2026年福建省委一號文件公布！

中共福建省委 福建省人民政府

關(guān)于錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

扎實推進鄉(xiāng)村全面振興的實施意見

（2026年1月29日）

農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化關(guān)系中國式現(xiàn)代化全局和成色。2026年是“十五五”開局之年，做好“三農(nóng)”工作至關(guān)重要。要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神，全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和在福建考察時的重要講話精神，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重，堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，堅持以縣域為重點推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，錨定農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，以推進鄉(xiāng)村全面振興為總抓手，以學(xué)習(xí)運用“千萬工程”經(jīng)驗為引領(lǐng)，以改革創(chuàng)新為根本動力，提高強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策效能，守牢糧食安全底線，持續(xù)鞏固拓展脫貧攻堅成果，提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平、鄉(xiāng)村建設(shè)水平、鄉(xiāng)村治理水平，努力把農(nóng)業(yè)建成現(xiàn)代化大產(chǎn)業(yè)、使農(nóng)村基本具備現(xiàn)代生活條件、讓農(nóng)民生活更加富裕美好，為奮力開創(chuàng)中國式現(xiàn)代化福建實踐新局面作出“三農(nóng)”貢獻。

一、提升特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益

（一）切實抓好糧食生產(chǎn)流通儲備。全面落實耕地保護和糧食安全責(zé)任制，確保糧食播種面積保持穩(wěn)定、產(chǎn)量持續(xù)增長。加力實施新一輪糧食產(chǎn)能提升行動，促進糧食作物大面積提單產(chǎn)。推進再生稻擴面提產(chǎn)增效，推廣輪作間作套種糧食作物。大力發(fā)展短生育期油菜生產(chǎn)。加強高標(biāo)準(zhǔn)糧庫建設(shè)，強化糧食收儲調(diào)控能力。實施糧食和物資儲備數(shù)字化賦能三年行動，鞏固拓展糧食產(chǎn)銷合作渠道。健全市場監(jiān)測預(yù)警體系。持續(xù)推進節(jié)糧減損。

（二）保障重要農(nóng)產(chǎn)品供給。踐行大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，推動構(gòu)建多元化食物供給體系。落實生豬產(chǎn)能調(diào)控措施，推進設(shè)施蛋禽、肉禽規(guī)模養(yǎng)殖，促進奶牛產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展。多措并舉促進乳制品消費。推動蔬菜錯季生產(chǎn)與設(shè)施升級，加快果園升級改造，推進“三茶”統(tǒng)籌發(fā)展。推廣食用菌多層立體式集約化栽培等模式。大力發(fā)展林下經(jīng)濟、食用藥用花卉，打造“福九味”藥材優(yōu)勢區(qū)。推進深遠海養(yǎng)殖，發(fā)展現(xiàn)代化遠洋捕撈。

（三）發(fā)展壯大特色產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)籌發(fā)展科技農(nóng)業(yè)、綠色農(nóng)業(yè)、質(zhì)量農(nóng)業(yè)、品牌農(nóng)業(yè)。實施特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)“百億提升”行動，優(yōu)化布局縣域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，梯次推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)和特色產(chǎn)業(yè)專業(yè)村建設(shè)，培育一批百億特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群、特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值百億強縣。推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、特色加工和綜合利用加工協(xié)同發(fā)展，加快完善農(nóng)產(chǎn)品冷鏈物流體系。推動鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)升級，發(fā)展“小而美”文旅業(yè)態(tài)，推動農(nóng)文旅融合。強化產(chǎn)業(yè)項目統(tǒng)籌規(guī)劃和科學(xué)論證。落實農(nóng)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計評價有關(guān)工作要求。

