可復制的低空經濟"蕪湖樣本"

通用航空 低空經濟 安徽蕪湖

字數:2288 閱讀:6分鐘 來源:蕪湖市人民政府

以法治賦能先發優勢

促進低空經濟健康發展

— 蕪湖低空智聯中心副主任孟憲國

解讀《蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法》

2026年1月27日，《蕪湖市低空經濟健康發展促進辦法》（以下簡稱《辦法》）正式印發，自2026年3月1日起施行（。蕪湖低空智聯中心副主任孟憲國結合《辦法》全文內容、蕪湖通用航空與低空經濟十余年發展積淀，以及國內低空經濟立法實踐與先發城市建章立制經驗，從專業視角，對《辦法》制定的必要性、制度架構創新、行業示范意義等核心內容，進行系統解讀與深度剖析。

一、《辦法》的制定必要性

《辦法》的制定，既是貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府關于低空經濟發展系列決策部署的必然要求，也是蕪湖立足自身先發優勢、破解產業發展痛點、保障低空經濟健康高質量發展的關鍵法治舉措。當前，低空經濟已成為培育新質生產力的重要支撐，國家、省級層面相繼出臺政策明確發展導向、細化推進路徑。作為全國通航產業綜合示范區和省內低空經濟產業先導區、示范區，蕪湖經過十余年深耕，已構建起完整的低空經濟產業鏈，航空產值實現跨越式增長，集聚了堅實的產業基礎與發展動能。

與此同時，蕪湖低空經濟產業發展也面臨部門職責界定模糊、基礎設施建設滯后等亟待破解的問題。在此背景下，《辦法》的出臺，作為安徽省低空經濟領域政府規章的先行者，通過地方立法規范產業發展秩序、明確協同運行機制、強化要素保障支撐，既是蕪湖搶抓低空經濟發展黃金窗口期、鞏固先發優勢的主動作為，更是破解發展瓶頸、為低空經濟健康有序發展筑牢法治根基的迫切需要。

二、《辦法》的制度創新亮點

《辦法》的核心創新亮點體現在四大維度，均深度貼合蕪湖低空經濟產業基礎與發展需求。

其一，協同機制的系統性創新，立足解決低空經濟發展“多頭管理、協同不暢”的行業共性難題。《辦法》明確建立“市政府產業發展協調機制+軍地民低空飛行協同管理機制”雙協同體系，厘清了工信、交通、公安等多部門職責，尤其明確了政府機關各部門在飛行協同管理中的日常統籌作用，這一設計精準契合蕪湖“低空制造+低空運營”雙輪驅動的產業特點，既保障了產業發展的統籌推進，又盡可能解決空域劃設、飛行監管等核心堵點，突出軍地民協同的實操性，貼合蕪湖作為低空改革試點的實際需求。

其二，基礎設施建設的政府統籌導向，契合低空經濟基礎設施“投入大、周期長、回報慢”的行業規律。《辦法》明確政府統籌規劃與社會資本參與相結合，鼓勵社會資本參與基礎設施建設并向社會開放共享，同時細化了低空智聯網、通信導航、氣象監測等設施的建設要求，這一設計精準對接蕪湖現有低空基礎設施建設規劃，既夯實了低空經濟發展的硬件根基，又與蕪湖“政企協同培育產業”的傳統優勢高度契合。

其三，產業支持的全鏈條適配性，凸顯蕪湖“制造強市”的產業特質。《辦法》圍繞低空經濟全產業鏈，從創新平臺、人才保障、金融服務、試飛適航、知識產權等關鍵環節提出支持措施，尤其強調核心技術攻關、產教融合及適航審定人才培育，這一設計精準貼合蕪湖已形成的“航空新材料—通航整機—低空運營”全產業鏈格局，針對性補強了蕪湖在核心零部件研發、適航審定等領域的薄弱環節，相較于其他城市側重運營場景的立法導向，更凸顯了對低空制造產業的扶持，彰顯了蕪湖打造“全國低空裝備基地”的定位。

其四，發展與安全的動態平衡，兼顧產業創新與安全管控的雙重需求。《辦法》既明確拓展低空應用場景，推動低空飛行在應急救援、物流配送、文體旅游等多領域落地，又構建了涵蓋飛行資質、數據安全、聯合監管、保險保障的全方位安全體系，尤其規范了反制設備使用與數據安全管理，貼合2026年無人機飛行新規要求，有利于逐步破解“放得開與管得好”的行業痛點。

三、《辦法》的行業示范意義

《辦法》的正式頒布與施行，標志著蕪湖低空經濟發展從“政策引導、先行探索”邁入“法治規范、高質量發展”的新階段，其示范價值不僅局限于蕪湖本地，更具有省級層面的標桿意義。《辦法》的行業價值不在于簡單落實國家、省級決策部署，而在于立足蕪湖先發優勢，精準對接本地產業痛點，構建起具有蕪湖特色的低空經濟法治保障體系。其制度設計既兼顧低空經濟發展的行業共性需求，又深度融入蕪湖產業特質，實現了“立法引領發展、制度破解難題、法治保障安全”的三重目標，打破了以往地方低空經濟立法“重管理、輕促進”的局限，為安徽省內同類城市低空經濟地方立法提供了可借鑒、可復制的“蕪湖樣本”，也為省內其他城市破解低空經濟發展瓶頸、規范產業發展秩序，提供了寶貴的實踐參考。

綜上，《辦法》的頒布，是蕪湖立足低空經濟先發優勢、搶抓產業發展黃金窗口期的關鍵舉措，其制度設計既彰顯了“促進型立法”的創新導向，又貼合蕪湖產業實際，既緩解了當前產業發展的痛點難點，又為未來產業升級留足了空間。從專業視角看，《辦法》在低空經濟法治建設中有切實的標桿價值，可以更好地助力蕪湖加快建設低空經濟中心、打造成長三角低空經濟發展樣板，推動低空經濟成為培育新質生產力、推動經濟高質量發展的新引擎，同時為安徽省同類城市低空經濟立法與產業發展提供可復制、可推廣的“蕪湖經驗”。

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