經濟日報 | 多方施策守護好生態系統

近年來，我國通過統籌山水林田湖草沙系統治理，實施生態保護修復工程，加大生態系統保護力度，大大提升了生態系統的穩定性和可持續性。踐行山水林田湖草沙生命共同體理念是推動經濟社會全面綠色轉型、建設人與自然和諧共生的美麗中國的題中之義。

生態是統一的自然系統，是各種自然要素相互依存進而實現循環的自然鏈條。從我國統籌山水林田湖草沙一體化保護和系統治理實踐上看，整體性與協同性特點鮮明。一是治理要素聯動凸顯，不再孤立推進單一生態要素治理，而是實現山水林田湖草沙的全鏈條協同。二是治理功能復合增強，除傳統生態防護功能外，還兼具經濟價值與民生價值，如呼倫貝爾的草原綜合植被蓋度、草群高度、產草量等多項指標逐年提升，觀光游、民俗游、牧戶游等草原文旅新業態也隨之興起，實現“生態美、草原富，百姓笑”。三是治理手段迭代深化，從應急治理轉向長效養護。例如，“三北”工程通過47年持續造林，僅2024年就使5700萬畝沙化土地得到固定，其背后是機械治沙造林比例已接近50%。同時，政策方面也日趨完善。《生態文明體制改革總體方案》《全國重要生態系統保護和修復重大工程總體規劃（2021—2035年）》等文件先后出臺，明確了系統治理的目標、任務與實施路徑。

從國際上看，很多國家都將生態環境治理納入國家戰略考量。美國偏重以國家公園體系為核心的保護模式，側重于單一生態要素的嚴格管控，但存在跨區域協同治理不足的問題，難以解決復雜生態系統連鎖的難題。德國在生態修復方面盡管市場化程度高，使用碳稅、生態賬戶等工具激勵企業參與，但更多偏重于工業污染修復，缺乏對山水林田湖草沙全要素的系統考量。在我國，相關的治理模式則展現出獨特優勢，對國土空間進行整體保護、系統修復、綜合治理，注重兼顧生態系統的完整性、自然地理單元的連續性、經濟社會發展的可持續性以及生態環境治理體系的科學性。例如，深圳小梅沙生態環境導向的開發入選國家生態環保金融支持項目儲備庫，共同構成“政策引領+科技支撐+民生融合”的有效治理路徑，直接惠及人民群眾。

盡管成效明顯，但仍存在一些堵點痛點。在一些地方，山水林田湖草沙一體化保護和系統治理的理念、思維和方法仍有待提升。同時，其與經濟高質量發展之間的動態平衡仍需增強。有必要探索形成二者有效互動互促的良性機制，提升一體化保護和系統治理同發展的可持續性，引導各地在發展中保護、在保護中發展，真正實現經濟效益、社會效益和生態效益的共贏。基于此，守護好山水林田湖草沙生命共同體，還要從多方面施策。

一方面，健全頂層設計。準確把握當前和長遠的關系，既立足當下，聚焦解決水土流失、荒漠化、石漠化等關系眼前生態安全與民生福祉的突出問題，一步一個腳印；又放眼長遠，充分認識到生態系統修復與穩定是一個長期過程，克服急功近利、急于求成的思想，牢固樹立“功成不必在我”的理念。將系統治理深度融入各級國土空間規劃，如完善跨域林長、河（湖）長制考核機制，細化長江、黃河等重點流域協同治理方案，提升系統治理水平。創新資金保障，優化專項金融扶持機制，推廣生態產品市場化交易，建立跨區域生態補償“資金池”，激活金融引擎賦能。

另一方面，強化技術支撐。構建全國統一的生態保護與治理監測數字化平臺，持續攻關保護和治理的關鍵技術，培育專業化生態修復治理企業集群，提亮綠色發展成色。深化國際合作，依托“一帶一路”綠色發展伙伴關系，分享我國山水工程成功案例，推動跨境生態修復協作，引領完善全球碳市場規則，不斷提升我國生態產品國際認可度，形成全球治理合力。堅持環保為民，全面落實精準科學依法治污，更加注重源頭治理，強化減污降碳協同、多污染物控制協同、區域治理協同，深入打好藍天、碧水、凈土保衛戰。

來源 | 經濟日報 作者：魏志龍 易星同

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