2026年，西安地鐵建設(shè)進(jìn)入空窗期！

隨著地鐵15號(hào)線一期在2025年底開通，西安地鐵三期規(guī)劃中的線路已經(jīng)收官。

而西安地鐵四期規(guī)劃目前尚未獲批，這意味著2026年西安地鐵建設(shè)將會(huì)進(jìn)入空窗期。

2026年，西安人最期待的城建大事件之一，就是地鐵四期規(guī)劃！

01

過去5年，西安新增通車?yán)锍?77公里

西安開始建設(shè)地鐵，是2006年9月底。

西安迎來第一條地鐵線路的開通，是2011年9月中旬。

如今，西安進(jìn)入地鐵時(shí)代已經(jīng)將近十五年時(shí)間。

截至2025年末，西安已經(jīng)開通12條地鐵線路，運(yùn)營(yíng)里程422公里，運(yùn)營(yíng)里程排在全國(guó)第十。

運(yùn)營(yíng)里程排在西安前面的9座城市，分別是北上廣深四大一線城市，以及成都、武漢、南京、成都、重慶五大新一線城市。

西安已開通的422公里，有超過177公里是在過去5年（2021-2025年）開通的。

也就是說，過去5年西安新增地鐵運(yùn)營(yíng)里程，占到西安已開通地鐵運(yùn)營(yíng)里程的42%左右。

這個(gè)新增里程規(guī)模，可以排在近5年全國(guó)各大城市新增里程的前列。

過去5年，可以說是西安地鐵建設(shè)大爆發(fā)的5年。

在這5年時(shí)間里，西安的地鐵不但延伸到了咸陽市區(qū)，西咸一體化的推進(jìn)之下西安帶領(lǐng)咸陽進(jìn)入到了地鐵時(shí)代。

在這5年時(shí)間里，西安還迎來了第一條地鐵環(huán)線的開通，使得西安地鐵進(jìn)入環(huán)線時(shí)代。

還是在過去5年時(shí)間里，灃西新城、高陵等區(qū)域也進(jìn)入到了地鐵時(shí)代。

從過去5年西安地鐵新增運(yùn)營(yíng)里程來看，2024年新增92.22公里，占到過去5年新增里程的一半！在2024年，西安迎來了地鐵8號(hào)線、10號(hào)線一期、6號(hào)線一期南段、5號(hào)線一期東段的開通運(yùn)營(yíng)。

西安在過去5年里，地鐵建設(shè)大爆發(fā)，與城市骨架不斷拉大有很大的關(guān)系。同時(shí)，一些重大賽事活動(dòng)的籌辦，也助推了地鐵建設(shè)的提速。

例如：14號(hào)線是十四運(yùn)重要交通設(shè)施配套工程，16號(hào)線一期是當(dāng)年籌辦亞洲杯西安國(guó)際足球中心周邊的配套。

雖然說過去5年時(shí)間西安新增地鐵運(yùn)營(yíng)里程超過170公里，但由于常住人口的增加、城市的發(fā)展，西安地鐵客流強(qiáng)度則依然處于高位，并且與5年前相比，客流強(qiáng)度進(jìn)一步增加。

2020年的時(shí)候西安地鐵客流強(qiáng)度0.84萬人次/日·公里，2026年1月西安地鐵客流強(qiáng)度為1.07萬人次/日·公里。

地鐵客流強(qiáng)度持續(xù)處于高位之下，關(guān)于西安地鐵四期的規(guī)劃就受到更多的期待。

02

西安地鐵四期規(guī)劃尚處前期階段

關(guān)于西安地鐵四期規(guī)劃，從2023年時(shí)開始， 大家就開始期待。

2024年1月，西安地鐵四期規(guī)劃第一次環(huán)評(píng)公示，涉及到的線路為：3號(hào)線二期、7號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期、16號(hào)線二期、21號(hào)線一期，共計(jì)6個(gè)項(xiàng)目。

2024年2月，西安地鐵四期規(guī)劃第二次環(huán)評(píng)公示，包含3號(hào)線二期、7號(hào)線一期、11號(hào)線一期、12號(hào)線一期和21號(hào)線一期共5個(gè)項(xiàng)目，線路總長(zhǎng)131.8公里，而此前出現(xiàn)在一次環(huán)評(píng)公示中的16號(hào)線二期則被取消。

