67歲煙臺漁民孫建章七年維權路

「若不是走投無路，我一個67歲老人，不會耗七年寫五百多封舉報信奔波求助?！箤O建章在接受采訪時伸出枯瘦的雙手，虎口處寸余的疤痕格外扎眼——這是2018年遭持刀襲擊留下的痕跡，皮下仍有硬結，每逢陰雨天便鉆心刺痛，讓他徹夜難眠。這只是其七年維權苦難的冰山一角：合法海域養殖手續被無故停辦、價值上千萬元的海參遭搶、人身多次遭受暴力威脅，甚至因維權蒙冤入獄。

孫建章是煙臺高新區馬山街道東泊子村本土養殖漁民，與大海相伴四十余年。其傾注二十余年心血經營的海域，本是全家的生活依靠與養老保障，但2011年該海區劃歸煙臺高新區管轄后，便成為各方勢力覬覦的目標，也將他一步步拖入維權的深淵。

圖：2026年1月27日，《大灣區時報》以《煙臺67歲漁民七年維權：海域被占海參遭搶 被打傷還蒙冤入獄》為題作了報道。

手續蹊蹺：合法海域權淪為一紙空文

1995年冬季，35歲的孫建章為維持家庭生計，向原萊山區解甲莊鎮水產站申請海域養殖權限，獲批610畝海區的養殖使用權。憑借吃苦耐勞，其扇貝養殖產業逐步步入正軌，成為全家的主要經濟來源。1999年，孫建章與裕隆養殖場簽訂十年承包合同，承包190畝海區，且常年按時足額繳納承包年費。因誠信經營，他深得周邊漁民認可，日子雖辛苦卻安穩有盼。

2006年，一場扇貝病害讓孫建章血本無歸、負債累累。絕境中，他依據煙臺市政府相關政策，轉型合規的底播投石養海參項目，花費萬余元委托專業機構出具項目論證報告并完成備案。隨后，他又投入數百萬元用于養殖基礎設施建設與海參苗采購，并親自把控養殖各環節細節。2009至2010年，他連續兩年足額繳納海域使用金，海參養殖項目手續完備。就在他期盼海參豐收償還外債、安穩度日時，針對其養殖海域的陰謀已悄然醞釀。

2011年海區劃歸煙臺高新區后，時任高新區社會事務局局長都基里，無正當理由拒絕孫建章繳納海域使用金的申請，且未出具任何書面通知，擅自停辦其全部海域養殖手續，使其二十年的合法海域經營權一夜作廢。而此舉背后，是都基里企圖插手海區補償款糾紛牟取私利。

2008年，煙臺市政府收回孫建章承包的190畝海區，依規應發放補償款57萬元，卻遭到同村村民李福、孫丁榮無憑證爭搶。都基里因與李福親屬關系密切，無視三部門聯合通知要求，以補償款存在爭議為由將款項扣押，任憑孫建章多次登門討要仍無動于衷。

為拿回應得補償款，孫建章訴諸法律。2013年，萊山區人民法院作出判決，確認孫建章享有該海區的合法承包權，應獲全額57萬元補償款。但都基里及后任高新區社會事務局局長王遠運均無視法院判決，以各種借口扣押補償款長達八年。八年間，孫建章每周往返于各相關部門，累計奔波百余次，屢屢遭遇推諉搪塞。直至2021年，在煙臺市相關部門的督促下，高新區社會事務局仍逼迫其讓出9萬元「協調費」，才向其發放剩余48萬元補償款。

強拆三連擊：五百萬損失背后的程序失守

海域養殖手續被都基里非法停辦后，孫建章徹底陷入被動，失去了合法經營的法律保障，也讓身邊別有用心之人有機可乘。同村村民孫紅專曾因家庭經濟困難，向孫建章求助，希望能使用部分海區開展養殖，補貼家用。孫建章出于善意，同意其使用60畝海區，還主動為其分享養殖經驗。

