今年GDP增速目標(biāo)怎么定？張燕生：比起數(shù)字，更應(yīng)關(guān)注增長(zhǎng)動(dòng)力

本文來(lái)源：時(shí)代周報(bào) 作者：王晨婷

2026年全國(guó)兩會(huì)召開在即，關(guān)于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的討論再次升溫。

在連續(xù)三年設(shè)定“5%左右”的背景下，多家機(jī)構(gòu)預(yù)計(jì)，今年目標(biāo)區(qū)間可能繼續(xù)維持5%左右，也有可能調(diào)整至4.5%—5.0%。數(shù)字變化背后，是內(nèi)需修復(fù)節(jié)奏、投資信心變化以及產(chǎn)業(yè)升級(jí)進(jìn)程的綜合考量。

作為“十五五”開局之年，2026年的政策議程呈現(xiàn)出雙重任務(wù)：一方面，堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)運(yùn)行基本盤；另一方面，以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)培育新質(zhì)生產(chǎn)力，提升全要素生產(chǎn)率。在此背景下，今年的全國(guó)兩會(huì)，更關(guān)乎中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的再一次校準(zhǔn)。

經(jīng)濟(jì)目標(biāo)設(shè)立背后有哪些要點(diǎn)值得關(guān)注？今年全國(guó)兩會(huì)有望透露出哪些經(jīng)濟(jì)工作的重點(diǎn)？帶著這些問(wèn)題，時(shí)代周報(bào)記者近日專訪了中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生。

中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院研究員張燕生（圖源：受訪者供圖）

2026年增速目標(biāo)如何定？

通常來(lái)說(shuō)，我國(guó)會(huì)在每年召開的全國(guó)兩會(huì)上公布當(dāng)年的GDP增速目標(biāo)。從2023年至2025年，我國(guó)已連續(xù)三年將年度GDP增速目標(biāo)設(shè)為“5%左右”。

全國(guó)兩會(huì)臨近，近期有機(jī)構(gòu)陸續(xù)發(fā)布關(guān)于2026年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的預(yù)測(cè)。有觀點(diǎn)認(rèn)為“5%左右”的目標(biāo)會(huì)持續(xù)，也有觀點(diǎn)認(rèn)為2026年GDP增速目標(biāo)會(huì)略有下調(diào)。

如中信證券研報(bào)稱，考慮到各個(gè)省份平均增速有所下降，判斷全國(guó)經(jīng)濟(jì)增速目標(biāo)可能會(huì)小幅下降，預(yù)期目標(biāo)或?yàn)?.5%—5.0%。

招商證券、銀河證券研報(bào)也認(rèn)為，2026年政府工作目標(biāo)設(shè)定將更加務(wù)實(shí)，GDP增速目標(biāo)或調(diào)整為4.5%—5.0%。

在張燕生看來(lái)，今年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)面對(duì)著很大不確定性。一方面，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率作為經(jīng)濟(jì)引導(dǎo)性指標(biāo)以及預(yù)期管理的重要指標(biāo)是必須要有的。然而，在國(guó)內(nèi)外不確定性難預(yù)料因素明顯增多的形勢(shì)下，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的目標(biāo)顯得更為重要。

如2025年GDP增速為5%，目標(biāo)完成。但從季度看，去年一季度5.4%，二季度5.2%，三季度4.8%，四季度4.5%，呈現(xiàn)逐季回落態(tài)勢(shì)。其中，內(nèi)需不足、內(nèi)生動(dòng)力不足、預(yù)期和信心不足等是當(dāng)前的主要問(wèn)題，需要綜合施策著力解決短期的內(nèi)需不足、中期的內(nèi)生動(dòng)力不足、長(zhǎng)期的高質(zhì)量發(fā)展面對(duì)新阻力等矛盾和問(wèn)題。

他認(rèn)為，達(dá)標(biāo)并不意味著問(wèn)題解決，更重要的是趨勢(shì)是否穩(wěn)固。真正需要的是解決問(wèn)題，并不是“增長(zhǎng)率是多少”，而是增長(zhǎng)背后的動(dòng)力是否充足、潛力是否釋放。

張燕生認(rèn)為，當(dāng)前從宏觀到微觀層面，更突出的挑戰(zhàn)在于信心與預(yù)期。“企業(yè)也好，地方也好，都存在信心不足、預(yù)期不樂(lè)觀的問(wèn)題。怎么解決，這才是關(guān)鍵。”

因此，在他看來(lái)，與其圍繞5%左右的數(shù)字反復(fù)討論，不如回到高質(zhì)量發(fā)展的主線。他指出，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在經(jīng)歷從“速度和規(guī)模主導(dǎo)”向“質(zhì)量和創(chuàng)新主導(dǎo)”的深層轉(zhuǎn)型。

