伊朗戰火未熄，急開首次拉美峰會，特朗普高舉“美洲之盾”要防誰的矛

即便在對伊朗狂轟濫炸，美國仍未放松對西半球的掌控，一場“盛會”正在籌備中。

3月7日，美國總統特朗普將邀請十多個拉美國家領導人齊聚佛羅里達州邁阿密，召開一場名為“美洲之盾”的拉美峰會。

美國總統特朗普邀請十多個拉美國家領導人齊聚佛羅里達州邁阿密（資料圖）

這將是特朗普第二任期首次針對拉美舉行的區域峰會。何以在與伊朗交戰的緊張時刻召開？“美洲之盾”究竟要抵御誰的矛？

再添關鍵一子

據白宮發言人萊維特周三吹風，新創立的拉美峰會旨在促進地區的自由、安全和繁榮。

作為東道主，美國此次向十多個拉美國家發出請柬，包括阿根廷、玻利維亞、智利、哥斯達黎加、多米尼加共和國、厄瓜多爾、薩爾瓦多、洪都拉斯、巴拿馬、巴拉圭以及特立尼達和多巴哥。

萊維特說，這些國家組成了一個“歷史性聯盟”，將共同努力打擊犯罪、販毒恐怖團伙和非法移民。

這場首創峰會并非橫空出世，而是特朗普推行西半球優先戰略、著力經略美洲的又一個重磅動作。

在此之前，華盛頓已經在軍事、安全、經濟、外交等領域全線出擊。

軍事上，今年初突襲委內瑞拉、強擄總統馬杜羅，以震懾地區國家。

1月3日，民眾在委內瑞拉首都加拉加斯的總統府附近抗議（圖/新華社）

安全上，上月中旬主辦首屆西半球防務峰會，召集34國軍方高層參會，試圖統籌地區軍事資源為其西半球戰略提供支持。

經濟上，對古巴實施石油封鎖，以壓促變；對墨西哥加征關稅并要求配合邊境管控。

外交上，美國國務卿上周高調出席加勒比共同體峰會，推銷特朗普的地區政策。

本周末的拉美峰會無疑是一場外交接力，將在美國的西半球棋局上再添關鍵一子。

有何戰略意圖？

中國國際問題研究院研究員王友明認為，特朗普選擇這一時刻舉行任內首次拉美峰會有兩個重要背景。

一個是拉美政治生態重塑與美國全球戰略調整高度契合。

當前，在美國干預下，拉美政治呈大面積右轉態勢，同時美國新版國家安全戰略、國防戰略兩份文件將西半球列為優先方向，兩者高度契合，構成此次峰會的政治氛圍和戰略背景。

另一個是中東地緣政治熱點引發國內外巨大爭議且勝負未定。

眼下，美國和以色列聯合打擊伊朗，遭到伊朗強硬反擊以及美國國內和國際社會的批評譴責。在此情勢下，特朗普仍如期召開拉美峰會，不無戰略意圖和政治動機。

首先，通過峰會夯實“唐羅主義”，即基于“特朗普推論”的“新門羅主義”，強化美國在西半球的主導地位。

其次，加強對所謂“后院”的有效控制。

政治方面，擴大并夯實右翼聯盟，孤立少數仍由左翼執政的國家，進一步推動拉美政治右轉。

經貿方面，重點掌控關鍵礦產資源、港口、基礎設施等核心領域。

安全方面，將防控移民、打擊毒品作為重要抓手。

值得注意的是，此次峰會受邀國具有鮮明特點：政治意識形態趨同、關鍵礦產資源豐沛。

在政治光譜上，這些南美國家領導層均屬右翼。

有的是特朗普的鐵桿盟友，比如阿根廷總統米萊、薩爾瓦多總統布克萊；有的是受特朗普青睞并在其干預下勝選的領導人，例如洪都拉斯總統阿斯富拉。

阿根廷總統米萊（上圖）和薩爾瓦多總統布克萊是特朗普的鐵桿盟友

而巴西、墨西哥、古巴、尼加拉瓜等左翼執政國家均未受邀，即便是被“整頓”的委內瑞拉、關系趨緩的哥倫比亞也被排除在外。

在資源稟賦上，這些國家多數蘊含豐富礦產資源。

尤以阿根廷、玻利維亞、智利組成的“鋰三角”為核心，可向美國軍工、民用產業輸送關鍵原材料。

第三，阻止域外勢力在拉美做大做強。

尤其是針對中國的意圖很明顯，意欲加大施壓力度，遏制中國在拉美的正常貿易、投資及不斷增長的影響力。

最后，為國內中期選舉造勢。

對特朗普來說，今年的中期選舉至關重要，但共和黨選情不盡如人意。

如今，中東熱戰尚未塵埃落定，特朗普需要在拉美擴大外交成果，并夯實其“得意之作”——襲擊委內瑞拉取得的戰果，因此召集部分重點國家“共襄盛舉”，以便為中期選舉造勢，提振選情。

