【中國宋遼夏金時期列朝列國志】南宋（十五）：宋孝宗3

南宋（十五）：宋孝宗3
②經(jīng)濟

a.整理冗費

自北宋以來，費用浩繁，支出冗濫的現(xiàn)象一直十分嚴(yán)重。趙昚一即位，就明確表示要“務(wù)從省約，無至勞煩”，并決定首先從自身和朝廷大臣做起。按慣例，每年逢君主生日，各地州縣都要貢奉大批金銀財物作壽禮，不少官吏趁機因緣為奸，中飽私囊。即位次日，趙昚宣布暫停各地進獻壽禮。三個月后，又決定停止會慶節(jié)（趙昚誕辰日）的慶祝活動。

自紹興初以來，都城臨安府一直設(shè)有膳營機構(gòu)，專門負(fù)責(zé)為皇宮提供計劃外物品，數(shù)量雖不大，每年所費僅2萬余貫，但趙昚認(rèn)為宮中物品的采購供應(yīng)已有專職機構(gòu)，臨安府的供應(yīng)純屬冗費，下令將其裁撤。

教坊是負(fù)責(zé)皇宮和朝廷禮樂歌舞事務(wù)的部門，高宗時，教坊共有樂工460人，較之以前諸朝規(guī)模并不大。但趙昚以國勢艱難，無心舞樂，下令予以裁撤，若遇幾個盛大節(jié)日，舞樂不可少，就臨時從社會上招募。

祭祖拜神是當(dāng)時一項規(guī)模宏大的活動，每年都必不可少。每次祭祀，除活動本身的巨大開支外，還常常要向文武百官、軍士兵卒廣賜錢物，以示皇恩浩蕩。故所費動輒數(shù)百萬，成為政府一大開支。

隆興二年（1164年）正月，趙昚決定對此進行改革，規(guī)定有關(guān)部門在籌劃此類活動時，除必不可少的開支外，其他均從嚴(yán)控制，如降低軍士賞賜標(biāo)準(zhǔn)，百官之賜減半頒發(fā)等。

b.提倡節(jié)儉

與裁減冗費的舉動相呼應(yīng)，趙昚又大力提倡節(jié)儉。面對當(dāng)時在達官貴族和富有之家中十分盛行的追求豪華、競相夸富的風(fēng)氣，趙昚既深感不滿，又頗為憂慮，認(rèn)為若聽任奢侈之風(fēng)的無限制發(fā)展，不僅徒耗大量錢財，而且極易使人沉醉于吃喝玩樂之中而意志全喪，同時會引起廣大百姓的不滿。因此，他一再下詔嚴(yán)禁奢侈之風(fēng)。

隆興元年（1163年）五月。他重申嚴(yán)禁“鋪翠銷金”之令，要求官僚貴族務(wù)從儉樸。為了給人們樹立一個榜樣，趙昚以身作則，厲行節(jié)儉。據(jù)說趙昚在其御座右側(cè)常放有牙簽20支，其中10支是綠色，10支是白色。每逢宴會，若他拿出白簽，侍從只倒半杯酒，拿出綠簽，則斟滿一杯。一般都只出一簽，最多也不超過二三簽，也就是說，至多滿飲數(shù)杯，宴會即告結(jié)束。

有一次，大臣周必大在夜輪值宮中，趙昚召其入內(nèi)殿，設(shè)宴款待。所上菜肴只有數(shù)盤尋常之物，盛物之器，除酒壺、酒杯是金制的，其余均為常見的玉器瓷缶，十分簡樸。酒過二巡，宴席即終。事后，周必大逢人便講此事，對趙昚生活的簡樸感嘆不已。

當(dāng)時，有人稱贊趙昚“圣性簡儉，雖古帝王未有也”。這雖不免夾有溢美之意，但從中亦可見趙昚講求節(jié)儉，并非全是裝模作樣。

c.賑濟百姓

對于廣大百姓的窮困處境，趙昚在即位前已有所了解，并表現(xiàn)出一定的同情心。即位后，他一再提醒各級官吏要注意民問疾苦，去除那些額外的科斂，以緩解人民的負(fù)擔(dān)，并在這方面陸續(xù)采取了不少舉措。如即位次日，他下詔要求各地官員們仔細(xì)求訪，“應(yīng)有憂民之事，條具開奏”，以便盡可能地去除“民間科擾”，并下令免去四川地區(qū)歷年所欠租賦。至八月，又頒發(fā)寬恤百姓的18條具體措施。十一月，免征各地酒坊欠稅40萬緡。十二月，免征四川地區(qū)擾民嚴(yán)重的稅錢。不久，又豁免秀州等地貧困之家的欠租等等。