根據(jù)高質(zhì)量發(fā)展理念，創(chuàng)新是第一動(dòng)力，協(xié)調(diào)是內(nèi)生特點(diǎn)，綠色是主要形態(tài)，開放是必由之路，共享是根本目的。

“發(fā)展理念怎么落地，我認(rèn)為比什么都重要。”張燕生說(shuō)。

近兩年季度GDP同比增速情況（數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局）

從數(shù)據(jù)來(lái)看，2024年前三季度增速分別為5.3%、4.7%、4.6%，在該年9月26日中央出臺(tái)一攬子增量政策后，四季度增速回升至5.4%，政策發(fā)力帶來(lái)了階段性修復(fù)。

但隨后的2025年，在前兩季度分別實(shí)現(xiàn)5.4%、5.2%的經(jīng)濟(jì)增速后，增速再度回落至4.8%及更低區(qū)間。

張燕生認(rèn)為，這說(shuō)明宏觀政策能夠帶來(lái)形勢(shì)改善，但內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力仍然偏弱。“我們現(xiàn)在要研究的是，增長(zhǎng)到底遇到了什么樣的困難，怎么才能真正解決。”在他看來(lái)，這比具體的數(shù)值更有現(xiàn)實(shí)意義。

堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)是今年重點(diǎn)任務(wù)

根據(jù)去年12月中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，國(guó)內(nèi)供強(qiáng)需弱矛盾突出，需要持續(xù)擴(kuò)大內(nèi)需、優(yōu)化供給。“堅(jiān)持內(nèi)需主導(dǎo)，建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”也被列在2026年八項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)的首位。

從2025年的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，內(nèi)需修復(fù)仍在進(jìn)行中。2025年全年社零增長(zhǎng)3.7％，固投增速同比下降3.8%。同時(shí)，內(nèi)需對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率超過(guò)67%，其中消費(fèi)貢獻(xiàn)率達(dá)到52%，但仍有較大的增長(zhǎng)潛力。

在此背景下，今年全國(guó)兩會(huì)期間，如何堅(jiān)持“內(nèi)需主導(dǎo)”將成為重要觀察點(diǎn)。

在張燕生看來(lái)，擴(kuò)大內(nèi)需首先要區(qū)分消費(fèi)與投資兩個(gè)維度。

“消費(fèi)是持久收入的函數(shù)，是財(cái)富的函數(shù)。”他說(shuō)，如果要提高消費(fèi)，必須解決城鄉(xiāng)居民持久收入增長(zhǎng)問(wèn)題。同時(shí)，社會(huì)保障與社會(huì)福利體系的完善同樣關(guān)鍵。“社會(huì)保障問(wèn)題解決以后，才談得上消費(fèi)。”此外，消費(fèi)環(huán)境、消費(fèi)制度、消費(fèi)質(zhì)量等因素也會(huì)影響消費(fèi)意愿。

例如，提高城鄉(xiāng)居民收入是提振消費(fèi)的基礎(chǔ)，但如何真正提升工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入和經(jīng)營(yíng)性收入，仍需要充分解放思想，加強(qiáng)政策的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，并在制度上創(chuàng)新求變。如資本市場(chǎng)能否形成財(cái)富效應(yīng)、營(yíng)商環(huán)境能否滿足老百姓用汗水過(guò)上好日子的愿望、要素市場(chǎng)化改革能否邁上新臺(tái)階，都與居民收入預(yù)期密切相關(guān)。

“關(guān)鍵是要形成廣泛共識(shí)，加快落地。”張燕生認(rèn)為，如果在提高居民收入與控制要素成本之間缺乏一致性評(píng)估，政策效果就會(huì)被抵消，“滿足老百姓對(duì)美好生活的需要，是一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。

不過(guò)，他也特別強(qiáng)調(diào)，提升消費(fèi)意愿的三類因素都屬于“慢變量”——收入是慢變量，保障是慢變量，制度環(huán)境改善也是慢變量。因此，“提振消費(fèi)實(shí)際上是一個(gè)長(zhǎng)期努力的過(guò)程”，很難依靠短期刺激立竿見影。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

投資方面，張燕生認(rèn)為核心在于信心與預(yù)期。

“信心足、預(yù)期樂(lè)觀，投資就會(huì)旺盛；如果信心不足，投資就會(huì)受到影響。”張燕生說(shuō)。

對(duì)于改善預(yù)期和信心的關(guān)鍵，他指出，一是要形成經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的廣泛共識(shí)和一致行動(dòng)；二是政府的預(yù)期管理要學(xué)會(huì)與市場(chǎng)對(duì)話、與企業(yè)對(duì)話、與社會(huì)對(duì)話，對(duì)“十五五”規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)形成廣泛共識(shí)和真抓實(shí)干；三是全面深化改革、擴(kuò)大高水平對(duì)外開放、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

