以案釋法 | 內(nèi)控失守必受罰 規(guī)范用藥護安全

01

案情介紹

案例1

（一）基本案情

2025年8月，執(zhí)法機關對一家上海某農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷專業(yè)合作社開展日常檢查。在檢查中發(fā)現(xiàn)，該合作社在芹菜種植過程中，違規(guī)使用了國家明令禁止在蔬菜上使用的毒死蜱農(nóng)藥。案發(fā)后，該合作社立即停止涉案地塊農(nóng)事管理并停止芹菜采收上市，最終涉案芹菜全部自然枯萎，未流入市場。

（二）處理決定

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十條第一款第一項規(guī)定，結合《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法裁量規(guī)則》第十九條第一款第一項、第二款及第二十一條，執(zhí)法機關對其作出罰款50000元的行政處罰。同時執(zhí)法人員向當事人出具合規(guī)建議書，指導其規(guī)范農(nóng)藥采購、領用登記、使用監(jiān)督等全流程管理，依法合規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。

案例2

（一）基本案情

2025年7月，執(zhí)法機關對上海某農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社開展監(jiān)督抽查。該合作社種植的蔥檢出乙酰甲胺磷殘留超標，違規(guī)使用了國家明令禁止在蔬菜上使用的乙酰甲胺磷農(nóng)藥。案發(fā)后，該合作社已主動取消涉案蔥的銷售計劃，后續(xù)進行了無害化銷毀。當事人在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營中，未實際銷售涉案農(nóng)產(chǎn)品，可核實的違法所得僅為監(jiān)督抽樣費用30元。

（二）處理決定

根據(jù)《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》第七十條第一款第一項規(guī)定，結合《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法裁量規(guī)則》第十九條第一款第一項、第二款及第二十一條，執(zhí)法機關對其作出罰款50000元、沒收違法所得人民幣30元的行政處罰。同時執(zhí)法人員落實“誰執(zhí)法誰普法”原則，向當事人出具合規(guī)建議書，對當事人后續(xù)經(jīng)營給予合規(guī)指導。

02

法律適用

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

第二十九條

“禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。”

《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》

第七十條第一款第一項

“違反本法規(guī)定，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者有下列行為之一，尚不構成犯罪的，由縣級以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責令停止生產(chǎn)經(jīng)營、追回已經(jīng)銷售的農(nóng)產(chǎn)品，對違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品進行無害化處理或者予以監(jiān)督銷毀，沒收違法所得，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)產(chǎn)品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款，貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；對農(nóng)戶，并處一千元以上一萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，有許可證的吊銷許可證，并可以由公安機關對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五日以上十五日以下拘留：（一）在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品或者其他有毒有害物質(zhì)。”

《上海市農(nóng)業(yè)農(nóng)村行政執(zhí)法裁量規(guī)則》

第十九條第一款第一項

“當事人有下列情形之一的，應當從輕或者減輕處罰：（一）主動消除或者減輕農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域行政違法行為危害后果的；”、第二款“上述情形具備兩項以上，或者上述情形具備一項且按照《基準表》規(guī)定適用違法情節(jié)較輕細化階次中最低一檔的，原則上應當減輕行政處罰。”及第二十一條“決定減輕罰款的，應當在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的最低罰款數(shù)額以下確定最終罰款金額，且減去的金額一般不超過法定最低罰款數(shù)額的50%。”

03

案件啟示

（一）案件評析

兩起案件均是合作社在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用了國家禁止使用的農(nóng)藥，暴露出部分農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體在農(nóng)業(yè)投入品管理上的薄弱環(huán)節(jié)，內(nèi)部制度不健全、流程管控不到位、崗位責任不清晰，是引發(fā)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風險的核心誘因，對行業(yè)具有強烈警示作用。當事人均能積極配合執(zhí)法，及時將涉案蔬菜進行處置，本著教育為主、處罰為輔的原則，執(zhí)法機關依法對當事人減輕處罰。

（二）以案為鑒

農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體必須清醒認識到，農(nóng)業(yè)投入品使用必須以合法合規(guī)為前提，切莫因“偶爾用用”“年紀大”“不懂法規(guī)”等借口而心存僥幸，置農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全于不顧。農(nóng)業(yè)部公告明確，毒死蜱、乙酰甲胺磷等農(nóng)藥禁止在蔬菜上使用。在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品，不僅危害公共健康食品安全，更涉嫌違法，情節(jié)嚴重的將被追究刑事責任。

04

類案監(jiān)督

（一）強化源頭監(jiān)管

為堅決落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管責任，針對重點領域，執(zhí)法機關開展行政檢查或監(jiān)督抽樣，通過早發(fā)現(xiàn)、早提醒，防止問題農(nóng)產(chǎn)品流入市場、避免造成危害公共健康等嚴重后果，同時倒逼當事人正視自身短板及時整改，從源頭降低未來違規(guī)概率。

（二）嚴管與柔性并重

聚焦行業(yè)普遍存在的內(nèi)控管理混亂等問題開展合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營指導，既以法律剛性形成有效震懾，又以精準服務助力合作社規(guī)范發(fā)展，努力實現(xiàn)“查處一案、規(guī)范一片”，推動行業(yè)提升依法合規(guī)經(jīng)營管理水平，優(yōu)化營商環(huán)境，促進農(nóng)產(chǎn)品高質(zhì)量發(fā)展。

05

普法園地

（一）規(guī)范用藥嚴把關。科學合理使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品，嚴格執(zhí)行安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，不得超范圍、超劑量使用農(nóng)業(yè)投入品危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

（二）農(nóng)田“禁藥”零容忍。禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營過程中使用國家禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品以及其他有毒有害物質(zhì)。

（三）安全底線不能越。違規(guī)使用農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品將受到執(zhí)法機關的行政處罰，情節(jié)嚴重的將被追究刑事責任。

視頻科普

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1.“農(nóng)安說法”系列科普展播——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法對農(nóng)業(yè)投入品管理主要規(guī)定了哪些管理舉措

2.“農(nóng)安說法”系列科普展播——什么是農(nóng)藥？如何科學使用？

3.“農(nóng)安說法”系列科普展播——農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法的適用范疇

來源：奉賢三農(nóng)