（四）加強農(nóng)業(yè)品牌建設(shè)。制定修訂一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村地方標(biāo)準(zhǔn)。嚴格落實食品安全責(zé)任制，推行食用農(nóng)產(chǎn)品承諾達標(biāo)合格證與一品一碼追溯并行制度。持續(xù)打響“福農(nóng)優(yōu)品”品牌，將更多的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)經(jīng)營主體納入“福農(nóng)優(yōu)品”品牌矩陣。培育“福海糧倉”漁業(yè)品牌。發(fā)揮福州茶葉交易會、中國（福州）國際漁業(yè)博覽會等平臺作用，促進產(chǎn)銷對接。

（五）促進閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展。加強臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園、閩臺農(nóng)業(yè)融合發(fā)展產(chǎn)業(yè)園建設(shè)。推動閩臺農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，強化農(nóng)產(chǎn)品精深加工、休閑農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域合作。依托海峽論壇深化兩岸農(nóng)業(yè)交流合作，支持海峽兩岸“茶博會”、“林博會”及臺灣農(nóng)民福建行等活動。落實惠臺利農(nóng)政策，拓寬臺灣農(nóng)漁業(yè)和中小企業(yè)在閩發(fā)展路徑，培育行業(yè)臺資骨干企業(yè)。深化閩臺鄉(xiāng)建鄉(xiāng)創(chuàng)合作。

（六）深化高水平農(nóng)業(yè)對外開放合作。加強與共建“一帶一路”國家和地區(qū)的合作，積極拓展南美、中亞、中東等新興市場。培育農(nóng)業(yè)國際貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展優(yōu)質(zhì)主體，鼓勵發(fā)展跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)。用好“閩企出海”綜合服務(wù)、國際海洋與漁業(yè)交流合作等平臺，深化閩茶海絲行等經(jīng)貿(mào)活動。推進中印尼“兩國雙園”涉農(nóng)項目建設(shè)。加強菌草技術(shù)援外培訓(xùn)和推廣。

二、做好常態(tài)化精準(zhǔn)幫扶

（七）健全常態(tài)化防止返貧致貧機制。落實常態(tài)化幫扶責(zé)任，穩(wěn)步提升“三保障”和飲水安全保障水平，守牢不發(fā)生規(guī)模性返貧致貧底線。把常態(tài)化幫扶納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌實施，研究制定過渡期后常態(tài)化幫扶政策措施，保持財政投入、金融支持、資源要素配備等方面政策總體穩(wěn)定。統(tǒng)籌做好防止返貧致貧對象和農(nóng)村社會救助對象的監(jiān)測識別，實行分類管理、精準(zhǔn)幫扶、動態(tài)調(diào)整。完善農(nóng)村低保制度和特困人員救助供養(yǎng)制度，將符合條件的防止返貧致貧對象依法依規(guī)納入低保等社會救助范圍。

（八）持續(xù)加強產(chǎn)業(yè)和就業(yè)幫扶。分類推進現(xiàn)有幫扶產(chǎn)業(yè)鞏固、升級、盤活、調(diào)整，完善產(chǎn)業(yè)幫扶到戶獎補政策，因戶施策支持防止返貧致貧對象開展生產(chǎn)經(jīng)營、參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展和收益分享。強化幫扶項目資產(chǎn)常態(tài)化監(jiān)管，加強低效閑置資產(chǎn)盤活利用。為返鄉(xiāng)回流未就業(yè)脫貧人口提供“點對點”就業(yè)幫扶和指導(dǎo)，規(guī)范鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理。實施“雨露計劃+”就業(yè)促進行動，開展防止返貧致貧對象家庭新成長勞動力就業(yè)幫扶。實施鄉(xiāng)村工匠培育工程。

（九）分層分類幫扶欠發(fā)達地區(qū)。確定一批省級鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣、重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點幫扶村。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣因地制宜壯大縣域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，有序承接發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。建立對鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣的激勵約束機制，完善統(tǒng)計監(jiān)測、定期評估和動態(tài)調(diào)整機制。支持鄉(xiāng)村振興重點幫扶鄉(xiāng)鎮(zhèn)、重點幫扶村在基礎(chǔ)設(shè)施、基本公共服務(wù)等領(lǐng)域?qū)嵤┮慌a短板項目。繼續(xù)做好易地搬遷后續(xù)扶持。

