【固法微陣地】“一庫一網(wǎng)”：賦能司法 守護(hù)民心

為深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，一體融合推進(jìn)人民法院政治建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和職業(yè)道德建設(shè)，切實增強(qiáng)人民群眾對公平正義的獲得感，最高人民法院推動建立面向全社會的人民法院案例庫、貫通四級法院的法答網(wǎng)。

“一庫一網(wǎng)”上線運(yùn)行以來，充分發(fā)揮審判監(jiān)督指導(dǎo)作用，促進(jìn)統(tǒng)一裁判標(biāo)準(zhǔn)，有效提升廣大法官特別是基層一線法官的審判能力，助力司法審判提質(zhì)增效。在促進(jìn)法律統(tǒng)一適用方面，案例庫為法官辦案提供更加權(quán)威、規(guī)范、全面的案例指引，能夠有效減少類案不同判現(xiàn)象；法答網(wǎng)為下級法院隨時咨詢實踐中遇到的法律理解適用等問題提供了便捷途徑，便于統(tǒng)一對法律的理解把握。

案例庫橫向開放擁抱全社會，法答網(wǎng)縱向貫通四級法院。“一庫一網(wǎng)”，一橫一縱。這兩項公正司法新產(chǎn)品給審判工作提質(zhì)增效具體帶來怎樣的新氣象？背后又有怎樣的運(yùn)行機(jī)理？人民法院如何在“庫網(wǎng)”建設(shè)中統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，推動審判工作現(xiàn)代化？

案例庫：以參考示范效能促推“發(fā)布一案、治理一片”

“一個案例勝過一打文件”。

為進(jìn)一步健全完善案例指導(dǎo)制度，2023年7月，最高人民法院黨組決定建設(shè)人民法院案例庫，收錄最高人民法院發(fā)布的指導(dǎo)性案例和經(jīng)最高人民法院審核認(rèn)為對類案審判具有示范價值的參考案例。2024年2月27日，案例庫正式上線并面向社會開放。

各級法院認(rèn)真落實“抓前端、治未病”工作要求，嚴(yán)格參考入庫類似案例作出裁判，以生效裁判規(guī)則促推行業(yè)管理、社會治理，實現(xiàn)“發(fā)布一案、治理一片”的良好效果。

重慶市巴南區(qū)人民法院在審理一起執(zhí)行異議之訴案件中，當(dāng)庭檢索案例庫，并在裁判文書中直接參引，有效促推案結(jié)事了。該案雙方當(dāng)事人爭議焦點為一般房屋買受人能否排除設(shè)立在后抵押權(quán)的強(qiáng)制執(zhí)行。為統(tǒng)一裁判尺度，防止“類案不同判”，合議庭在庭前會議現(xiàn)場組織檢索人民法院案例庫，并找到入庫參考案例《新樂某某社訴路某某、石某某申請執(zhí)行人執(zhí)行異議之訴糾紛案（入庫編號：2024-072-471-009）》。庭審過程中，審判長增加雙方當(dāng)事人圍繞案例發(fā)表意見的環(huán)節(jié)，圍繞入庫案例與本案是否相似進(jìn)行辯論。經(jīng)庭審調(diào)查和充分辯論，巴南區(qū)法院對所參考的入庫案例裁判要旨進(jìn)行詳細(xì)闡述，最終結(jié)合案件事實、證據(jù)，依法作出裁判。被告代理律師表示：“法官當(dāng)庭查案例、判決書參引入庫案例，同類案件怎么判，清清楚楚擺在那里，我們也沒什么好爭議的了。”本案判決后，雙方當(dāng)事人均明確表示接受判決結(jié)果。

北京市通州區(qū)人民法院針對當(dāng)?shù)卮罅可婕鞍惭b新能源汽車充電樁的矛盾糾紛，運(yùn)用入庫參考案例《呂某甲與北京某物業(yè)管理有限公司合同糾紛案（入庫編號：2024-11-2-483-001）》開展矛盾化解工作，同時梳理總結(jié)所涉糾紛中的突出實踐問題，形成專題調(diào)研報告，為北京市人民政府制定有關(guān)政策文件提供參考借鑒，促進(jìn)相關(guān)政策健全完善。