自紹興末年以來，各地自然災(zāi)害頻起，使許多原來就勉強維生的百姓更是聊無生計，流離失所。如兩浙地區(qū)，連續(xù)兩年大水，災(zāi)民成群，一度嚴(yán)重影響到該地區(qū)的社會穩(wěn)定。對此，趙昚一方面要求各級官吏及時地如實報告災(zāi)情，并共商對策，提出相應(yīng)的解決辦法；另一方面，又多方采取措施，販災(zāi)救荒。如隆興元年（1163年），下令免除兩浙地區(qū)受災(zāi)百姓的當(dāng)年租賦；隆興二年（1164年），又特從內(nèi)庫中撥出銀40萬兩，余米以災(zāi)民，并調(diào)撥江西義倉米20萬石分發(fā)。為了防止一些奸吏借販災(zāi)之名，行營私舞之實，趙昚還一再要求有關(guān)大臣、尤其是臺諫言官們注意對救災(zāi)物資分發(fā)工作的監(jiān)督。一經(jīng)發(fā)現(xiàn)有人截留克扣，或假公濟私，分發(fā)不公，即予檢舉彈刻，從重懲處。由于連年受災(zāi)，肌荒盛行，不少地區(qū)的百姓窮困潦倒之余，紛紛求神拜佛，祈求寞寞蒼天的保佑。一些大臣也建議朝廷分遺災(zāi)區(qū)郡縣官更濤于各地山川神祇，“以緩天遣”。但趙昚認(rèn)為此舉大可不必，“應(yīng)天當(dāng)以實”，與其徒勞寄希望于空幻神靈的“幫助”，不如腳踏實地采取行動，努力去戰(zhàn)勝自然災(zāi)害。因此他告誠各級官吏，切不可拘泥于天意而坐以待能，并帶頭進一步削減宮中開支，“避殿減膳”，將節(jié)省的錢物用以販災(zāi)。經(jīng)過一番努力，終于避免大規(guī)模的災(zāi)民哄起、饑民亂爭危險局面的出現(xiàn)，這對于新即位的趙昚來說已屬不易。

到了乾道年間，為了使救災(zāi)政策能得以切實有效地執(zhí)行，趙昚先后采取了不少措施。如嚴(yán)懲那些隱瞞不報或災(zāi)不力的官員，獎賞販災(zāi)有方的守臣。紹興知府徐嘉不積極救災(zāi)，致使饑民大批死亡，趙昚下令將他及其屬下兩個縣令就地免職；知溫州胡與可動用常平倉錢物賬濟受災(zāi)百姓，并上疏自劾。因為按當(dāng)時規(guī)定，常平倉非經(jīng)朝廷允許，地方官無權(quán)擅自動用。但趙昚不僅沒有怪罪，反而稱贊胡與可販災(zāi)有方，免究其擅發(fā)之罪。同時，趙昚又注意選派一些比較精明強干的官員赴各地監(jiān)督和檢查救災(zāi)的實際情況，凡發(fā)現(xiàn)有“不實不盡”或“有虧公私”者，即予懲處，并要求各路“監(jiān)司守臣條具合措置存恤事件聞奏”，以便采取相應(yīng)的救助措施。在救災(zāi)販災(zāi)的同時，趙昚又在考慮如何建立和完善有關(guān)救荒的常備制度。他一再下令要求各地整頓義倉、嚴(yán)禁挪用；廣設(shè)常平倉，以備急需。