（十）深化新時代山海協(xié)作。支持原有協(xié)作基礎(chǔ)好的縣（市、區(qū)）繼續(xù)開展協(xié)作。提升山海協(xié)作共建產(chǎn)業(yè)園建設(shè)水平，大力發(fā)展“飛地經(jīng)濟”，打造優(yōu)勢互補的山海協(xié)作產(chǎn)業(yè)集群。持續(xù)推進廣龍、滬明對口合作，加快閩西革命老區(qū)高質(zhì)量發(fā)展示范區(qū)建設(shè)。深化閩寧協(xié)作，辦好閩寧協(xié)作30周年系列活動。扎實做好援藏援疆工作。

三、積極促進農(nóng)民穩(wěn)定增收

（十一）保護和調(diào)動農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧積極性。健全種糧農(nóng)民收益保障機制，落實稻谷最低收購價、儲備訂單糧食補貼等政策，完善農(nóng)資保供穩(wěn)價應(yīng)對機制。用好惠民惠農(nóng)財政補貼資金“一卡通”平臺，及時足額兌現(xiàn)耕地地力保護補貼等各類到人到戶補貼資金。繼續(xù)實施糧食產(chǎn)能大縣獎勵制度。完善農(nóng)機購置與應(yīng)用補貼政策。有效實施水稻、玉米種植完全成本保險，探索開展水稻、玉米種植收入保險試點。

（十二）促進農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)。落實好農(nóng)民工穩(wěn)崗就業(yè)支持政策，支持重點行業(yè)企業(yè)減負拓崗。發(fā)揮制造業(yè)、建筑業(yè)、服務(wù)業(yè)等吸納農(nóng)民工就業(yè)的積極作用，擴大家政、養(yǎng)老、托育等服務(wù)業(yè)就業(yè)規(guī)模。推動零工市場建設(shè)，打造15分鐘就業(yè)便民服務(wù)圈。進一步規(guī)范以工代賑項目管理，鼓勵采用靈活發(fā)包方式由農(nóng)村基層自主實施項目。強化在崗農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)，維護好超齡農(nóng)民工就業(yè)權(quán)益。推動農(nóng)民工工資支付保障制度全面覆蓋和有效運轉(zhuǎn)，依法糾治各類欠薪問題。推動靈活就業(yè)人員參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險，推進新就業(yè)形態(tài)人員職業(yè)傷害保障試點工作。

（十三）推動鄉(xiāng)村消費提質(zhì)擴容。實施農(nóng)村電商高質(zhì)量發(fā)展工程，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品直播帶貨。支持縣鄉(xiāng)村流通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更新，持續(xù)推進快遞服務(wù)進村，深化農(nóng)村客貨郵融合發(fā)展，加快推動農(nóng)村投遞汽車化。培育豐收市集、非遺工坊、休閑露營等消費新業(yè)態(tài)新模式新場景。支持新能源汽車、智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。深入實施消費品以舊換新行動，加快提升農(nóng)村廢舊產(chǎn)品設(shè)備等回收循環(huán)利用水平。依法嚴厲打擊農(nóng)村地區(qū)制售假冒偽劣商品行為。

四、強化農(nóng)業(yè)科技和裝備支撐

（十四）深入實施種業(yè)振興行動。加強農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源保護與利用。實施“十五五”福建省種業(yè)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)化工程。啟動建設(shè)國家級雜交水稻制種基地，培育國家級雜交水稻制種大縣。加快推進福建省海南南繁科研育種基地改擴建。做強閩臺農(nóng)業(yè)良種研發(fā)與繁育中心。推動種業(yè)企業(yè)育繁推一體化發(fā)展。加強種業(yè)安全和市場監(jiān)管，強化種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護。