在他看來(lái)，滿足人民對(duì)美好生活的向往，所需要牽動(dòng)的制造業(yè)投資、基礎(chǔ)設(shè)施投資、房地產(chǎn)開發(fā)投資的長(zhǎng)期增長(zhǎng)潛力，仍然是巨大的。

中國(guó)作為制造業(yè)大國(guó)，制造業(yè)增加值占全球比重超過(guò)30%，如果內(nèi)需不能有效提振，消費(fèi)不足、投資偏弱，就可能在部分領(lǐng)域形成內(nèi)卷和過(guò)剩壓力。

因此，在今年的全國(guó)兩會(huì)中，如何實(shí)施提振消費(fèi)專項(xiàng)行動(dòng)，如何推動(dòng)投資止跌回穩(wěn)等話題都有望被進(jìn)一步討論。推動(dòng)供需實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán)的系列新舉措也有望在全國(guó)兩會(huì)期間進(jìn)入公眾視野。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

值得一提的是，2026年是“十五五”的開局之年。在《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十五個(gè)五年規(guī)劃的建議》，“建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)”被列在第三位，排在建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)的后面。

其中提到，堅(jiān)持?jǐn)U大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，堅(jiān)持惠民生和促消費(fèi)、投資于物和投資于人緊密結(jié)合，促進(jìn)消費(fèi)和投資、供給和需求良性互動(dòng)，增強(qiáng)國(guó)內(nèi)大循環(huán)內(nèi)生動(dòng)力和可靠性。

可見，擴(kuò)大內(nèi)需不僅是短期穩(wěn)增長(zhǎng)的需要，還是保持供求平衡、防止結(jié)構(gòu)性失衡的重要環(huán)節(jié)，更是做強(qiáng)國(guó)內(nèi)大市場(chǎng)大循環(huán)、推動(dòng)中國(guó)式現(xiàn)代化的戰(zhàn)略性全局性長(zhǎng)期性的重點(diǎn)任務(wù)。

更關(guān)注人工智能如何落地

建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系、加快高水平科技自立自強(qiáng)、建設(shè)強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，是“十五五”規(guī)劃建議的前三項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

其中加快高水平科技自立自強(qiáng)的部分提到，制定一體推進(jìn)教育科技人才發(fā)展方案；制定服務(wù)業(yè)擴(kuò)能提質(zhì)行動(dòng)方案。實(shí)施新一輪重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)。深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理等。

（圖源：圖蟲創(chuàng)意）

近年，“新質(zhì)生產(chǎn)力”成為高頻詞。對(duì)此，張燕生認(rèn)為，不應(yīng)簡(jiǎn)單將其等同于人工智能或某一項(xiàng)具體技術(shù)。中央此前指出，新質(zhì)生產(chǎn)力，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點(diǎn)是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進(jìn)生產(chǎn)力。

在他看來(lái)，當(dāng)前人工智能仍處于早期發(fā)展階段。從語(yǔ)言大模型到智能體，再到真正進(jìn)入“物理世界”，即深入工業(yè)、農(nóng)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、生活性服務(wù)業(yè)、公共服務(wù)等領(lǐng)域，仍面臨巨大挑戰(zhàn)。

“判斷人工智能是否真正落地，關(guān)鍵看勞動(dòng)生產(chǎn)率有沒有提高，全要素生產(chǎn)率有沒有顯著提升，其效用是替代傳統(tǒng)生產(chǎn)方式還是創(chuàng)造新生產(chǎn)方式。如果新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的投資規(guī)模與實(shí)際產(chǎn)出嚴(yán)重不匹配，市場(chǎng)就可能出現(xiàn)泡沫化傾向。”張燕生認(rèn)為，目前全球范圍內(nèi)的人工智能熱潮，既有推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步的積極因素，也存在風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)。

因此，今年全國(guó)兩會(huì)期間，他更關(guān)注的是人工智能如何走進(jìn)真正的物理世界，從語(yǔ)言大模型、智能體到機(jī)器人，如何逐步賦能制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、服務(wù)業(yè)，如何嵌入基礎(chǔ)設(shè)施與公共治理體系，如何推動(dòng)中國(guó)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和綠色化轉(zhuǎn)型，這才是決定其能否真正轉(zhuǎn)化為新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵。

“關(guān)鍵在于怎么落地。”張燕生強(qiáng)調(diào)。