不料孫紅專卻反向高新區綜合執法局舉報，惡意誣陷孫建章「非法占用海域開展養殖活動」，企圖通過該方式侵占其合法海區資源。高新區綜合執法局接到舉報后，完全喪失執法公正性，未履行任何調查核實程序，既未主動聯系孫建章核實情況，也未查閱其海區申請歷史、海域使用金繳納記錄、養殖項目備案材料等關鍵證據，便草率啟動強制清理程序。

孫建章表示，整個執法過程中，執法人員既未向其送達《行政強制催告書》《強制執行決定書》等法定文書，也未告知其依法享有陳述、申辯、聽證的合法權利，完全無視《中華人民共和國行政強制法》的明確規定，屬于典型的執法程序缺失，其執法行為已涉嫌違法，嚴重侵害了孫建章的合法權益。

2018年上半年，高新區綜合執法局率先對孫建章海區邊緣的養殖架開展清理工作。得知消息后，孫建章急忙攜帶海域申請及批準使用的相關材料趕到現場，向執法人員逐一說明情況，并手持證明材料上前阻攔，試圖阻止違法行為。但執法人員無視其辯解與合法憑證，態度強硬地繼續推進清理工作，任由養殖架被拆解、丟棄。

2018年7月5日，孫建章經多方輾轉，通過高新區管委秘書協調，獲得約見于時任管委書記于東的機會，希望當面說明情況，懇請對方出面干預，保住即將成熟收獲的扇貝，減少經濟損失。但就在他趕到管委辦公樓門口準備上樓時，被馬山街道辦事處工作人員攔下，并被帶至辦事處商談。馬山街道辦事處書記盧常忠親自接待，且語氣懇切地承諾，將親自協調綜合執法局等相關部門，讓孫建章安心養殖，確保其養殖的扇貝能養至年底收獲，絕不中途干預。孫建章雖心存顧慮，但為保住辛苦養殖的扇貝選擇相信，并用手機錄下對話作為憑證，隨后返回家中。

令孫建章始料未及的是，數日清晨，天剛蒙蒙亮，高新區綜合執法局突然出動兩艘大船、三艘快艇，迅速封堵該海區所有出?？谛纬珊蠂S后雇傭十余名工人攜帶大功率切割機等工具，強行進入孫建章的養殖區域，對養殖架進行暴力切割。尚未成熟的扇貝隨斷裂的養殖架卷入海浪，此次清理當場造成孫建章數十萬元的經濟損失。

2018年8月14日清晨，距離首次強拆僅一個月，高新區綜合執法局再次出動大批執法力量，包括多艘執法船、數十名執法人員及雇傭工人，對孫建章此前搶救回來的少量養殖設施實施徹底清理。執法人員封鎖整片海區，禁止任何船只進入，雇傭工人則攜帶大功率切割工具、吊機等設備，對剩余扇貝養殖架進行無差別損毀。三萬籠即將成熟的扇貝隨養殖架被拆解散落，海面上漂浮著大量扇貝籠、浮漂與斷裂的養殖設施。

孫建章雇傭的五名工人見狀，駕著小船上前阻攔，試圖保護養殖設施，卻遭到執法人員強行扣船，雙方發生激烈爭執。執法人員無視工人的哀求，繼續推進清理工作，直至將所有養殖設施損毀、拆解完畢后才撤離。

為固定損失證據、維護自身權益，孫建章第一時間委托青島振青資產評估有限公司對此次強拆造成的損失開展專項評估。經專業評估，此次強拆造成直接經濟損失 117.8364萬元，加之三萬籠扇貝的預期收益及前期投入、人工成本，總損失超500萬元，讓本就拮據的家庭雪上加霜。

此后，孫建章多次前往馬山街道辦事處，依據盧常忠的承諾討要說法，卻被其以「我與綜合執法局是平級單位，無權約束其執法行為」為由搪塞。無奈之下，孫建章向青島海事法院提起行政訴訟，請求法院依法確認高新區綜合執法局的強制清理行為違法，并判令其賠償經濟損失。但訴訟過程中，孫建章被關進看守所，遭逼迫撤訴。