（十五）大力發(fā)展農(nóng)業(yè)設(shè)施裝備。提升福建“農(nóng)業(yè)云131”平臺功能，加快數(shù)智化賦能現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。推進丘陵山區(qū)適用農(nóng)機裝備研發(fā)應(yīng)用，拓展無人機、物聯(lián)網(wǎng)、機器人等應(yīng)用場景。系統(tǒng)推進數(shù)字孿生流域、數(shù)字孿生水網(wǎng)、數(shù)字孿生工程建設(shè)。推進智慧林業(yè)二期工程建設(shè)。加快一體化大融合“海上福建”平臺建設(shè)，培育壯大電動漁船、深遠海養(yǎng)殖裝備等產(chǎn)業(yè)。

（十六）增強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新推廣能力。推進農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，實施科技重大專項和“揭榜掛帥”項目。支持建設(shè)農(nóng)業(yè)領(lǐng)域創(chuàng)新平臺，優(yōu)化重點實驗室等布局。健全“三農(nóng)”科技協(xié)作機制，加強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系和農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟建設(shè)，促進產(chǎn)學(xué)研用深度融合。加強基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)，實施基層農(nóng)技員能力提升計劃，推動農(nóng)技推廣人才定向培養(yǎng)。組織開展“農(nóng)業(yè)專家八閩行”等活動，推進科技小院、科技村落等載體建設(shè)。

（十七）加快農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。發(fā)展生態(tài)低碳農(nóng)業(yè)，科學(xué)造林綠化，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村減排固碳。開展科學(xué)施肥增效行動，推進農(nóng)藥科學(xué)使用，建設(shè)綠色防控核心區(qū)。實施畜禽糞污資源化利用提升行動，推廣全生物降解地膜和秸稈綜合利用新技術(shù)新模式。因地制宜發(fā)展大水面生態(tài)漁業(yè)、稻魚綜合種養(yǎng)模式，持續(xù)開展水生生物增殖放流。

（十八）加強耕地保護和質(zhì)量提升。嚴格耕地占補平衡管理，規(guī)范補充耕地質(zhì)量驗收，編制耕地保護和國土綠化空間專項規(guī)劃。深化“大棚房”和農(nóng)村亂占耕地建房等專項整治，切實遏制耕地“非農(nóng)化”。穩(wěn)妥有序做好耕地“非糧化”整改和撂荒地復(fù)耕利用。在耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善前提下，穩(wěn)步開展全域土地綜合整治。穩(wěn)妥有序分類處置歷史流失耕地。開展永久基本農(nóng)田年度評估，健全永久基本農(nóng)田優(yōu)進劣出管理機制。加強大中型灌區(qū)現(xiàn)代化改造，有序推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田渠系與灌區(qū)骨干工程銜接。完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)管理機制，鼓勵開展整縣整區(qū)域推進高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。推進鹽堿地綜合利用，加快酸化耕地治理重點縣建設(shè)。在確保耕地保護任務(wù)不降低前提下，穩(wěn)妥有序退出河道湖區(qū)影響行洪安全等不穩(wěn)定的耕地。

（十九）完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)體系。加強農(nóng)業(yè)氣象觀測體系建設(shè)，提升農(nóng)業(yè)氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)報預(yù)警水平。開展新一輪農(nóng)業(yè)氣候資源普查和區(qū)劃。加快大水網(wǎng)、大水缸、大供水、大安全等“四大”工程建設(shè)，強化病險水庫、大中型病險水閘除險加固，加強山塘安全管理和農(nóng)田溝渠修復(fù)整治，做好災(zāi)毀設(shè)施恢復(fù)重建。強化農(nóng)作物病蟲害防治，抓好非洲豬瘟等重大動物疫病和人畜共患病防控。加強森林防火體系建設(shè)，強化松材線蟲病等林業(yè)有害生物防治，持續(xù)鞏固提升互花米草除治攻堅成果。加強外來入侵物種防控，嚴格進境動植物及其產(chǎn)品檢疫監(jiān)管。開展農(nóng)村道路交通、有限空間、燃氣、消防、房屋等重點領(lǐng)域安全隱患治理攻堅。開展海洋漁船安全生產(chǎn)專項整治。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級應(yīng)急管理協(xié)調(diào)機制和組織體系，健全救災(zāi)機具配置和應(yīng)急調(diào)用機制。

