貿促助力陜西高水平開放，五維協同推進陜西深度融入“一帶一路”

文?/?王鐵山 王宏偉 王國龍

黨的二十屆四中全會審議通過了《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》，明確將“擴大高水平對外開放，開創合作共贏新局面”作為戰略任務進行專門部署。作為西部開放的“橋頭堡”，陜西既擁有一定的開放優勢，也面臨諸多現實困境，如何在“十五五”時期實現高水平對外開放的突破成為陜西急需解決的難題。

作為促進對外開放的“主力軍”，中國貿促會通過鏈接全球的層層銜接體系為企業搭建“走出去”的跨國網絡，幫助企業調解涉外糾紛，降低企業跨境貿易成本，組織企業參加國際展會，助力特色產業拓展海外市場。憑借這種既能承接國家開放戰略落地，又能精準解決企業實際需求的優勢，貿促會成為促進對外開放的堅實支撐。因此，立足西部實際，憑借貿促優勢，探索“通道—產業—制度”協同開放路徑，既是陜西貫徹落實二十屆四中全會精神的必然要求，也是西部地區以開放促改革、以合作謀發展的實踐探索。

陜西對外開放的現實基礎與突出短板

當前陜西已形成支撐高水平開放的三大基礎優勢。一是通道樞紐優勢持續強化，中歐班列（西安）常態化開行國際干線18條，覆蓋亞歐主要貨源地，與西安咸陽國際機場國際貨運航線形成“陸空聯動”格局，構建起立體開放通道。二是產業開放潛力逐步釋放，航空工業、集成電路、先進結構材料等國家級產業集群初具規模，新能源汽車、光伏產品等優勢產品出口增速顯著。三是平臺載體不斷升級，自貿試驗區累計形成近千項創新案例，38項經驗全國推廣，上合組織農業基地、絲博會等平臺成為國際合作重要窗口。

然而，對照“高水平對外開放”要求，陜西仍存在突出短板。一是制度型開放滯后，自貿試驗區部分試點任務落地率不足，通關便利化、知識產權保護等規則與國際高標準對接不夠，數字領域市場準入限制較多。二是產業鏈結構失衡，出口產品中高新技術占比偏低，半導體等高端產業關鍵技術依賴進口，加工貿易占比遠高于全國平均水平，一般貿易競爭力弱。三是外資吸引力與區域均衡性不足，實際使用外資增速波動較大，歐美日等優質外資占比低，陜南、陜北開放水平與關中差距明顯。四是企業服務與風險應對能力薄弱，中小微企業匯率避險覆蓋率不足30%，面對全球貿易限制措施增多的外部形勢，涉外糾紛應對與合規輔導服務亟待加強。

貿促助力陜西高水平對外開放的實踐路徑

具體而言，陜西省貿促會可以從以下五個維度開展實踐：

一是以“樞紐+產業”聯動，打造絲路開放核心節點。依托陜西省貿促會國際聯絡網絡，推動西安國際港務區與共建“一帶一路”國家場站、港口等建立“樞紐對樞紐”合作機制，共建農產品加工產業園、汽車零部件海外倉，提升中歐班列回程裝載率與附加值。聯合商務、交通部門，整合陸港空港資源，建設“關貿匯稅”一站式數字化監管系統，實現貨物“一次申報、多式聯運”。圍繞無人機、半導體等優勢產業，舉辦“一帶一路”產業鏈對接會，吸引跨國企業落戶，推動高新技術產品出口占比提升，形成通道、物流、貿易、產業之間的良性循環。

二是以“規則+服務”創新，推進制度型開放突破。發揮陜西省貿促會商事法律服務優勢，在自貿試驗區設立國際經貿規則對接服務中心，組建專業團隊監測CPTPP、RCEP等國際規則動態，為企業提供規則解讀與合規培訓。復制電信業務擴大對外開放試點經驗，聯合推動數字領域外資準入放寬。優化跨境金融服務，依托自貿試驗區建設跨境金融服務中心，鼓勵金融機構為企業提供跨境人民幣結算、融資租賃等服務，同步開展匯率避險培訓，提升中小微企業風險抵御能力。充分發揮西安“一帶一路”國際商事爭端解決中心作用，整合調解、仲裁、知識產權服務資源，構建全鏈條商事糾紛解決機制，降低企業跨境維權成本。