搶參施暴：黑惡肆虐與未遂命案塵封

養殖設施被徹底損毀后，孫建章的養殖事業幾近停滯，但他并未放棄 —— 海底培育多年、即將成熟的海參，成為其償還外債、維持家庭生計的最后希望。可他沒想到，這些海參也成了黑惡勢力覬覦的目標，一場更大的危機接踵而至。

2018年5月，孫紅專暗中勾結以陳受慶、陳遠航為首的黑惡勢力團伙，企圖通過暴力手段侵占孫建章海底的海參資源。某日清晨，陳遠航帶領十余名團伙成員，駕駛多艘快艇、攜帶專業潛水捕撈設備，公然闖入孫建章的養殖海區非法捕撈海參。該團伙分工明確，有人巡邏放風、有人下海捕撈、有人分裝搬運，僅一天時間便掠走上千斤海參，給孫建章造成巨大經濟損失。

孫建章發現后，因對方人多勢眾且手持器械，孤身一人無力抗衡，只得通過中間人協調，希望和平解決此事。但陳遠航獅子大開口，索要價值4萬元的海參才肯暫時停手。孫建章雖萬般不愿，為保住剩余海參只得被迫妥協，按要求送上海參，暫時平息風波。可時隔不久，陳遠航便撕毀口頭約定，再次帶領團伙成員闖入海區捕撈海參，還揚言「這片海的海參從此歸我們管，你少管閑事」。

孫建章當即報警，并提交了現場拍攝的視頻、目擊證人證言、快艇車牌號等完整證據，但警方以「海域存在爭議」為由遲遲不予立案。該案被拖延四年后，相關部門才勉強為其出具《不予立案通知書》。

2019年4月21日清晨，海面視線不佳，陳受慶再次指使陳遠航、于建光等團伙成員，駕駛兩艘假牌快艇，攜帶專業潛水設備、大型捕撈工具，闖入孫建章的養殖海區再次實施搶參行為。彼時孫建章正駕著小漁船在海區巡邏，發現后立即報警，并駕船上前阻攔，同時大聲警告對方離開。但對方無視警告，故意駕駛大馬力快艇沖撞孫建章的漁船。因孫建章的漁船體型小、馬力弱，根本無法阻攔，只能眼睜睜看著對方將價值十幾萬元的海參掠走。

孫建章上岸后再次向高新區公安局報案，卻被以「海域糾紛屬于海警管轄范圍」為由推給煙臺海警。無奈之下，他又聯系煙臺海警，出警的于元新警官將其帶至銀海派出所做筆錄。起初于元新態度溫和，耐心詢問事件經過，但在銀海派出所所長曲巍的挑唆與暗示下，其態度突然轉變，開始刻意刁難孫建章，不僅無視其提交的證據，還以「你無合法海域養殖手續，海區存在爭議，無法認定搶海參事實」為由明確拒絕立案，且未出具任何書面說明。

此后，孫建章多次通過短信、電話，向于元新發送煙臺市漁業局的官方答復、海域使用金繳費單據照片等證據，試圖證明自身合法權益，卻始終被以「此事不屬于我們管轄范圍」為由置之不理。孫建章常年擁軍，曾為部隊作出諸多貢獻，還獲部隊贈予錦旗，海警部門的不作為，讓其寒心。

2019年5月，獲孫建章同意使用部分海區的曲晟毓，違背約定越界捕撈海參，還與陳受慶團伙分贓。孫建章家人駕船上前阻止，竟被海警與公安部門聯合抓捕，以「尋釁滋事罪」立案調查。審訊過程中，辦案人員輪番逼供，還以「認罪判緩刑、不認罪影響孩子前途」為由，威脅孫建章懷孕的女兒和兒媳，逼迫二人違心認罪。最終，孫建章被判處有期徒刑二年，其家人均被判緩刑并留下案底。