五、建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村

（二十）提升村莊規(guī)劃建設(shè)水平。推行區(qū)域組團、鄉(xiāng)鎮(zhèn)共建、跨村聯(lián)建等模式，分類有序、片區(qū)化推進鄉(xiāng)村振興。科學(xué)布局村莊建設(shè)用地，合理確定建設(shè)重點和優(yōu)先序，未編制村莊規(guī)劃的可靈活運用“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定，滿足村民建房、農(nóng)村公共設(shè)施和公益事業(yè)項目等零星用地需求。

（二十一）加強鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。推行農(nóng)村供水標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管護模式，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單元推進小型集中供水工程規(guī)范化建設(shè)改造。有序?qū)嵤┬乱惠嗈r(nóng)村公路提升行動，推進“百鄉(xiāng)千村萬里路”工程。推動農(nóng)村電網(wǎng)設(shè)備升級和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)優(yōu)化，推進充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵開展既有農(nóng)房危房改造、宜居化改造。加快推動5G網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施向行政村、近海等區(qū)域延伸覆蓋，擴大千兆光網(wǎng)覆蓋范圍。持續(xù)推進智慧廣電鄉(xiāng)村工程建設(shè)。加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村先行區(qū)。

（二十二）完善農(nóng)村基本公共服務(wù)。實施縣域普通高中振興行動計劃，改善鄉(xiāng)村學(xué)校辦學(xué)條件，常態(tài)化開展農(nóng)村控輟保學(xué)工作。實施醫(yī)療衛(wèi)生強基工程，強化緊密型縣域醫(yī)療衛(wèi)生共同體建設(shè)，加強縣區(qū)、基層醫(yī)療機構(gòu)運行保障。做好農(nóng)村“一老一小”等重點人群健康管理服務(wù)。健全城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險籌資機制，穩(wěn)步提高醫(yī)保基金在縣鄉(xiāng)村醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)使用比例。探索開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院和鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院“兩院一體”試點，推進新型農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老試點。加強對農(nóng)村孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘疾人、精神障礙人員等的探訪關(guān)愛。豐富農(nóng)村全民健身場地設(shè)施供給。

（二十三）保護修復(fù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。持續(xù)改善提升農(nóng)村人居環(huán)境，深化拓展和美鄉(xiāng)村“五個美麗”建設(shè)，整縣推進美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。完善農(nóng)村廁所社會化管護服務(wù)體系。因地制宜選擇農(nóng)村生活污水治理模式，優(yōu)化調(diào)整低效無效污水處理設(shè)施，持續(xù)推進農(nóng)村黑臭水體治理。推進農(nóng)村生活垃圾源頭減量，健全“村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、縣處理”農(nóng)村生活垃圾處置機制。分類推進集鎮(zhèn)環(huán)境整治。強化農(nóng)業(yè)面源污染治理，推進土壤重金屬污染溯源、整治和受污染耕地安全利用。深化水土流失、農(nóng)村水系和小流域、海洋垃圾綜合治理。推進以武夷山國家公園為主體的自然保護地體系建設(shè)。推進森林質(zhì)量精準(zhǔn)提升和重點區(qū)域林相改善，加強天然林與生態(tài)公益林保護修復(fù)。嚴格執(zhí)行海洋伏季休漁和閩江禁漁制度，提升近岸海域和海岸帶生態(tài)服務(wù)功能。

