一份民營國家級森林公園的新年呼吁觀音山公園26年困境求生何時解

國有與民營待遇差異有多大？

2024年度部門決算數據顯示，東莞市大屏嶂、大嶺山、銀瓶山三大國有森林公園總支出高達1.45億元，97%以上用于生態保護與建設，憑借充足的財政支撐，成為市民共享的綠色福利。而與之并存的廣東觀音山國家森林公園，作為全國首家民營國家級森林公園，二十六年間全憑企業自籌資金，默默守護著一片綠水青山。

在財政數據之外，觀音山的命運還有更悲壯的一面，在發展中，多年深陷當地部門的系統性打壓，從用電、設施更新到樹木采伐，觀音山在發展與生存的夾縫中艱難突圍。其遭遇不僅是一家民營企業的困境，更折射出民營經濟在發展中面臨的深層難題。

創業維艱：二十六年深耕，書寫生態實績

二十六年彈指一揮間，回望觀音山森林公園的發展卻是步履維艱。

1999年，東莞市觀音山森林公園開發有限公司承包下這片近一萬畝的區域，開啟了民營資本參與國家級森林公園建設與運營的探索之路。不同于國有公園擁有穩定的財政扶持，觀音山公司自運營以來，未獲得過一分錢林業財政撥款，全憑自身經營積累，累計投入超10億元用于生態修復與基礎設施建設。從最初60%的森林覆蓋率，到如今高達92%的植被覆蓋，觀音山用二十六年的深耕，將一片普通山林打造成植被茂密、生態完好的國家級森林公園，先后斬獲“中國十佳休閑景區”等多項榮譽，年接待游客超百萬人次，既守護了區域生態安全，也為當地文旅經濟發展注入了活力，用實際行動證明了民營資本在生態保護領域的巨大價值。

作為全國首家民營國家級森林公園，觀音山的探索不僅填補了民營資本參與國家級自然保護地建設的空白，更形成了“企業投入、生態受益、公眾共享”的良性模式。二十六年間，公園始終堅守生態保護底線，嚴格管控各類開發行為，培育和保護了大量原生樹種與野生動物，成為東莞東部重要的生態屏障。同時，公園積極完善游客服務設施，打造特色文旅品牌，帶動周邊餐飲、住宿等相關產業發展，為當地提供了大量就業崗位，實現了生態效益、社會效益與經濟效益的初步融合。這樣一家兼具責任與實績的民營企業，本應得到政策支持與公平對待，卻遭遇了多年系統性打壓，陷入多重發展困境，這背后到底發生了什么？

行政失范：權力濫用與部門不作為的雙重桎梏

2025年7月，觀音山公司向進駐廣東的中央第八巡視組集中提交四份材料，直指東莞當地長期存在的打壓報復、違法操作等問題，涉及林業局長期歧視民營企業、政府部門搶奪公園經營權、生態案件處置不公等核心訴求。而樟木頭鎮平安法治辦公室針對相關問題出具的處理答復，多為避重就輕、顛倒黑白的官樣文章，未能真正回應企業訴求，著實讓企業心寒。

企業的生死存亡首先要符合市場經濟的優勝劣汰，過往26年，觀音山用強大的生命力證明了自己。但是行政權力的濫用與選擇性執法，卻屢屢成為觀音山面臨的首要困境。

從東莞市林業局的長期不作為與亂作為來看，五任局長操縱下，二十余年持續打擊報復觀音山，違法推動其退出自然保護地體系。2024年10月，國家林草局與自然資源部公示觀音山將不再保留自然保護地資格，多位法學專家指出該過程涉嫌程序與實體雙重違法，而背后提交相關報告的主體始終成謎，暗示著地方部門的暗箱操作。更令人憤慨的是，東莞市林業局拒不履行法定職責，長期拒絕提供公園四至紅線圖和規劃圖，即便法院案卷中存有其參與制作的權威測繪文件，仍以“信息不存在”為由拒絕公開，公然踐踏信息公開制度與企業合法權益。在規劃修編問題上，該局違背省級協調意見，以新規為由推諉督導責任，導致公園規劃修編工作停滯多年，構成嚴重行政不作為。

惡意傾軋：利益輸送下的系統性打壓

政府部門的惡意打壓與利益輸送，更讓觀音山的生存雪上加霜。

二十余年間，東莞當地個別領導人曾多次試圖以極低價格強行收購觀音山公園，從2006年以1500萬元舊廠房作價收購前期投入超1億元的公園，到2009年以1億元低價覬覦累計投入達6億元的資產，背后意圖轉作房地產開發，赤裸裸的財產搶奪行徑令人發指。收購未遂后，當地政府又鼓動石新社區起訴觀音山公司，動用財政資金承擔訴訟費用，甚至安排人員企圖搶奪關鍵證據，上演了一場系統性的權力干預鬧劇。此外，臺風過后禁止公園清理重建、國慶黃金周前一日突然下達車輛禁行令、圍蔽觀音廣場近半年禁止游客朝拜等行為，無不體現出地方部門打壓民營企業的隨意性與蠻橫性。

