性改革成效、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量全面提升，如何構(gòu)建形成更為科學(xué)有效的自貿(mào)區(qū)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，進(jìn)而引領(lǐng)推動(dòng)自貿(mào)區(qū)成為開(kāi)放層次更高、營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)、輻射作用更強(qiáng)的改革開(kāi)放新高地，也是當(dāng)前亟待回應(yīng)的重要現(xiàn)實(shí)命題，需要進(jìn)一步通過(guò)深入實(shí)踐給予系統(tǒng)回答。

三是在高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)的制度型開(kāi)放方面，“擴(kuò)圍、提質(zhì)、增效”成為推進(jìn)構(gòu)建高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)網(wǎng)絡(luò)的關(guān)鍵所在，但是對(duì)于高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)建設(shè)深化規(guī)則領(lǐng)域及其影響，相關(guān)研究仍然較少。在構(gòu)建面向全球的高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)方面，已有定量研究多側(cè)重在自貿(mào)協(xié)定水平深化，即協(xié)定WTO+和WTO-X領(lǐng)域的核心條款覆蓋程度，以及邊境深度條款和邊境后深度條款的覆蓋程度提升，但關(guān)于對(duì)接高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的核心領(lǐng)域與協(xié)定垂直深化方面，探究較少。在當(dāng)前CPTPP協(xié)定談判涉及的核心領(lǐng)域中，產(chǎn)權(quán)保護(hù)、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、勞動(dòng)保護(hù)、政府采購(gòu)等垂直深化研究尚顯不足，未來(lái)需要以自貿(mào)協(xié)定異質(zhì)性垂直深化為基礎(chǔ)，全面探尋中國(guó)自貿(mào)區(qū)深化升級(jí)路徑，進(jìn)而支撐高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則的壓力測(cè)試。

國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)與高水平開(kāi)放

地緣政治沖突、逆全球化貿(mào)易爭(zhēng)端等因素疊加，中國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)秩序重塑中扮演著愈加重要的角色。但相較于中國(guó)貿(mào)易大國(guó)地位與趨勢(shì)，中國(guó)在全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)與實(shí)踐方面，仍然存在極大的“缺位”。基于此，立足大變局下國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則秩序重構(gòu)背景，亟待從數(shù)字貿(mào)易規(guī)則、制度開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)等方面展開(kāi)研究。

一是聚焦數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，基于促進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展的視角，優(yōu)化區(qū)域數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的設(shè)計(jì)，成為當(dāng)前數(shù)字強(qiáng)國(guó)建設(shè)和高水平對(duì)外開(kāi)放的關(guān)鍵所在。全球化進(jìn)入“數(shù)字貿(mào)易驅(qū)動(dòng)”時(shí)代，數(shù)字貿(mào)易日益成為全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的新引擎，然而，全球數(shù)字貿(mào)易規(guī)則呈現(xiàn)多元化發(fā)展趨勢(shì)，數(shù)字貿(mào)易規(guī)則尚未達(dá)成統(tǒng)一模式，貿(mào)易數(shù)字化面臨若干新問(wèn)題和新挑戰(zhàn)。因此，如何加快構(gòu)筑數(shù)字貿(mào)易規(guī)則深化的“中國(guó)范本”，成為新發(fā)展格局下全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)戰(zhàn)略的應(yīng)有之義。已有文獻(xiàn)多從引致效應(yīng)采用定性分析方法，對(duì)于數(shù)字貿(mào)易影響因素也僅涉及互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)信息管理規(guī)則和全球規(guī)則環(huán)境等，缺乏針對(duì)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則和條款深化領(lǐng)域異質(zhì)性的研究，未來(lái)研究需要側(cè)重將數(shù)字貿(mào)易條款異質(zhì)性，完整引入相關(guān)理論框架和經(jīng)驗(yàn)研究策略，進(jìn)而有助于促進(jìn)中國(guó)在全球新一輪數(shù)字貿(mào)易規(guī)則制定中掌握主動(dòng)權(quán)，以此推動(dòng)多邊范圍內(nèi)數(shù)字貿(mào)易規(guī)則的建立。

二是針對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制研究，在大變局下厘清我國(guó)在全球范圍內(nèi)資源配置的開(kāi)放新格局和新舉措，對(duì)于全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則制定的話語(yǔ)權(quán)與實(shí)踐影響，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。然而，當(dāng)前將開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制與中國(guó)改革實(shí)踐相結(jié)合的研究仍然較少。我國(guó)高水平對(duì)外開(kāi)放采用“總體漸進(jìn)”和“試點(diǎn)先行”的路徑，推動(dòng)更為安全的開(kāi)放，堅(jiān)持底線思維、極限思維，以新安全格局服務(wù)新發(fā)展格局。基于此，能否針對(duì)開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制可能出現(xiàn)的問(wèn)題，進(jìn)行相對(duì)完整的理論與對(duì)策研究，對(duì)降低制度型開(kāi)放風(fēng)險(xiǎn)尤為重要，這也是當(dāng)前國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究學(xué)者面對(duì)的重要課題。