（二十四）加快培育文明鄉(xiāng)風(fēng)。弘揚和踐行社會主義核心價值觀，廣泛開展群眾性宣傳教育活動。深化拓展“循跡再奮進”新時代文明實踐提質(zhì)培優(yōu)工程，建立優(yōu)質(zhì)文化資源直達基層機制，深入開展“文藝賦美鄉(xiāng)村”等活動。深化農(nóng)村移風(fēng)易俗，開展農(nóng)村高額彩禮突出問題等專項整治，遏制厚葬薄養(yǎng)、鋪張浪費等陳規(guī)陋習(xí)。健全農(nóng)村殯葬公共服務(wù)體系，推進農(nóng)村公益性墓地建設(shè)和規(guī)范管理。加強農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、民族村寨、傳統(tǒng)建筑和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護。開展紅色文化薪火傳承活動，推進鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)數(shù)字化保護傳承。

（二十五）深化平安法治鄉(xiāng)村建設(shè)。堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，推動農(nóng)村矛盾糾紛源頭化解、多元化解、有序化解。深化全國民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，推動綜治中心規(guī)范化建設(shè)提檔升級。常態(tài)化開展農(nóng)村地區(qū)掃黑除惡，堅決打擊“村霸”、家族宗族黑惡勢力。健全社會心理服務(wù)體系和危機干預(yù)機制，加強特殊人群服務(wù)管理。打擊、整治農(nóng)村賭博違法犯罪行為，深化“無毒鄉(xiāng)村”守護行動。預(yù)防和打擊涉農(nóng)領(lǐng)域傳銷、詐騙等行為。強化未成年人違法犯罪預(yù)防和治理。加強農(nóng)村宗教事務(wù)治理法治化。深入落實鄉(xiāng)村振興促進法。

六、深化農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革

（二十六）鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。全面啟動第二輪土地承包到期后再延長30年整省試點，完善農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁體系。規(guī)范承包地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，加強長時間大面積流轉(zhuǎn)土地風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警。引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組建協(xié)會或聯(lián)盟，推動新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體扶持政策同帶動農(nóng)戶增收掛鉤。加快發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)事綜合服務(wù)中心作用，持續(xù)推廣“供銷農(nóng)場”服務(wù)模式，因地制宜發(fā)展多種形式適度規(guī)模經(jīng)營。

（二十七）深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。鞏固提升農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革成果，加強農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)范化建設(shè)，支持發(fā)展壯大新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。深化農(nóng)村集體“三資”管理突出問題專項整治，推廣“四立一督”工作機制，推進省級農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺建設(shè)。加強村級勞務(wù)用工規(guī)范管理。嚴控新增村級債務(wù)。全面深化集體林權(quán)制度“三多”改革，推進森林“四庫”聯(lián)動試點區(qū)建設(shè)。深化供銷合作社綜合改革。健全農(nóng)墾國有資產(chǎn)資源監(jiān)管體制。

（二十八）推進農(nóng)村土地制度改革。有序推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。穩(wěn)妥推進農(nóng)村低效建設(shè)用地整治。規(guī)范農(nóng)村宅基地管理，探索農(nóng)戶合法擁有的住房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式。嚴查嚴防違法違規(guī)購買農(nóng)房宅基地。依法盤活用好閑置土地和房屋，加強租賃合同管理。

（二十九）暢通城鄉(xiāng)要素流動。堅持將農(nóng)業(yè)農(nóng)村作為一般公共預(yù)算優(yōu)先保障領(lǐng)域，落實土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策要求，積極支持符合條件的農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)項目申報地方政府專項債券資金。實施新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化行動，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。依法維護進城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，探索建立自愿有償退出保障機制。用好用足“政銀企”風(fēng)險共擔(dān)機制，發(fā)揮政策性農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保作用，推動“鄉(xiāng)村振興貸”等投放增量擴面。開展農(nóng)村生產(chǎn)要素流轉(zhuǎn)融資機制試點。支持涉農(nóng)企業(yè)等主體根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要靈活運用期貨市場管理風(fēng)險。健全多層次農(nóng)業(yè)保險體系。推進農(nóng)村信用體系建設(shè)。引導(dǎo)和規(guī)范農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域社會投資。推進“萬企興萬村”行動。強化涉農(nóng)資金項目全過程監(jiān)管。