入庫案例參考示范效能發(fā)揮的背后，是嚴(yán)格的入庫標(biāo)準(zhǔn)，是對案例質(zhì)量“生命線”的牢牢把握——

注重指導(dǎo)性，既堅守“沒有錯”的底線，更追求“有價值”的標(biāo)準(zhǔn)。迎著爭議去、奔著問題走，不為求穩(wěn)而刻意選編毫無爭議的案例，對實踐中發(fā)生“同案不同判”情形以及疑難復(fù)雜、爭議性大的問題，及時編選入庫相關(guān)案例，切實發(fā)揮統(tǒng)一裁判規(guī)則尺度作用。如對正當(dāng)防衛(wèi)認(rèn)定專門收錄40余件案例，明確正當(dāng)防衛(wèi)適用標(biāo)準(zhǔn)。

注重新穎性，對依照新法新規(guī)作出裁判而編寫的案例，優(yōu)先審核、入庫，注意收錄隨經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展而產(chǎn)生的新類型案例，總結(jié)新規(guī)則、解決新問題。如收錄全國首例“隱形加班”案，明確認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，有效解決勞動爭議領(lǐng)域新問題。

注重引領(lǐng)性，樹立“以案促治”自覺，收錄公眾普遍關(guān)注、社會影響較大的案例，厘清是非曲直、確立行為規(guī)范，“入庫一案、影響一片”，進(jìn)而從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛，促進(jìn)社會治理。

此外，案例庫效能的更好發(fā)揮，離不開激勵機(jī)制的完善和推廣應(yīng)用的強(qiáng)化——

將參與案例庫建設(shè)情況作為考核評優(yōu)的重要因素，激發(fā)廣大法官的積極性、責(zé)任感和榮譽(yù)感。如在全國審判業(yè)務(wù)專家評選條件中明確“主辦案件入選人民法院案例庫的優(yōu)先推薦”等。

推動將入庫案例作為法官培訓(xùn)、全國法官培訓(xùn)統(tǒng)編教材編寫修訂的重要參考素材，并通過法官講堂、培訓(xùn)班、撰寫文章等方式，提升各級法院案例應(yīng)用能力。拓寬案例發(fā)布渠道，上線案例庫手機(jī)移動端、微信小程序，方便社會公眾更加便捷地使用案例庫，讓公平正義觸手可得。

目前，案例庫收錄入庫案例超過5300件，有效解決審判實踐爭議問題以及新類型問題，實現(xiàn)對常見罪名、多發(fā)案由的“全覆蓋”。案例庫平臺瀏覽量超過4200萬，訪問用戶國家達(dá)120多個，成為社會各界學(xué)法用法的鮮活教材和向世界展示中國公正司法形象的重要窗口。

“下一步，人民法院將始終堅持以習(xí)近平法治思想為指引，認(rèn)真貫徹落實《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時代審判工作的意見》要求，圍繞‘確保案例質(zhì)量、增加案例供給’‘提升案例意識、做實以用促建’‘強(qiáng)化智能支撐、提升用戶體驗’三條主線，依托人民法院‘一張網(wǎng)’、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段，不斷完善案例庫平臺功能、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，確保案例庫更好用、更管用。”最高人民法院研究室副主任邱鵬表示。

法答網(wǎng)：做實貫通全國四級法院業(yè)務(wù)咨詢答疑

“執(zhí)行法院以物抵債裁定作出時間晚于破產(chǎn)受理裁定作出時間，但早于收到破產(chǎn)受理裁定的時間，該抵債裁定是否有效？”

“次債務(wù)人在法定期間內(nèi)對人民法院凍結(jié)到期債權(quán)裁定和履行到期債權(quán)通知書提出異議，該凍結(jié)是否自動失效？”

在今年2月5日的《人民法院報》上，刊登著法答網(wǎng)精選答問（第三十七批）。該批精選答問聚焦執(zhí)行工作專題，咨詢?nèi)藖碜缘胤礁咴海鹨蓪＜襾碜宰罡呷嗣穹ㄔ簣?zhí)行局。目前，最高人民法院已發(fā)布法答網(wǎng)精選答問37批165件。