三是在吸引高質(zhì)量外資方面，需要進(jìn)一步嘗試?yán)迩逯贫乳_(kāi)放與吸引外資之間的關(guān)系，進(jìn)而借助新的經(jīng)驗(yàn)證據(jù)刻畫(huà)新型國(guó)際投資現(xiàn)象，以此在新發(fā)展格局下，提升國(guó)際經(jīng)濟(jì)循環(huán)的質(zhì)量與全球經(jīng)濟(jì)治理能力。在國(guó)際經(jīng)貿(mào)秩序重構(gòu)背景下，如何發(fā)揮制度型開(kāi)放吸引高質(zhì)量外資的重要作用，仍然有兩個(gè)重要關(guān)鍵問(wèn)題需要深入探究：一方面，需要全面梳理負(fù)面清單、自貿(mào)區(qū)建設(shè)等制度型開(kāi)放措施，科學(xué)評(píng)估其對(duì)于高質(zhì)量外資的影響機(jī)理。基于制度型開(kāi)放“五自由一便利”相關(guān)創(chuàng)新投資條款的深化趨勢(shì)與特征，全面定量評(píng)估厘清制度型開(kāi)放對(duì)于外資的影響機(jī)理，不僅有助于穩(wěn)外資，同時(shí)對(duì)于全球供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈穩(wěn)鏈固鏈，極具重要的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。另一方面，在高質(zhì)量外資方面，不僅需要厘清制度型開(kāi)放對(duì)于投資的“結(jié)果”變化影響，更重要的是識(shí)別出對(duì)于投資的意愿變動(dòng)影響，通過(guò)突破性區(qū)分識(shí)別投資促進(jìn)和投資便利性條款的影響差異，彌補(bǔ)既有研究結(jié)論局限，對(duì)已有研究形成有益補(bǔ)充。

治學(xué)談：

我主要研究方向聚焦于開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制領(lǐng)域，自攻讀博士以來(lái)，我開(kāi)展既一脈相承又各具特色的系列研究：一是在制度型開(kāi)放層面，為構(gòu)建全球高標(biāo)準(zhǔn)自貿(mào)區(qū)網(wǎng)絡(luò)，提供微觀經(jīng)驗(yàn)證據(jù)；二是在對(duì)外投資層面，以量化制度型開(kāi)放，推動(dòng)高質(zhì)量對(duì)外投資政策優(yōu)化；三是在出口貿(mào)易競(jìng)爭(zhēng)力層面，聚焦數(shù)字貿(mào)易等貿(mào)易新業(yè)態(tài)領(lǐng)域研究，為全球經(jīng)貿(mào)規(guī)則體系變化提供應(yīng)對(duì)舉措。已有研究通過(guò)破解高水平對(duì)外開(kāi)放面臨的一系列難題，創(chuàng)新性以自貿(mào)協(xié)定異質(zhì)性深化研究，探尋中國(guó)自貿(mào)戰(zhàn)略升級(jí)路徑，基于企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈視角剖析科技自立自強(qiáng)影響，在高質(zhì)量吸引外資、自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略等領(lǐng)域形成突破性成果。在社會(huì)服務(wù)方面，主動(dòng)對(duì)接服務(wù)國(guó)家區(qū)域重大開(kāi)放戰(zhàn)略需求，部分成果獲正國(guó)級(jí)以及副國(guó)級(jí)等采納批示30余項(xiàng)。在理論宣傳方面，注重講好中國(guó)式現(xiàn)代化開(kāi)放故事，在光明日?qǐng)?bào)、中國(guó)教育報(bào)等發(fā)表理論報(bào)刊文章20多篇。在理論闡釋方面，注重推動(dòng)黨的創(chuàng)新理論體系化、學(xué)理化研究，理論專著《開(kāi)放新高地：上海自貿(mào)區(qū)提升戰(zhàn)略》入選2023年“上海智庫(kù)報(bào)告”。

文章為社會(huì)科學(xué)報(bào)“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會(huì)科學(xué)報(bào)第1991期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點(diǎn)，不代表本報(bào)立場(chǎng)。

本期責(zé)編：程鑫云

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