生態失衡：監管缺位與雙重標準的現實尷尬

生態保護監管的缺位與雙重標準，進一步加劇了觀音山的困境。

作為國家級森林公園，觀音山本應是生態保護的重中之重，卻長期面臨毀林事件頻發、監管部門視而不見的尷尬局面。二十余年來，公園內近2000畝原始次生林被違法改建為別墅、工廠、商鋪等設施，香港居民違法占用林地修建豪華別墅，相關違法行為始終未得到徹底查處。

2025年五一假期后，公園內兩處合計近2600平方米的樹林遭砍伐，東莞市林業局僅對涉事果農罰款1623.6元，未要求補種樹木，處罰與生態損失嚴重不符，且調查過程草率，未實地核查、未公開關鍵信息，涉嫌選擇性執法與行政不作為。反觀高壓線、西氣東輸等工程，在未履行合法審批程序、未征得公園同意的情況下，違法穿越公園核心區，破壞林地逾兩千畝，相關部門卻以“民生工程”“手續合規”為由敷衍了事，所謂的生態保護紅線，在權力與利益面前淪為一紙空文。

保障缺失：營商環境不公擠壓生存空間

基礎保障的缺失與營商環境的不公，讓觀音山的發展舉步維艱。

比如最致命的供電問題，二十余年來，公園僅靠兩臺合計容量630KVA的變壓器供電，且戶頭登記在樟木頭鎮政府名下，即便公園承擔了全部建設資金，仍無法辦理獨立開戶。630KVA的供電容量遠無法滿足657公頃公園的運營需求，導致80%的服務區域長期依賴發電機供電，每年僅燃油、維修費用就超過200萬元。

公園幾十次申請供電增容均被拒絕，直至向中央巡視組反映問題后，增容申請才被受理，卻又遭遇鎮政府捆綁脅迫，要求放棄部分林地使用權、不得再就高壓線問題提異議，公然違背法律規定，暴露了當地營商環境的惡劣。此外，東莞市物價局長期對公園違法實行政府指導價，十八年拒絕調價，無視民營企業自主定價的合法權利；統戰部與宣傳部聯合封殺新聞媒體，禁止發布任何與觀音山相關的報道，營造全面噤聲的輿論環境，全方位擠壓企業的生存與發展空間。

深度反思：民營經濟發展困境的根源剖析

觀音山的二十六年困境，絕非個例，而是民營經濟在部分地區發展環境的真實縮影。

作為國民經濟的重要組成部分，民營企業在推動發展、擴大就業、改善民生、保護生態等方面發揮著不可替代的作用，而公平、公正、透明的營商環境，是民營企業健康發展的前提與保障。反觀東莞當地，個別部門濫用行政權力，搞地方保護主義，選擇性執法、違法行政、權力尋租等行為頻發，不僅踐踏了法治尊嚴，也嚴重破壞了當地的營商環境，讓民營企業寒心。

社會也在關注，為何一家堅守生態保護、積極履行社會責任的民營企業，會遭遇長達二十六年的系統性打壓？為何國有森林公園能獲得巨額財政扶持，而民營森林公園卻連基本的合法權益都無法得到保障？為何中央三令五申優化民營經濟發展環境，而地方部門卻依然我行我素、頂風作案？真理越辯越明，我們希望讓事實說話。

抗爭呼吁：以公正之力助民營公園突圍

觀音山的堅守與突圍，不僅是一家民營企業的生存抗爭，更是對法治建設、營商環境優化的迫切呼吁。

當前，我國正全力推進民營經濟高質量發展，出臺一系列政策舉措保障民營企業合法權益，打破市場準入壁壘，規范行政權力運行。在此背景下，東莞當地部門理應正視自身問題，徹底打破地方保護主義的鐵幕，糾正違法行政行為，依法履行監管職責，切實保障觀音山公司的合法權益，還民營企業一個公平、公正的發展環境。

觀音山森林公園呼吁，有關部門啟動跨區域獨立調查，徹底查清系列違法違紀事件背后的真相，追究相關責任人的責任，推動問題得到根本解決。同時，更希望以觀音山事件為警示，加快推進法治政府建設，強化權力監督，完善民營企業權益保障機制，讓每一家民營企業都能在公平的環境中安心經營、大膽發展，讓民營資本的活力充分釋放，為生態文明建設與經濟社會高質量發展注入更多動力。（張正義）