蘇南5市：未來兩年，建45個（近）零碳園區

日前，江蘇省人民政府發布蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點的通知。

南京、無錫、常州、蘇州、鎮江，要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案中，能碳相關內容如下：

打造約5家（近）零碳園區，支持南京經濟技術開發區爭創國家第一批零碳園區，相關園區創建省級零碳園區。加快南京江寧經濟技術開發區國家碳達峰試點園區建設，優化產業結構與能源利用效率。大力發展多元化綠色金融產品服務，引導金融機構為綠色低碳項目提供長期穩定資金支持。

無錫

完成30個碳標識認證，培育建設10家以上零碳園區項目，建成20家以上零碳工廠。探索建設“綠電直連＋源網荷儲”一體化綠電示范園區，形成“儲能＋峰谷套利”“儲能＋碳資產”等多元收益模式，支持園區和企業參與跨區綠電交易，探索“西電東送”綠電交易試點。建強用好無錫市碳管理平臺，探索推進零碳園區“分層進階”培養模式，支持江蘇江陰臨港經濟開發區、無錫高新技術產業開發區環保科技工業園、錫山經濟技術開發區建設省級零碳園區。深化綠色金融改革，實施綠色支行標準化建設，開展能效信貸、綠色信貸資產證券化和綠色供應鏈融資等方式。強化綠色金融產品創新，創新碳配額質押貸款、排污權抵押貸款等產品，探索可持續目標掛鉤貸款、轉型支持貸款等轉型金融產品，推廣碳資產支持證券、綠色建筑類REITs等工具。

常州

建成微電網項目200個以上，建成（近）零碳園區20個、（近）零碳工廠30家。建立“碳核算＋碳預算”管控機制。開展碳預算管理，健全碳排放統計核算制度，推動“源網荷儲碳”協同發展。加強ESG體系、首席雙碳官制度建設，加快長三角（常州）雙碳·ESG國際產業創新園建設。深化鋰電池國家級碳標識認證試點建設，持續推進（近）零碳園區、工廠試點建設，積極爭創國家級、省級零碳園區（工廠）。加快推動新型電力系統建設能力提升。實現新能源裝機700萬千瓦以上，建設（近）零碳園區20個、微電網項目200個以上。優化電源結構，規模化發展光伏，有序發展生物質、風電。深化人工智能電網應用，加強新能源并網與分布式電源監測。壯大虛擬電廠，聚合可調節資源，探索可持續商業模式。積極運用碳減排支持工具、“綠色再貼現”等引導資金，加強綠色產業金融支持。推動高碳行業轉型金融貸款、水權貸、節水貸、EOD模式項目貸等增量擴面。支持金融機構和企業發行綠色債券，爭取綠色外債落地。

建成10個（近）零碳園區，綠電年交易規模超100億千瓦時。推動市場化減排，支持各地因地制宜開展零碳園區建設；進一步拓展碳排放管理平臺、碳積分場景應用。加快“雙碳”標準計量與統計核算體系建設。積極參與全國溫室氣體自愿減排（CCER）交易，擴大CCER應用場景。探索碳賬戶、碳足跡、碳衍生品等相關碳金融產品落地路徑，開發碳配額質押貸款、碳減排掛鉤貸款等綠色信貸產品。

鎮江

探索開展碳預算管理，推動市場化減排，支持各地因地制宜開展零碳園區建設，進一步拓展碳排放管理平臺、碳積分場景應用。引導金融機構積極為綠色低碳項目提供資金支持，推動碳減排支持工具落地見效。

全文如下：

省政府關于開展蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點的通知

（蘇政發〔2026〕23號）

南京、無錫、常州、蘇州、鎮江市人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：

為深入貫徹落實國務院關于全國部分地區要素市場化配置綜合改革試點實施方案的批復精神，扎實推進蘇南重點城市要素市場化配置綜合改革試點工作，現就有關工作通知如下：

一、蘇南五市要發揮改革主體作用，聚焦重點改革任務和經營主體反映強烈的問題，結合地方實際情況和新業態新領域發展需要，圍繞技術、土地、人力資源、數據、資本、資源環境和要素協同配置等方面，因地制宜、大膽探索。

二、省發展改革委發揮統籌協調作用，加強定期調度，及時跟蹤評估試點成效。省委金融辦、省發展改革委、省教育廳、省科技廳、省人力資源社會保障廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省數據局、人民銀行江蘇省分行等部門要發揮要素領域牽頭作用，推動改革任務落實落細。各相關部門要做好試點支撐，主動靠前，強化條線對接，積極賦能蘇南五市改革試點。

三、各地各部門要及時總結提煉經驗，做好宣傳推廣，形成更多原創性、突破性改革成果。要堅持底線思維，安全有序、防范風險，構建“沙盒監管”機制，確保改革平穩推進。重大事項及時請示報告。

附件：1．南京市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案

2．無錫市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案

3．常州市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案

4．蘇州市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案

5．鎮江市要素市場化配置綜合改革試點兩年行動方案

江蘇省人民政府

2026年2月13日

來源：江蘇省人民政府

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