但是，義倉、常平倉積弊重重，要恢復(fù)其救災(zāi)賑荒的原有功能并非易事，特別是許多州縣由于財力困乏，長期來一直靠挪用義倉、常平倉維持局面，若要其停止挪用，很難做到。因此，趙昚雖然三令五申，力革積弊，但情況并沒有多大改觀。既然傳統(tǒng)的備荒制度已無法完全恢復(fù)，趙昚便轉(zhuǎn)而探索新的賑災(zāi)方法。乾道初年，福建一帶饑荒盛行，盜賊蜂起，“人情震恐”。乾道四年（1168年）無月，朱熹等人在建寧府崇安縣創(chuàng)置社倉，請官府貸粟600石，分發(fā)給饑民度日，至秋后收獲，再連本帶息歸還。知府王淮乃命另立一倉，設(shè)于鄉(xiāng)社，選派專人管理，饑荒時救濟，歲豐時納入。這實際上是舊有義倉的一種變形。所不同的是，義倉設(shè)于州縣，由官府直接控制，常被挪移，而社倉設(shè)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層，由參加者選派代表管理，便于監(jiān)督，故弊端較少。崇安的社倉實行數(shù)年后，除還清原來官貸的600石外，又積有3100石。“雖值荒年，民不歉食”，獲得了較大的成功。其它一些地區(qū)也開始仿效崇安縣的做法，紛紛設(shè)立社倉。于是，此事逐漸引起了趙昚的注意，認(rèn)為這實不失為百姓自救的一個好辦法。經(jīng)過十幾年的實踐和完善，到淳熙年間，趙昚正式頒詔各路，將社倉法推廣到全國，規(guī)定：各地借常平倉或富豪的部分糧食在鄉(xiāng)社設(shè)倉，參加的民戶以十家為一甲，推選甲首一人；以五十家為一社，推社首一人。由出糧的富戶、社首、保正及在鄉(xiāng)士大夫負(fù)責(zé)管理有關(guān)事務(wù)。除逃軍、無賴和富裕之家外，其余貧困戶均可自愿申請參加。參加者開具一家老少人數(shù)登記在冊，大人限貸一石，未成年者限貸五斗，五歲以下不貸。開始時收息20％，候所交息累計為貸本10倍時，即停止收息，只收耗糧3％。凡拒絕還貸者予以重罰。盡管由于不少富豪鄉(xiāng)紳的從中舞弊，社倉法全面實行不久便演變?yōu)橐豁椕窈Γ谄湓囆泻统跣袝r，對于救助一些貧民渡過災(zāi)荒是起了一定積極作用的。

d.增發(fā)紙幣

增發(fā)紙幣是趙昚所采取的重要理財措施。隆興年間，尤其是乾道初，趙昚為暫時緩解財政上的嚴(yán)峻局面，決定擴大紙幣種類，增加發(fā)行量。當(dāng)時印發(fā)的紙幣主要有以下幾種：

東南會子。又稱行在會子。它源于南宋初年的“見前關(guān)子”和“便錢會子”，紹興后期正式發(fā)行，由“會子務(wù)”專責(zé)管理，因通行于東南諸路，故名。紹興末到隆興年間，東南會子的發(fā)行量不大，且政府常備有一定的現(xiàn)錢和金銀作兌換保證，故幣值較穩(wěn)。乾道初，由于財政匱乏，趙昚乃一再擴大發(fā)行量，如乾道元年（1165年）就增印了200萬緡，以彌補當(dāng)年戶部支出赤字。到乾道三年（1167年），已共印會子2800余萬緡，其中實際所用為1560余萬緡。

兩淮會子。又稱淮交，其性質(zhì)與東南會子相似，為趙昚所創(chuàng)。鑒于兩淮地處南北對峙的前沿，駐軍眾多，費用巨大，1166年，趙昚令戶部仿東南會子之法，印發(fā)交子200萬緡，以佐軍用。具體分一貫、二貫、五百文三種面額。開始只限于淮東、淮西兩路通行，故稱“淮交”，后擴大到長江南岸的江、池、太平、常州、建康、鎮(zhèn)江、興國、江陰等地。

湖北會子、又稱湖廣會子或湖會。隆興元年（1163年），湖廣總領(lǐng)王玨奏請在湖北地區(qū)發(fā)行“直便會子”700萬緡，以補當(dāng)?shù)剀娰M之不足，獲趙昚同意。由于發(fā)行量過大，保證金不足，軍民多有怨言。乾道初，一度對其進行整頓，收回其中的300萬緡。但不久因軍費緊張，又陸續(xù)有所增印。到乾道末年，又增至500余萬緡。

鐵錢會子。創(chuàng)于隆興年間，主要通行于興元府（今陜西漢中）、金州（今陜西安康）、洋州（金陜西洋縣）等陜南一帶，分三百、二百、一百三種面額。開始只發(fā)行60萬，乾道初數(shù)額大增。到乾道四年（1168年），已增加到200余萬，其值折合四川錢引約40余萬緡。