法答網(wǎng)，被法院干警稱為“審判經(jīng)驗的放大器”“法院界的小紅書”。

隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，新類型案件不斷出現(xiàn)，疑難復(fù)雜有爭議的法律適用問題層出不窮，地方法院特別是中基層法院，迫切需要上級法院加強(qiáng)對下指導(dǎo)，及時釋疑解惑。為滿足司法實踐需求，提升審判工作質(zhì)效，2023年3月，最高人民法院黨組研究決定建設(shè)法答網(wǎng)，為全國法院干警提供法律政策運(yùn)用、審判業(yè)務(wù)咨詢答疑的信息共享平臺。

通過法答網(wǎng)，法院干警可就審判工作、學(xué)習(xí)和研究中涉及的法律適用、辦案程序和司法政策等問題在線咨詢，由上級法院審判業(yè)務(wù)專家進(jìn)行答疑。為貫徹落實兩審終審制，規(guī)定法答網(wǎng)咨詢僅針對法律適用問題，不得涉及具體案件；答疑意見僅供學(xué)習(xí)、研究和參考使用，不得作為裁判依據(jù)。2023年7月1日，法答網(wǎng)正式上線并面向全國法院干警開放。

自上線運(yùn)行以來，法答網(wǎng)及時解答了一批司法實踐中長期困惑干警的專業(yè)問題，成為匯聚、研究、解決疑難法律適用問題的“寶礦”“富礦”，有效促進(jìn)了法律適用的統(tǒng)一，獲得了普遍好評。“有問題，找法答”也逐漸成為全國法院干警的工作習(xí)慣。

為了建好、用好法答網(wǎng)，《法答網(wǎng)使用管理辦法》《法答網(wǎng)優(yōu)秀咨詢答疑評選辦法》《最高人民法院關(guān)于進(jìn)一步做優(yōu)做實法答網(wǎng)工作持續(xù)提升咨詢答疑質(zhì)效的通知》等制度性文件先后制定，對法答網(wǎng)平臺定位、提問要求、答疑流程、“精選答問”遴選發(fā)布機(jī)制等作出明確要求。此外，清理下架低水平重復(fù)提問、不規(guī)范答疑，研發(fā)上線“防止重復(fù)提問”新功能，提示干警提問前認(rèn)真檢索法律法規(guī)、司法解釋、案例庫參考案例以及法答網(wǎng)答問情況，杜絕就已有明確規(guī)定或者已達(dá)成共識的問題再次提問。

截至2025年12月31日，法答網(wǎng)問題瀏覽次數(shù)超過3059萬次，登錄次數(shù)超過1681萬次，全國法官在線咨詢超過92萬件，答疑超過88萬件，答疑率超過95%。

法答網(wǎng)服務(wù)審判執(zhí)行的效能不止于咨詢答疑，還在于“做優(yōu)成果轉(zhuǎn)化”的“后半篇文章”。最高人民法院各部門和各高級人民法院深挖法答網(wǎng)中的“寶礦”“富礦”，針對性地開展成果轉(zhuǎn)化工作，圍繞法答網(wǎng)咨詢答疑開展起草司法解釋和規(guī)范性文件、推薦案例入庫等系列工作——

最高人民法院研究室圍繞法答網(wǎng)高頻提問進(jìn)行主動分析，對司法實踐中反映強(qiáng)烈的涉民事案件管轄的法律適用問題進(jìn)行深入分析研判，會同立案庭共同起草《最高人民法院關(guān)于部分民事案件管轄適用法律有關(guān)問題的批復(fù)》，推動將法答網(wǎng)成果直接轉(zhuǎn)化為司法解釋，更好指導(dǎo)審判實踐。

上海市高級人民法院圍繞醉駕型危險駕駛罪、股東知情權(quán)等5大類常見法答網(wǎng)提問涉及的類案，提煉固定基本事實要素和爭議要素，形成要素式審判表，構(gòu)建要素式輔助模型，嵌入辦案系統(tǒng)，極大提高辦案質(zhì)效。

庫網(wǎng)融合：協(xié)同發(fā)力推動審判工作現(xiàn)代化

人民法院案例庫、法答網(wǎng)建設(shè)均著眼于中國式現(xiàn)代化賦予司法審判工作的新任務(wù)新要求，聚焦公正司法主責(zé)主業(yè)，努力在促進(jìn)法律統(tǒng)一適用、提升法官司法能力等方面協(xié)同發(fā)力，助力營造良好法治環(huán)境。

