聯(lián)合國前副秘書長：“十五五”規(guī)劃肩負(fù)引領(lǐng)全球可持續(xù)發(fā)展轉(zhuǎn)型重任

導(dǎo)讀

多年來，中國積極參與全球氣候治理，維護(hù)聯(lián)合國氣候談判的權(quán)威性，維護(hù)“共同但有區(qū)別責(zé)任”原則，推動“一帶一路”綠色發(fā)展，與其他國家積極開展雙邊氣候合作，引領(lǐng)全球綠色轉(zhuǎn)型。中國的做法與美國近期的密集“退群”行為形成鮮明對比。在大國競爭日益激烈的背景下，全球氣候治理面臨新挑戰(zhàn)。未來需依托“全球南方”力量，加強(qiáng)金磚國家、上合組織內(nèi)的氣候合作，推動全球氣候治理制度向著更加公正合理的方向發(fā)展。

本文為中國觀察智庫獨家約稿，轉(zhuǎn)載請注明來源：中國日報中國觀察智庫。

作者：金垣洙

聯(lián)合國前副秘書長
國際奧委會道德委員會委員

中國“十五五”規(guī)劃正處于最后起草階段，預(yù)計將于今年3月兩會期間正式批準(zhǔn)頒布。

中國的五年規(guī)劃（計劃）設(shè)定了國家的頂層目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會和產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供為期五年的戰(zhàn)略指導(dǎo)，其中對于環(huán)境保護(hù)的重視度日益提升。2025年10月發(fā)布的“十五五”規(guī)劃建議強(qiáng)調(diào)以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，在人工智能、綠色發(fā)展等關(guān)鍵領(lǐng)域推進(jìn)科技自立自強(qiáng)與創(chuàng)新，同時加強(qiáng)內(nèi)需拉動和國家安全建設(shè)。

“十五五”規(guī)劃不僅受到中國國內(nèi)的高度關(guān)注，也受到國際社會的高度關(guān)注。自1953年“一五”計劃開始以來，中國科學(xué)制定、接續(xù)實施五年規(guī)劃（計劃），引領(lǐng)國家發(fā)展。1978年改革開放以來，中國實現(xiàn)了跨越式發(fā)展，使數(shù)億人口擺脫了極端貧困，并一躍成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體。在此過程中，中國也成為推動實現(xiàn)聯(lián)合國千年發(fā)展目標(biāo)的最大貢獻(xiàn)者。

“十五五”規(guī)劃正值中國乃至全球的關(guān)鍵發(fā)展時期，面臨著國內(nèi)與國際兩大轉(zhuǎn)型。國內(nèi)方面，中國需要順利實現(xiàn)從以GDP增長率為核心的“量變”階段，轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動效率提升的“質(zhì)變”階段。全球方面，“十五五”末期，也就是2030年，將是聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的收官之年，也是《巴黎協(xié)定》設(shè)定的溫室氣體排放達(dá)峰目標(biāo)年。

圖片來源：新華社

聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)與《巴黎協(xié)定》均于2015年獲得一致通過，二者均旨在推動發(fā)展范式轉(zhuǎn)變，以應(yīng)對社會、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和政治等人類生活各個領(lǐng)域日益嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。遺憾的是，為實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)和《巴黎協(xié)定》而采取的全球行動，速度過于緩慢，當(dāng)初設(shè)定的2030年目標(biāo)恐難以實現(xiàn)。

人類正站在一個關(guān)鍵的轉(zhuǎn)折點上。此刻所做的選擇將決定人類未來的命運，要么走向和平，要么走向崩潰。

為了避免走向崩潰，人類必須找到另一種文明發(fā)展范式，以取代傳統(tǒng)的工業(yè)文明模式。自工業(yè)革命以來的250年里，人類的生活質(zhì)量取得了巨大進(jìn)步，但這一進(jìn)步并非沒有代價，相反，它伴隨著諸多嚴(yán)重弊端，尤其是加速了人為導(dǎo)致的生態(tài)系統(tǒng)退化和氣候變化。如果不作出任何改變，無異于為未來的災(zāi)難埋下伏筆。我們必須走上一條全新的道路，將人與地球和諧共存置于核心位置，必須確保發(fā)展始終在地球生態(tài)承載范圍之內(nèi)。

技術(shù)在使文明的利益最大化方面發(fā)揮了關(guān)鍵作用，但它也是一把雙刃劍。技術(shù)的良性運用能夠引領(lǐng)人類走向和平與繁榮，而惡意運用則可能導(dǎo)致文明崩塌。然而，面對人工智能被惡意利用的風(fēng)險，當(dāng)前的全球治理體系顯得有些力不從心。

圖片來源：新華社

中國能夠——也必須引領(lǐng)文明范式的轉(zhuǎn)變，使人與自然和諧共生，并在地球生態(tài)承載范圍內(nèi)推動科技進(jìn)步，造福全人類。轉(zhuǎn)型后的新范式具體將是什么形態(tài)，目前尚不明確，但通往這一目標(biāo)的道路亟待探索。

在這條道路上，中國為自己確立了明確的目標(biāo)，那就是打造美麗中國。“十五五”規(guī)劃預(yù)計將繼續(xù)弘揚生態(tài)文明理念，將美麗中國愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。正所謂“細(xì)節(jié)決定成敗”，生態(tài)文明必須定義清晰、內(nèi)涵豐富。

在打造美麗中國、建設(shè)生態(tài)文明方面，“十五五”規(guī)劃面臨三項任務(wù)：首先，“美麗中國”要從總體愿景細(xì)化為未來五年內(nèi)的具體步驟，然后才能明確生態(tài)文明建設(shè)在這一進(jìn)程中的作用。

第二，生態(tài)文明建設(shè)需要一系列可衡量、可操作的目標(biāo)作為支撐。這些目標(biāo)應(yīng)與《巴黎協(xié)定》到2030年實現(xiàn)溫室氣體排放達(dá)峰的目標(biāo)更加緊密地對接。這就要求在未來五年內(nèi)制定更清晰的減排路線圖，以實現(xiàn)絕對量的減排。

圖片來源：新華社

最后，新戰(zhàn)略需要以循環(huán)利用自然資源和可持續(xù)發(fā)展為導(dǎo)向。更高的能源使用效率和更低的能源強(qiáng)度固然有所助益，但還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。目前，大多數(shù)關(guān)鍵的自然生態(tài)邊界已面臨嚴(yán)重風(fēng)險。必須認(rèn)識到自然資源的有限性，并將其作為未來發(fā)展中不可逾越的紅線。

以上三項任務(wù)都不輕松。由于全球領(lǐng)導(dǎo)力和國際共識的缺失，前路必定坎坷。作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體和制造業(yè)第一大國，中國正處于推動全球治理共識、凝聚發(fā)展合力的戰(zhàn)略關(guān)鍵位置，可以從那些后果嚴(yán)重而政治分歧較小的問題作為切入點入手，尋求共同點。由此，便可形成積極勢頭，逐步推動解決那些政治分歧較大的問題。

全世界的目光都將聚焦中國，看它如何為國家的現(xiàn)代化進(jìn)程擘畫藍(lán)圖，實現(xiàn)更加安全、更有保障、更可持續(xù)的未來。

圖片來源：中國日報

本文英文原版發(fā)表在中國日報國際版，原標(biāo)題為 "Reference point"，點擊文末“閱讀原文”可查看。

出品：中國日報中國觀察智庫

責(zé)編：杜娟 欒瑞英

編輯：張釗

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