四川錢引。宋室南渡后，繼續(xù)保留四川錢引法，且發(fā)行額不斷增加。如建炎二年（1128年）增印63萬；紹興十年（1140年）增印500萬；兩年后又增印400萬；紹興末年再增印270萬。至乾道年間，錢引發(fā)行量已達數(shù)千萬緡，超過了東南會子、兩淮會子和湖北會子三者的總和。

關(guān)外銀會子。最早由防守川陜的大將吳璘于紹興七年（1137年）創(chuàng)設(shè)，主要通行于川陜甘交界地區(qū)。它以銀為幣值本位，分一錢、半錢兩種面額。乾道年間，其發(fā)行額不斷增加，最多時達61萬，折合四川錢引約15萬緡。

增發(fā)紙幣雖暫時彌補了財用上的部分不足，但也帶來了種種消極后果。由于發(fā)行量激增，幣值貶降嚴(yán)重。如錢引1000，官府規(guī)定值鐵錢1280文，而民間交易中實際只值700文。東南會子1000，原值銅錢1緡（1000文），后下降為750文。而湖北會子更降為每千值現(xiàn)錢500至600文，前后貶值達50%。幣值大跌，一方面實際上是對百姓的一種變相掠奪；另一方面也擾亂了正常的社會經(jīng)濟秩序，尤其是對商業(yè)活動影響極大。同時，南宋政府雖規(guī)定其所發(fā)紙幣可與現(xiàn)錢共同流通，但在征收賦稅時，卻又只收現(xiàn)錢，拒收交子，這更引起民間的諸多不滿。因此，到乾道中期以后，趙昚不得不對一些紙幣發(fā)行和使用辦法進行整頓。如乾道三年（1167年）底，他下令拿出庫銀200萬兩、現(xiàn)錢200萬緡，將大部東南會子收回，以余下的500余萬為基本定額，定期更換。乾道四年（1168年）春，規(guī)定會子可使用于官民各方面，包括軍隊開支、商品交換、朝廷各部門支出、皇宮費用和賦稅征收等。乾道七年（1171年），又進一步規(guī)定各地州縣上交朝庭的賦稅，由原來的全部為現(xiàn)錢，改為七分會子，三分現(xiàn)錢。乾道八年（1172年)，決定用東南會子收兌全部兩淮會子。

e.出賣官田

出賣官田是趙昚為增加收入所采取的又一個重要舉措。南宋的官田主要來源于折納、抵當(dāng)、籍沒、戶絕等田，以及天荒、江漲沙田、棄堤、退灘和江河湖海濱涂地等，數(shù)量相當(dāng)龐大。由于經(jīng)營不善，加上有關(guān)官吏的徇私舞弊，屯田、營田收入甚微，有的甚至得不償費。鑒于官田經(jīng)營中的諸多端，從紹興末年起，南宋政府開始在一些地區(qū)嘗試出賣官田。趙昚繼任后，賣田規(guī)模進一步擴大。到乾道二年（1166年）底，售官田所得為540萬緡，雖沒有完成原定的700萬緡的目標(biāo)，但對于彌補部分財政赤字起了不小的作用。因此，乾道三年（1167年）六月，趙昚決定，除四川地區(qū)外，其它諸路的營田、租田和部分屯田均予出賣。不久，他又下詔，命令將全國各地的沒官田產(chǎn)，除兩淮、京西、湖北諸路外，其余的642萬畝田、21000畝地、8400間房屋全部售民。限一年內(nèi)售完，估價總額為516萬緡，并派遺使臣分赴各地監(jiān)督執(zhí)行。由此，出賣官田的行動全面展開。到淳熙初，已累計出賣官田約700萬畝。

除了增發(fā)紙幣和變賣官田外，趙昚對一些賦稅也作了適當(dāng)?shù)卣{(diào)整，主要是確定每年的稅額以穩(wěn)定財政收入。如設(shè)在臨安、建康、鎮(zhèn)江三地的椎貨務(wù)和都茶場，紹興年間的收入，多時每年有2100余萬緡，少時只有1300余萬緡，起伏很大。乾道初，趙昚下詔，規(guī)定三地歲入以2400萬緡為額，其中建康1200萬緡，臨安800萬緡，鎮(zhèn)江400萬緡。超出定額者受賞，未完成定額者受罰。又如規(guī)定臨安府的酒稅，每年以160萬緡為額（后增至210萬緡），有余時納于內(nèi)庫，不足時再由內(nèi)庫補足。