三是以“數字+綠色”雙驅，激活貿易創新動能。由陜西省貿促會聯合科技、商務部門，加強數字貿易服務，推動通關、結算等環節數字化升級，培育特色產品跨境電商集群；支持西安爭創國家數字貿易示范區，探索跨境數據流動“白名單”機制。深化綠色貿易合作，依托上合組織農業基地，聯合陜西重點企業開發“碳足跡認證”跨境互認體系，推動光伏、風電設備出口與綠色農業技術輸出；組織企業參加國際綠色能源展會，拓展“一帶一路”綠色市場。優化貿易結構，通過市場拓展活動引導企業深耕RCEP區域，降低加工貿易占比，提升一般貿易比重，培育外貿綜合服務企業。

四是以“招商+賦能”協同，拓展雙向投資空間。陜西省貿促會依托全球商協會網絡，聚焦半導體、生物醫藥等領域實施“靶向招商”行動，面向歐洲、中亞等地區開展高端制造業、能源業等精準對接活動，吸引歐美日韓優質外資；落實《民營經濟促進法》，通過“陜企通”平臺引導民間資本投向新質生產力領域。支持企業“走出去”，編制中亞國家營商環境監測報告，組織企業參加國際展會；協助陜西產業鏈主企業在中亞建設生產基地，帶動省內配套企業融入全球產業鏈。優化外資服務，建立跨國公司“直通車”制度，定期召開外資企業圓桌會，解決用地、融資等問題，推動外資來源地多元化。

五是以“區域+人文”融合，深化“一帶一路”共建。在中亞合作方面，陜西省貿促會聯合農業、科技部門推進陜西—中亞農業技術轉移平臺，推動蘋果、獼猴桃等特色農產品出口；落實中國—中亞西安峰會成果，優化西安與哈薩克斯坦鐵路碼頭運營，提升貿易便利化水平。在區域協同方面，推動陜西省貿促會與京津冀、長三角貿促機構建立聯盟，深化蘇陜協作，形成“西部樞紐+沿海港口+海外節點”開放網絡；支持榆林建設國家級重點商品流通走廊，補齊陜北開放短板，推動西安—咸陽一體化進程中跨市產業協同。在人文交流方面，舉辦中國—中亞的青年企業家研修班、非遺展、美食節等活動，恢復并加密西安至中亞、歐洲國際航線，強化西安“連接亞歐、輻射西部”的文化開放樞紐地位。

貿促助力陜西高水平對外開放的保障機制

“十五五”時期，陜西省貿促會將發揮自身職能和紐帶作用，將國家戰略與地方實際深度融合，探索“通道+產業+制度”的協同開放經驗，期望推動陜西實現從“通道樞紐”向“制度開放高地”的跨越，打造“內陸改革開放新高地”，進而推動西部地區整體開放能級提升，為全國擴大高水平對外開放提供西部樣本。為確保陜西高水平對外開放路徑落實生效，還需構建政策、人才、風險三大保障體系。

首先，在政策層面，支持陜西省貿促會開展跨國產業對接，支持自貿試驗區“大膽試、大膽闖、自主改”，推動更多陜西的制度創新成果被國家復制推廣。

其次，在人才層面，聯合駐陜高校開設與“一帶一路”國際商務相關專業，培養熟悉國際規則的復合型人才，引進國際貿易、跨境法律等高端人才。

最后，在風險層面，完善和落實“四體聯動”貿易摩擦應對機制，運用人工智能提升風險識別能力，統籌開放與安全。

〔作者王鐵山系西安工程大學管理學院院長助理、副教授；王宏偉系陜西省貿促會黨組書記；王國龍系陜西省決策咨詢委委員、原陜西省商務廳副廳長。本文系陜西省社會科學基金項目（2023D154）、陜西省哲學社會科學研究專項（2025HZ1146）、西安市科技局軟科學項目（2025JH-KXYB-0267）、西安市科協決策咨詢課題（25JCZX023R1）的階段性成果〕