此外，孫建章一家還多次遭遇致命暴力威脅，相關惡性事件均未得到依法處置：2018年9月28日，陳受慶以協商為名將孫建章誘至約定地點設伏，孫紅專的妻子何淑珍持刀刺向孫建章，導致其雙手虎口被割傷、面部被撓傷，孫建章報警后該案未被立案；2020年5月，何淑珍持刀捅刺孫建章的外甥侯建偉，因手機阻擋未造成重傷，何淑珍雖被處以行政拘留，但該處罰并未實際執行；2020年6月，何淑珍提著汽油桶，在出警海警的現場企圖焚燒侯建偉的漁船，雖被海警當場制止，但該案亦未被進一步調查處理。

警黑勾結疑云：海警擬協議護航搶參

孫建章服刑期間，孫紅專向煙臺海警提供虛假的海區坐標，煙臺海警未做任何核實，便為其草擬《三方經營作業協議》，將孫建章73畝合法養殖海區交由孫紅專、緩刑涉黑人員田克平等人經營，為該團伙的非法搶參行為提供便利。

田克平原是朱永君涉黑團伙的核心成員，在緩刑期間，仍在煙臺海警的默許之下，企圖侵占孫建章海區的海參資源。煙臺海警草擬的該份協議雖無正式簽章，卻明確劃定了海區經營范圍、約定了利潤分配方式，將非法搶參行為包裝成「合法經營」。

即便青島海事法院在2021年作出判決，確認孫建章與孫紅專的海區轉讓合同無效，煙臺海警局在2022年的行政復議中，仍偏袒孫紅專；2026年1月，高新區檢察院更是出具通知書，認定相關部門對搶參等案件的不立案決定合法。至此，孫建章通過法律途徑維權的渠道，被煙臺當地多個部門全面封堵。

孫建章透露，陳受慶為構陷其全家，曾宴請海警相關領導，費用由曲晟毓支付，雙方約定以「尋釁滋事罪」打壓其家人，還承諾向團伙成員于建光支付20萬元的海參作為報酬。后因陳受慶食言，于建光反目，主動向孫建章的兒子泄露了此次構陷孫家的內幕。

五百余封舉報：跨萬里維權路盼正義

七年間，孫建章寫下五百余封舉報信，每一封都附上完整的佐證材料，寄往各級信訪、公安、紀檢、海警、軍委等部門。孫建章每周風雨無阻地往返于多地遞交維權材料，為此花費的費用不計其數，常常從清晨等到日暮，得到的卻多是推諉與敷衍，但他的維權執念從未動搖。漫長的維權之路，耗盡了孫建章的畢生積蓄，其微薄的退休金也盡數投入維權事宜。為節省開支，他平日里三餐極簡，長期的焦慮與壓抑讓其患上嚴重胃病，還飽受失眠困擾，常年需要依靠藥物維系身體。即便處境如此艱難，孫紅專等人仍在其合法養殖海區內肆意捕撈海參牟利，孫建章多次報警求助，均無果而終，維權之路舉步維艱。

事實上，孫建章早已因維權遭遇過黑惡勢力的暴力毆打。此前，朱永君涉黑團伙曾對其施暴，導致其九處骨折、六處輕傷，落下終身殘疾與病痛。2017年，該涉黑團伙被煙臺警方依法打掉，58名團伙成員被逮捕，該團伙涉嫌多項刑事罪名，CCTV12一線欄目曾對此事作了報道。

如今67歲的孫建章，早已滿頭白發、脊背微駝，被多種病痛反復折磨，但他依舊每日強撐著身體整理維權證據。「朱永君雖然早就被抓起來了，但是潛藏在背后的保護傘仍未被根除，陳受慶團伙又冒了出來，繼續對我實施侵害與打壓?？梢哉f，通過媒體反映情況實屬無奈之舉，我愿意承擔一切法律責任，只要還能動，就絕不會停下維權的腳步，直到所有黑惡勢力及其背后的保護傘都被依法嚴懲，還我一個公道?！箤O建章堅定地說。