12萬難民困紙面封鎖，梅洛尼承諾成意大利人良心債

在意大利總理焦爾吉婭·梅洛尼的領導下，她所在的意大利兄弟黨脫胎于后法西斯主義的民族聯盟和新法西斯主義的意大利社會運動黨，而移民問題始終是其施政的核心基石。

意大利政府在今年二月份通過了一項新法案。該法案與歐洲聯盟近期的監管框架相呼應，試圖重啟所謂的“阿爾巴尼亞模式”。在這一模式下，部分接待和遣返移民的工作將被外包給非歐洲聯盟成員國。

即便暫且擱置倫理與法律層面的爭議，單從威懾效果的角度來審視，外界對這些措施的實際效用依然抱有巨大的疑問。

遣返離開意大利的移民數量依然頑固地維持在低位，甚至遠遠低于新冠疫情爆發前的平均水平。這種情況不禁讓人懷疑，這項新法案是否真能實現其宣稱的宏大目標。

于是，移民政策似乎再一次陷入了脫離現實的政治迷局。分析人士指出，政策的制定者往往更在意表面上的輿論觀感，而非切實可行、能夠長久維系的戰略規劃。

這項法案的核心訴求在于形成威懾，從而減少入境人數。

其中備受爭議的一項措施，便是所謂的“海上封鎖”。對于意大利政府而言，這項規定與“阿爾巴尼亞模式”一樣舉足輕重，但也同樣飽受非議。

但在實際操作中，這根本算不上是真正的海上封鎖，因為其中并未涉及任何軍事干預行動。

政府可以在特殊時期暫時禁止特定船只進入意大利領海。這些船只主要隸屬于國際非政府組織。根據意大利內政部的數據，此類船只運載的入境人數僅占總人數的百分之十二左右。

這種禁令通常適用于面臨異常移民壓力、國家安全受到威脅、突發公共衛生緊急事件或舉辦重大活動期間。禁令的初始期限為三十天，最長可延長至六個月。

這項立法還全面引入了歐洲聯盟的“安全第三國”原則以及歐洲聯盟統一的安全國家名單，從而進一步收緊了庇護規則。這樣一來，相關部門在早期階段宣布庇護申請無效或直接予以拒絕，便有了更充分的理由。

意大利依然是非正常移民進入歐洲聯盟的首選目的地。在2025年，大約有66300名非正常移民抵達這里。

與前一年相比，這個數字雖然略有下降，但依然遠遠低于2023年創下的歷史最高紀錄。

與大眾普遍認知恰恰相反的是，意大利登記在冊的尋求庇護者和難民數量在歐洲聯盟內部處于極低水平，僅僅高于匈牙利。

在此期間，梅洛尼政府卻在暗中拓寬了合法移民的途徑。他們大幅增加了旨在向非歐洲聯盟國民發放工作許可的流動法令配額。

按照計劃，意大利將在三年內發放超過500000份工作許可。而在2022年十月至2024年十二月期間，已經發放了368000份。

這一舉措實際上為部分非正常移民提供了身份合法化的契機。在圍繞移民問題喧囂塵上的政治爭論中，這種微妙的政策轉變卻鮮少被人提及。

這種看似矛盾的現象，恰恰暴露了意大利在移民治理上的雙重邏輯：一方面是面向公眾的威懾姿態和強硬言辭；另一方面則是為了管理人口流動和填補勞動力短缺，而在暗中推行的務實舉措。

這項法律還試圖復活所謂的“阿爾巴尼亞模式”。這是梅洛尼政府長期以來的一項標志性倡議，后來甚至啟發了歐洲聯盟層面關于建立遣返樞紐的提議。

“阿爾巴尼亞模式”的設想是，將接待和遣返工作外包給一個非歐洲聯盟的合作伙伴。由于在國內和歐洲聯盟層面都遭遇了重重法律障礙，這一模式從未真正全面運轉過。

退一步講，即便該模式得以實施，要在五年內維持一個幾乎為零的威懾效果，預計也需要耗費約680000000歐元。

這些中心總共只能提供大約1200個名額。考慮到2025年記錄在案的非正常移民人數高達66000人，移民被送往阿爾巴尼亞的概率微乎其微。至于他們隨后被成功遣返的可能性，就更是渺茫了。

事實上，意大利與第三國的合作一直進展得斷斷續續。遣返率在不同國家之間差異巨大，在突尼斯能達到百分之二十四，而在馬里和幾內亞卻僅僅只有百分之一。

在歐洲聯盟的框架下，遣返樞紐是設在第三國的設施。那些在歐洲聯盟申請庇護被拒的人，在被正式驅逐出境之前，會被暫時安置在這些地方。

可是，這種樞紐根本無法解決最核心的難題，那就是如何與移民的原籍國建立起實質性的伙伴關系。

無論是海上攔截，還是制定“安全”國家名單，這些措施都無法從根本上改變遣返的最終結果。

針對非政府組織船只的海上封鎖，同樣無法實質性地減少入境人數或提高遣返率。畢竟，這些船只帶來的移民只占總入境人數的百分之十二左右。

同理，如果所謂的安全第三國根本不愿意接收被遣返的人員，那么這種名義上的指定也就失去了任何實際意義。

任何一個遣返樞紐，無論其擁有怎樣完善的法律或運作框架，其有效性都完全取決于接收國是否愿意配合。而現實情況是，這個條件往往很難得到滿足。

“海上封鎖”聽起來或許氣勢磅礴，“阿爾巴尼亞模式”也顯得宏大壯觀。當與第三國的合作出現裂痕時，這兩項政策都不可避免地暴露出威懾手段的局限性。

在強硬的政治言辭之下，政府其實一直在悄悄實施務實的措施，比如推動身份合法化和拓寬合法移民渠道，以此來管理人口流動，滿足國內的勞動力需求。

但問題的關鍵在于，這種務實精神很大程度上對公眾是隱形的。選民們每天看到的，主要是一場場旨在產生威懾效應的政治表演。這些表演制造了震耳欲聾的政治噪音，卻始終無法帶來任何看得見、摸得著的實際成果。

即便完全從威懾的角度出發，這些新措施也很難實現其宣稱的目標。人們不禁要問，政府這種偏向極右翼的處理方式，究竟是在真正地治理移民問題，還是僅僅在搭建一個引人注目的舞臺？

正如歐洲聯盟委員會的數據所揭示的那樣，意大利總理最具爭議的舉措之一——所謂的“海上封鎖”，在現實中并非真正的海上封鎖，因為并未卷入任何軍事干預。