“特朗普2.0”沖擊下的亞太分工重構(gòu)與中國擔(dān)當(dāng)

導(dǎo)讀

亞太地區(qū)多年的經(jīng)貿(mào)合作形成了緊密的分工體系。特朗普再次執(zhí)政后，單邊主義關(guān)稅政策不斷升級，沖擊亞太經(jīng)貿(mào)格局，加速亞太國家調(diào)整供應(yīng)鏈和分工體系。然而，合作機(jī)制松散和政治互信不足制約了區(qū)域合作深化。中國通過擴(kuò)大內(nèi)需引領(lǐng)地區(qū)分工優(yōu)化升級，推動亞太經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，為亞太經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長注入持久動力。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：劉洪鐘

上海外國語大學(xué)上海全球治理與區(qū)域國別研究院教授

亞太地區(qū)作為全球經(jīng)濟(jì)最活躍的板塊，歷經(jīng)數(shù)十年發(fā)展，已形成緊密聯(lián)動的區(qū)域分工體系。然而，2025年特朗普再次執(zhí)政后，不斷升級的單邊主義貿(mào)易政策，對亞太經(jīng)濟(jì)秩序形成強(qiáng)烈沖擊，推動區(qū)域分工格局進(jìn)入深刻調(diào)整期。在此背景下，中國實施的擴(kuò)大內(nèi)需、擴(kuò)大高水平對外開放、深化區(qū)域合作等戰(zhàn)略，在為自身發(fā)展錨定方向的同時，將有力引領(lǐng)亞太地區(qū)的經(jīng)濟(jì)再平衡。

自2018年特朗普首次執(zhí)政時期發(fā)起對華貿(mào)易戰(zhàn)以來，亞太區(qū)域分工已開啟適應(yīng)性調(diào)整。2018至2024年，美國自中國進(jìn)口額從5632億美元降至4626億美元，占其進(jìn)口總額的比重從21.6%跌至13.8%。面對這一變化，中國加速構(gòu)建“雙循環(huán)”新發(fā)展格局，與東盟的經(jīng)貿(mào)聯(lián)系持續(xù)深化，2018年以來，東盟已連續(xù)5年成為中國最大貿(mào)易伙伴。

在區(qū)域分工變動過程中，東南亞憑借大量外資流入快速崛起，成為新的區(qū)域制造中心。中國則通過產(chǎn)業(yè)升級邁向更高附加值領(lǐng)域，繼續(xù)在區(qū)域產(chǎn)業(yè)鏈中扮演著樞紐角色。不過，盡管生產(chǎn)布局發(fā)生變化，亞太對美國的出口依賴并未根本改變。2024年，美國對亞太經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易逆差仍超7000億美元，表明亞太區(qū)域內(nèi)“重生產(chǎn)、輕消費”的格局依然存在，經(jīng)濟(jì)增長依然高度依賴外部市場。

圖片來源：中國日報

特朗普再次執(zhí)政后，其對外經(jīng)濟(jì)政策呈現(xiàn)出更加強(qiáng)烈的單邊主義與保護(hù)主義色彩。一方面，關(guān)稅打擊范圍顯著擴(kuò)大，由針對中國擴(kuò)展至加、墨乃至全球，并宣布對所有進(jìn)口商品加征“基準(zhǔn)關(guān)稅”；另一方面，政策工具使用更加不受約束，甚至動用《國際緊急經(jīng)濟(jì)權(quán)力法》，直接宣布全國進(jìn)入緊急狀態(tài)，并以此為由對世界各國加征不同水平的高額關(guān)稅。這意味著美國政府正式對全球開打“貿(mào)易戰(zhàn)”。

面對外部壓力，亞太各國意識到僅靠出口拉動增長的模式已難以為繼，必須通過擴(kuò)大區(qū)域內(nèi)貿(mào)易和消費，構(gòu)建更均衡、更可持續(xù)的分工體系。實際上，亞太地區(qū)消費市場具有巨大的發(fā)展?jié)摿Α?024年，亞洲消費者支出達(dá)16萬億美元，占全球27%。到2033年，預(yù)計亞太地區(qū)個人消費還將增長7萬億美元。

然而，區(qū)域合作機(jī)制仍顯松散。盡管亞太已有200多項自貿(mào)協(xié)定，包括已生效實施4年的《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》 (RCEP)，但多數(shù)仍停留在關(guān)稅減免層面，而在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、環(huán)境及勞工等新興領(lǐng)域則規(guī)范不足，制約了區(qū)域合作的深化與擴(kuò)大。

