代表建議：家暴情形不適用離婚冷靜期、性侵者禁入幼兒園

來源 | 全國婦聯女性之聲

今年全國兩會期間，全國人大代表、北京金誠同達（西安）律師事務所主任方燕提出兩項建議，分別聚焦家暴受害者權益保護與未成年人安全守護，通過完善相關法律規定，為特殊群體提供更堅實的法治保障。

家暴情形下協議離婚不適用“冷靜期”

在家暴受害者權益保護方面，方燕建議探索家暴情形下協議離婚不適用“冷靜期”，為家暴受害者提供高效、安全的離婚路徑。

“當前，我國家暴受害者通過協議離婚擺脫困境時，需要經過離婚‘冷靜期’，相關制度設計與特殊群體權益保護需求有一定差異。”方燕表示，民法典第一千零七十七條規定的30天離婚“冷靜期”適用于所有協議離婚情形，未對家暴這一特殊情形作出例外規定。雖然訴訟離婚不適用“冷靜期”，但協議離婚中的家暴情形未被排除，導致受害者為繞開“冷靜期”只能選擇訴訟離婚。而訴訟離婚存在立案、舉證、審理等多個環節，耗時久、流程煩瑣，且部分受害者因經濟困難、證據不足等原因，難以有效通過訴訟途徑維權。

為切實解決家暴受害者協議離婚的現實困境，方燕建議從完善立法、證據認定、程序優化、配套保障等方面推進制度完善，適時修改民法典第一千零七十七條。同時建議民政部門開展離婚“冷靜期”例外情形的試點工作，明確家暴例外的適用標準、證據清單、核驗流程、登記時限等內容；明確婚姻登記機關對證據的形式審查義務，必要時可向相關部門核實證據真實性；打通婚姻登記機關與公安、法院、婦聯、醫療機構、家暴庇護所的數據共享通道，建立家暴信息共享平臺，便于實現證據快速核驗，避免當事人重復舉證。

修改刑法遏制性侵害未成年人犯罪

在未成年人安全守護方面，方燕建議系統性修訂刑法，加重特殊職責人員定罪量刑，增設特別監管措施一節，構建預防再犯長效機制，向社會傳遞國家保護未成年人堅不可摧的意志，為司法實踐提供更為有力、精確的法律武器，切實守護每一個孩子的安全與未來。

司法數據顯示，性侵害未成年人犯罪“熟人作案”比例長期居高不下，且犯罪者再犯風險較高。然而，現行刑法對特殊職責人員犯罪的懲處力度與其主觀惡性、社會危害性尚不完全匹配，且在刑罰執行完畢后缺乏有效預防再犯的監管措施，與社會公眾“嚴懲不貸、嚴密防控”的強烈期待存在差距。為此，方燕建議嚴懲特殊職責人員犯罪，填補量刑階梯空白。在刑法第二百三十六條【強奸罪】第三款中增加一項，作為第（七）項：“（七）對被害人負有監護、收養、看護、教育、醫療等特殊職責的人員，奸淫已滿十周歲不滿十四周歲的幼女的。”這樣可將“特殊職責人員”身份與“奸淫10—14周歲幼女”這一行為結合，明確規定為與“奸淫不滿十周歲的幼女”“輪奸”等并列的法定加重情節，一旦符合，直接適用十年以上有期徒刑、無期徒刑或者死刑的刑罰幅度，完善針對不同年齡未成年人的階梯式加重處罰體系。

此外，方燕建議在刑法第一編總則第四章“刑罰的具體運用”中增加一節，作為第九節“性侵害未成年人犯罪分子的特別監管措施”，明確監管決定與措施，配套修訂假釋限制條款。對于因性侵害未成年人犯罪被判處刑罰的犯罪分子，在刑罰執行完畢或者假釋后，人民法院根據其犯罪情節、再犯風險評估結果，可以同時決定采取一項或多項措施，包括但不限于：禁止從事密切接觸未成年人的職業；禁止進入中小學校園、幼兒園等未成年人集中場所；定期向公安機關報告；佩戴電子定位裝置，接受不超過十年或更長期限的動態監控。

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責任編輯 | 金夢洋

審核人員 | 張文碩

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