討論哪些議題？

外界預計，此次拉美峰會議程將聚焦安全與經濟兩大領域。

安全領域，聯合打擊毒品走私、非法移民，打造緊密的美洲安全伙伴關系。

經貿領域，推動拉美國家優先與美國開展能源、農業與投資合作，以及構建關鍵礦產供應鏈。

據阿根廷方面透露，推動盟友重新評估與中國的合作項目，討論如何阻止中國在拉美自然資源、關鍵礦產、基礎設施與貿易領域的滲透將是此次峰會重點。

王友明表示，峰會議題將緊扣特朗普的拉美議程，包括打擊非法移民和毒品、控制關鍵礦產資源、關鍵港口及基礎設施建設、加大投資等方面。

“這些議題的宗旨都是加強拉美作為美國西半球戰略屏障的存在，防止域外力量染指美國勢力范圍。”

諷刺的是，雖然特朗普一心操辦拉美峰會，其成效卻不被看好。

美國泛美戰略咨詢公司創始人兼首席執行官亞當·拉茨拉夫評論稱，特朗普繞過美洲峰會（美國在1994年發起創辦）、自創拉美峰會，并邀請部分親美或友美國家參加，表明其策略是將這一“歷史性聯盟”限制在所謂“志同道合”國家的狹小范圍內，以維護美國在該地區的利益。然而，任何未將整個美洲視為合作伙伴，僅采取狹隘、排他性的小多邊合作的倡議都不會走遠，更無法實現長期目標。

此前，拜登政府提出的由部分拉美國家參與的“美洲經濟繁榮伙伴關系”（APEP）就是前車之鑒。

這一被視為遏華工具的美洲版“印太經濟框架”如同曇花一現，僅舉行一屆峰會便戛然而止。特朗普的拉美峰會恐怕會重蹈覆轍。

王友明也指出，美國歷屆政府針對拉美曾推出諸多倡議、計劃，但鮮有真正落地，均存在口惠而實不至、真金白銀投入不足的問題，并未使拉美國家獲得實惠。

難以一呼百應

不僅成效存疑，美國主導的拉美峰會及背后驅動的拉美政策會產生何種影響也受到審視。

王友明認為，此舉可能對拉美地區帶來多重影響。

一是牽動拉美未來政治走向。

在美國力挺巴西前總統博索納羅之子挑戰現任總統盧拉的背景下，作為拉美“領頭羊”，巴西今年大選結果如何將是拉美政治走向的重要風向標。

二是左翼國家將承受更大壓力。

古巴、尼加拉瓜等少數左翼國家將面臨美國更大施壓，執政穩定性受到嚴峻考驗。

三是拉美一體化進程或遇阻。

拉美一體化進程與左翼主導拉美政治版圖高度相關，隨著右翼陣營擴大，一體化進程可能會因分歧大、爭端多而受阻。

還有分析指出，原定去年12月舉行的第十屆美洲峰會因地區局勢緊張而推遲，已成為地區政治分歧持續加深的標志。如今，特朗普在拉美拉小圈子、搞陣營化會加劇地區國家的分裂。

談及對中拉合作的影響，王友明表示，短期或受干擾，但長期仍具韌性。

短期來說，在美國的壓力下，少數拉美國家可能中斷或暫停與中國的部分合作項目，對中拉合作形成一定干擾和阻礙。

長期來看，中拉合作契合拉美實際發展需求，雙方經濟結構互補性強，且中國具備兌現能力，特別是在基礎設施建設方面，具有技術成本、投資穩定等優勢，美國無法替代。

“特朗普此次有選擇性地邀請一些拉美國家參會，也說明美國在該地區并未達到一呼百應的號召力和影響力。”

王友明強調，盡管拉美整體右轉，但并非鐵板一塊，多數國家的戰略自主意識空前提升，部分國家采取大國平衡策略，總體上仍積極拓展多元化的對外合作。即便少數或者個別國家屈服于美國壓力，絕大多數拉美國家仍將基于自身國家利益和發展道路作出理性選擇，不會簡單選邊站隊，畢竟這是短視行為。

來源：上觀新聞 作者：解放日報 廖勤