政治互信赤字也制約了合作深化。在地緣政治泛安全化趨勢下，部分亞太國家“選邊站隊”，疊加歷史糾葛、領(lǐng)土爭端等問題的影響，顯著影響了區(qū)域內(nèi)的政治互信與經(jīng)濟(jì)整合。

圖片來源：新華社

面對區(qū)域分工調(diào)整，中國憑借自身優(yōu)勢、超大規(guī)模市場潛力及“十五五”規(guī)劃建議指引，正成為亞太經(jīng)濟(jì)的“穩(wěn)定器”與“引領(lǐng)者”。

首先，中國是區(qū)域供應(yīng)鏈的穩(wěn)定樞紐與高水平開放的積極推動者。2025年前10個月，中國貨物貿(mào)易總額達(dá)到37.3萬億元，同比增長3.6%，成為全球157個國家和地區(qū)的前三大貿(mào)易伙伴。根據(jù)“十五五”規(guī)劃建議，未來中國將穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開放，對接國際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，積極商簽更多雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，并高質(zhì)量共建“一帶一路”。這為亞太深化經(jīng)貿(mào)投資合作提供了穩(wěn)定預(yù)期和清晰路徑。近期韓國總統(tǒng)李在明成功訪華，雙方就深化供應(yīng)鏈合作、加強(qiáng)新興領(lǐng)域?qū)υ掃_(dá)成多項共識，正是中國踐行開放承諾、深化周邊合作的具體體現(xiàn)。

其次，在數(shù)字化與綠色轉(zhuǎn)型領(lǐng)域，中國的技術(shù)溢出與產(chǎn)業(yè)協(xié)同效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。比如比亞迪泰國電動汽車工廠已經(jīng)投產(chǎn)，年產(chǎn)能15萬輛；中國對亞太數(shù)字化項目投資超200億美元，助力印尼、馬來西亞等國升級數(shù)字基建；與印尼簽署126億美元協(xié)議，重點支持電池與清潔能源項目。這些合作緊密契合“十五五”規(guī)劃建議關(guān)于發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、推動綠色低碳轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略方向，將對亞太地區(qū)的數(shù)字化和綠色轉(zhuǎn)型起到有力的助推作用。

圖片來源：新華社

再次，中國正成長為亞太重要的消費市場。近年來中國內(nèi)需潛力持續(xù)釋放，家庭消費占GDP比重穩(wěn)步提升，消費者信心指數(shù)顯著高于美國、日本和歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。在韓國、新加坡、澳大利亞等多個亞太國家，中國已躍升為其最終消費品的第一大出口目的地。隨著“十五五”規(guī)劃建議將擴(kuò)大內(nèi)需列為核心任務(wù)，并深入推進(jìn)雙循環(huán)發(fā)展戰(zhàn)略，中國有望進(jìn)一步釋放超大規(guī)模市場優(yōu)勢，為亞太地區(qū)提供日益廣闊的進(jìn)口與增長機(jī)遇。

最后，中國正成為全球和地區(qū)治理的積極貢獻(xiàn)者。中國倡導(dǎo)平等有序的世界多極化與普惠包容的經(jīng)濟(jì)全球化，堅定維護(hù)以聯(lián)合國為核心的國際體系和以世界貿(mào)易組織為基礎(chǔ)的多邊貿(mào)易體制。通過提出并落實全球發(fā)展倡議、全球治理倡議等公共產(chǎn)品，中國積極參與全球治理體系改革，致力于應(yīng)對單邊主義和保護(hù)主義挑戰(zhàn)，推動構(gòu)建開放型世界經(jīng)濟(jì)，為亞太及全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定、包容與可持續(xù)發(fā)展貢獻(xiàn)中國智慧與中國方案。

未來，中國內(nèi)需市場將持續(xù)擴(kuò)容，區(qū)域合作將不斷深化。中國將以自身高質(zhì)量發(fā)展為引擎，為亞太各國創(chuàng)造更廣闊的市場空間與更多元的合作機(jī)遇，與各方一道共建更具韌性、更加公平、普惠包容的亞太經(jīng)濟(jì)共同體，為全球經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定與可持續(xù)增長注入持久動力。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Close community"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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