從2024年到2025年，大家一直在期待的是地鐵四期規(guī)劃的獲批。

但如今，距離二次環(huán)評(píng)公示過去已經(jīng)2年時(shí)間，西安地鐵四期規(guī)劃尚未獲批。

最新消息是，在陜西省發(fā)改委官網(wǎng)上，2月份以來有多位網(wǎng)友發(fā)布關(guān)于地鐵四期規(guī)劃中的11號(hào)線、16號(hào)線二期等咨詢信息、建議信息，陜西省發(fā)改委的回復(fù)均為：目前，西安市正在按照國(guó)家最新政策要求開展城市軌道交通規(guī)劃修編工作，四期規(guī)劃尚處于前期階段，地鐵11號(hào)線線網(wǎng)也正在研究論證當(dāng)中。

也就是說，大家所關(guān)注與期待的西安地鐵四期規(guī)劃，目前尚處于前期，尚未上報(bào)，目前還談不上獲批。

同時(shí)，這也意味著，2026年西安地鐵建設(shè)將進(jìn)入到空窗期。

2026年的期待，就是西安東站投用后，地鐵5號(hào)線屆時(shí)真正實(shí)現(xiàn)全線貫通。

西安地鐵四期規(guī)劃推進(jìn)緩慢，與國(guó)家層面對(duì)地鐵建設(shè)審批收緊有關(guān)。

去年以來，多地城市規(guī)劃中的地鐵項(xiàng)目就被“暫停”或“暫緩”。

例如：在深圳地鐵五期修編中，地鐵18號(hào)線“經(jīng)國(guó)家評(píng)估，該項(xiàng)目未獲批復(fù)”；深圳14號(hào)線延伸至惠州段的建設(shè)也被擱置，原因是惠州當(dāng)前未能滿足國(guó)家關(guān)于修建城市軌道交通的相關(guān)硬性要求；寧波在2025年完成軌道交通三期全部項(xiàng)目，運(yùn)營(yíng)里程突破300公里，但在申報(bào)四期規(guī)劃時(shí)，被明確告知“客流強(qiáng)度有待提升，暫不具備申報(bào)條件”。

2018年的時(shí)候，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市軌道交通規(guī)劃建設(shè)管理的意見》，提高了地鐵建設(shè)的申報(bào)門檻：要求地方一般公共預(yù)算收入、地區(qū)生產(chǎn)總值要求均調(diào)整為原標(biāo)準(zhǔn)的三倍，即分別不低于300億元和3000億元，并明確市區(qū)常住人口須達(dá)300萬人以上。

此前，這兩項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)僅需滿足100億元和1000億元。

該文件同時(shí)提出，擬建地鐵線路初期客運(yùn)強(qiáng)度不低于每日每公里0.7萬人次，遠(yuǎn)期客流規(guī)模應(yīng)達(dá)到單向高峰小時(shí)3萬人次以上。

后來在2021年，國(guó)家發(fā)改委進(jìn)一步收緊審批，明確不再受理不符合條件的城市及一般地級(jí)市的首輪建設(shè)規(guī)劃，并規(guī)定地鐵運(yùn)營(yíng)滿三年后若客流仍不達(dá)標(biāo)，將不能上報(bào)新一輪規(guī)劃。

除了地鐵建設(shè)之外，國(guó)家層面也在收緊城際鐵路的審批。

2026年1月20日，國(guó)家發(fā)改委印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)城際鐵路健康可持續(xù)發(fā)展的意見》的通知。

城市軌道交通建設(shè)審批收緊，一方面是由于地鐵建設(shè)和運(yùn)營(yíng)成本高昂，多數(shù)城市需依賴財(cái)政補(bǔ)貼維持。從2024年28個(gè)城市地鐵財(cái)報(bào)來看，扣除補(bǔ)貼后僅有2個(gè)城市盈利，其余26個(gè)城市均為虧損，盈利的2個(gè)城市為福州地鐵集團(tuán)、上海申通地鐵。

另一方面是由于客流利用率普遍偏低，在全國(guó)54個(gè)開通軌道交通的城市中，僅18個(gè)客運(yùn)強(qiáng)度達(dá)到每日每公里0.7萬人次的標(biāo)準(zhǔn)，超三分之二線路處于“不飽和”狀態(tài)，造成資源閑置與持續(xù)虧損的循環(huán)。

事實(shí)上，西安地鐵四期一次、二次環(huán)評(píng)公示中所涉及到的線路，目前在民間也存在著一定的爭(zhēng)議。其中包括：地鐵11號(hào)線到底該先建一期還是二期，16號(hào)線二期到底要不要納入地鐵四期規(guī)劃之中……

由于每個(gè)人站的角度不一樣，所以觀點(diǎn)不一樣。

至于最終到底哪些線路能夠納入到地鐵四期規(guī)劃中，目前還需要打上一個(gè)大大的問號(hào)，在沒有正式獲批之前，一切均存在變動(dòng)。