2026兩會前瞻：破解行業“內卷”，光伏產業錨定體系升級新方向

本文來源：時代周報 作者：雨辰

2026年是“十五五”規劃開局之年。中國經濟發展邏輯由“高速度增長”向“高質量發展”加快轉型，“增強高質量發展動力活力”被明確寫入年度重點任務。在這一背景下，作為我國最具全球競爭力的戰略性新興產業之一，光伏行業再次成為全國兩會代表委員關注的重點領域。

當前，中國光伏已牢牢占據全球產業主導地位。數據顯示，中國光伏組件產量已連續多年占全球80%以上。當規模優勢持續鞏固，行業發展的重心正在發生變化——從規模領先走向質量引領，從單一制造優勢邁向體系能力升級。

國家能源局數據顯示，2025 年我國光伏新增裝機約315GW，繼續保持全球第一；全產業鏈名義產能已超過1400GW。國際能源署（IEA）預測，未來五年全球年均光伏新增裝機約700GW。中國光伏在全球供需格局重塑中，既擁有絕對規模優勢，也迎來結構優化與質量升級的關鍵階段。

中電聯數據進一步印證轉型趨勢：2025 年全國新增發電裝機 5.5 億千瓦，其中風電、太陽能發電合計新增 4.4 億千瓦，占比高達80.2%，新能源已成為電力新增裝機的絕對主力。

從 2025 年全國兩會密集建言，到 2026 年政策窗口開啟，光伏產業的發展邏輯愈發清晰。

回顧2025：聚焦路徑完善

2025年全國兩會期間，光伏及新能源領域代表委員圍繞產業路徑優化、競爭秩序規范、能源體系協同提出多項建議，整體基調聚焦 “發展路徑完善”，核心關鍵詞為體系建設與協同升級。

全國人大代表、天合光能董事長高紀凡，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申，分別就規范競爭秩序、強化創新保障建言。

其中，高紀凡曾圍繞完善專利保護與競爭秩序提出建議，強調通過制度建設保護創新成果，防止低價惡性競爭擾亂市場環境。

鐘寶申則建議出臺相關政策，鼓勵高效先進技術光伏產品應用，為先進技術提供市場空間。同時，通過政策引導、資金支持與知識產權保護，鼓勵企業加大原創技術投入，防止“僵尸專利”“休眠專利”等對創新形成干擾。

在新能源與電力市場機制方面，全國人大代表、陽光電源董事長曹仁賢曾建議推進電力期貨市場建設，并加快碳市場國際化進程。他提出，在新能源富集區域探索電力期貨交易，開發分時段、分季節合約及綠證、綠電期貨產品，健全風險防控機制，提升新能源市場化配置效率。

此外，多位代表還圍繞綠電交易機制、儲能配套政策、新型電力系統建設等建言，強調光伏發展需與電網調節能力同步提升。

全球化布局同樣成為熱點。2025年全國兩會期間，全國人大代表、通威集團董事局主席劉漢元建議支持 “新三樣” 產業鏈出海，推動 “產線、技術、人才、服務” 協同走出去。全國政協常委、正泰集團董事長南存輝圍繞新質生產力、綠證交易、企業全球化提出建議，強調新能源高質量、可持續發展路徑。

總體來看，2025年全國兩會建言重心在于如何把路走穩、走順。

“十五五”能源布局：光伏角色升級

中電聯數據顯示，截至2025年底，我國煤電占總發電裝機容量的比重為32.4%，比上年底下降3.3個百分點，比“十三五”末降低16.7個百分點；并網風電和太陽能發電合計裝機規模占總裝機容量比重為47.3%，比上年底提高5.3個百分點，比“十三五”末提高23.1個百分點。

“十五五”期間，新能源供給比重預計將進一步提升，新型電力系統建設進入提速階段。

根據 “十五五” 規劃建議，我國將加快建設新型能源體系，持續提高新能源供給比重，安全有序替代化石能源，構建新型電力系統。

重點方向包括：推進大型風光基地與分布式能源協同發展、提升電力系統互補互濟與安全韌性、科學布局抽水蓄能，大力發展新型儲能、加快智能電網與微電網建設、完善適應新型能源體系的市場與價格機制等。

同時，我國將發展分布式能源，建設零碳工廠和園區。將實施碳排放總量和強度雙控制度，擴大全國碳市場覆蓋范圍，健全綠色低碳標準體系，推動國際規則銜接。

在這一戰略框架下，光伏不再只是制造產業，而是新型能源體系中的關鍵基礎設施。

展望2026：從“如何發展”轉向“如何規范”

如果說2025年全國兩會聚焦“如何發展”，那么2026年全國兩會則更強調“如何規范”。

3月3日，時代周報記者從隆基綠能方面獲悉，全國人大代表、隆基綠能董事長鐘寶申在2026年全國兩會期間提交《關于堅持高標準引領，破解光伏行業“內卷式”競爭的建議》，直指行業標準重構與治理機制。

其建議核心可概括為四點：一是根據產業鏈各環節不同特點，以技術質量標準為抓手分類施策，規范競爭秩序；二是強化光伏組件產品安全標準，筑牢客戶利益和生命財產安全防線；三是設定組件銷售強制性標準，將產品技術質量標準全面融入采購評價體系，推動構建優質優價的市場導向；四是借鑒“三道紅線”的風險監管邏輯，建立光伏企業經營可持續性評級標準，防范財務風險。

3月3日，天合光能微信公眾號發布的文章顯示，全國人大代表、天合光能董事長高紀凡準備了2篇修法議案，圍繞《價格法》、《招投標法》擬提出修法議案；7篇建議，緊密圍繞科技創新、知識產權保護、光伏行業持續反內卷，以及大力發展新型儲能等方面，擬提出《關于強化民營企業高能級創新平臺在國家戰略科技體系中協同效能的建議》《關于加大知識產權維權力度、加快推進專利池建設的建議》《關于光伏行業深入整治“內卷式”競爭的建議》《關于儲能行業反內卷的建議》《關于進一步完善分布式光伏健康發展相關機制的建議》等建議。

不難看出，行業建言重心已從規模拓展轉向制度優化。

從2025到2026，光伏產業的關鍵詞愈發清晰：治理優化、技術突破、體系升級。當中國光伏組件產量占全球比重超80%，行業已站在新的發展階段。“十五五”開局之年，光伏面臨的核心命題不再只是“做大規模”，而是如何在反內卷、強創新與穩布局之間實現平衡，在新型能源體系建設中發揮更高質量、更可持續的作用。