法答網(wǎng)是優(yōu)秀案例培育工作的重要平臺，同時，法答網(wǎng)匯聚了大量權(quán)威、高效的法律適用問題解答，解決這些法律適用問題同樣需要案例指導(dǎo)。

在“一庫一網(wǎng)”建設(shè)過程中，一方面，圍繞法答網(wǎng)高頻提問、不一致答疑等反映出的審判實踐中普遍性、典型性問題，注重發(fā)揮法答網(wǎng)的“靶向作用”，有針對性地開展入庫案例的編選審查；另一方面，針對法答網(wǎng)提問背后的爭議案件，開展典型案例跟蹤培育工作，及時挖掘、采編入庫案例，實現(xiàn)以問補(bǔ)案、以案答問，形成統(tǒng)一法律適用的合力。此外，中國應(yīng)用法學(xué)研究所、國家法官學(xué)院等單位不斷加強(qiáng)“庫網(wǎng)”融合專題研究，為“庫網(wǎng)”深度融合提供了有益參考。

探索“庫網(wǎng)”融合，各地法院正在進(jìn)行豐富的司法實踐——

重慶市高級人民法院與西南政法大學(xué)共建“一庫一網(wǎng)”應(yīng)用推廣研究中心，系聚焦人民法院案例庫和法答網(wǎng)精選答問選育、研究、應(yīng)用、推廣的新型智庫。同時建立“一庫一網(wǎng)”首報制度，要求案件承辦人在審委會上首先報告入庫案例、法答網(wǎng)檢索情況。

四川省高級人民法院出臺規(guī)范性文件要求全省各級法院做實“以問強(qiáng)庫”“以庫促答”，同時舉辦案例法官講壇強(qiáng)調(diào)全省法院要轉(zhuǎn)變在案例庫或法答網(wǎng)中單點解決的意識和習(xí)慣，強(qiáng)化案例庫與法答網(wǎng)貫通融合。

統(tǒng)籌質(zhì)的有效提升和量的合理增長，《最高人民法院關(guān)于高質(zhì)量建設(shè)使用人民法院案例庫、法答網(wǎng)有關(guān)工作的通知》印發(fā)，從“完善案例發(fā)現(xiàn)機(jī)制”“建立案例編選初篩機(jī)制”“完善報審案例退改和撤回機(jī)制”“優(yōu)化法答網(wǎng)答疑模式”“加大最高人民法院直接答疑力度”等方面采取有效措施，并就高質(zhì)量應(yīng)用法答網(wǎng)、案例庫作出部署、描繪藍(lán)圖——

“強(qiáng)化釋法說理應(yīng)用。各級人民法院作出裁判文書和判后答疑時，應(yīng)當(dāng)參考入庫案例、法答網(wǎng)答問釋法說理，增強(qiáng)定分止?fàn)帯⒎邢⒃V效果。”

“強(qiáng)化成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。最高人民法院制定司法解釋、各高級人民法院制定審判業(yè)務(wù)文件時應(yīng)當(dāng)全面檢索案例庫、法答網(wǎng)，增強(qiáng)對下指導(dǎo)的針對性、實效性。”

“提升智能化水平。推動‘庫網(wǎng)’與‘一張網(wǎng)’深度融合，強(qiáng)化智能算法、大語言模型、數(shù)字模型等技術(shù)應(yīng)用，為案件辦理提供自動推送、自動分析等功能服務(wù)……”

春潮澎湃，激蕩萬千氣象。人民法院案例庫和法答網(wǎng)建設(shè)及運(yùn)行實踐表明，“一庫一網(wǎng)”是法院工作的“好幫手”，有力促進(jìn)法律統(tǒng)一適用。做實“以用促建”，堅持建好用好“一庫一網(wǎng)”，持續(xù)做優(yōu)“庫網(wǎng)”融合，將會進(jìn)一步提升審判質(zhì)效和司法公信力，更好滿足新時代人民群眾對司法公正的新要求新期待。

來源：最高人民法院