七、加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

（三十）強化鄉(xiāng)村振興責(zé)任制落實。健全黨領(lǐng)導(dǎo)農(nóng)村工作體制機制，堅持五級書記抓鄉(xiāng)村振興，壓實黨委和政府主要負責(zé)人責(zé)任。更好發(fā)揮黨委農(nóng)辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。優(yōu)化鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核，將抓黨建促鄉(xiāng)村振興作為市縣鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容。深入實施“千村示范引領(lǐng)、萬村共富共美”工程。

（三十一）加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)。深化新時代“堡壘工程”，強化縣級黨委抓鄉(xiāng)促村責(zé)任，健全縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動工作機制和農(nóng)村基層黨建“整鄉(xiāng)推進、整縣提升”機制。嚴格規(guī)范村級議事決策，全面推行“四議兩公開”、“六要”群眾工作法及村級議事協(xié)商目錄制度。開展農(nóng)村黨建體檢，常態(tài)化整頓軟弱渙散村黨組織。有序開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村集中換屆，選優(yōu)配強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子，優(yōu)化村“兩委”班子特別是帶頭人隊伍。充實和穩(wěn)定農(nóng)村基層一線力量，公務(wù)員招錄計劃向縣鄉(xiāng)基層機關(guān)傾斜。開展對村黨組織巡察，優(yōu)化基層小微權(quán)力監(jiān)督平臺建設(shè)，加強對村干部特別是“一肩挑”人員管理監(jiān)督，落實村干部基本報酬保障。

（三十二）壯大鄉(xiāng)村人才隊伍。優(yōu)化駐村第一書記和工作隊選派管理機制，深入實施科技特派員、鄉(xiāng)村振興指導(dǎo)員、金融助理員等制度。推進高等教育新農(nóng)科建設(shè)，引導(dǎo)鄉(xiāng)村緊缺急需專業(yè)畢業(yè)生向鄉(xiāng)村一線流動。繼續(xù)實施高校畢業(yè)生“三支一扶”計劃、大學(xué)生志愿服務(wù)鄉(xiāng)村振興計劃、青年鄉(xiāng)村科學(xué)家培養(yǎng)計劃、八閩鄉(xiāng)村巾幗追夢人計劃，引導(dǎo)留學(xué)回國人才服務(wù)基層。全面開展農(nóng)村基層干部鄉(xiāng)村振興主題培訓(xùn)，重點抓好換屆后鄉(xiāng)鎮(zhèn)書記和村黨組織書記政治素質(zhì)和能力水平專題培訓(xùn)。完善鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)“頭雁”、“新農(nóng)人”多層次培育體系。因地制宜培育農(nóng)創(chuàng)客，支持建設(shè)鄉(xiāng)村“人才驛站”、“人才之家”。

（三十三）改進農(nóng)村工作方式方法。樹立和踐行正確政績觀，全面落實“四下基層”制度，深入開展整治形式主義為基層減負工作。建立省級層面村（社區(qū)）工作事項準(zhǔn)入制度，健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項清單動態(tài)調(diào)整機制。健全嚴管嚴控從縣鄉(xiāng)借調(diào)工作人員長效機制。加強“一表通”數(shù)據(jù)共享和創(chuàng)新應(yīng)用。做好第四次全國農(nóng)業(yè)普查工作。規(guī)范優(yōu)化網(wǎng)格管理服務(wù)，推動各類網(wǎng)格“多格合一”。持續(xù)抓好鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，鞏固拓展深入貫徹中央八項規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育成果。

來源：福建日報

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