滇企之困：政績迷思與保守思維下的民營經濟突圍之問

“有一種叫云南的生活”，讓云南成為了全國人民眼中一個美麗、宜居，充滿幸福感和機遇的地方。但是，他們卻很少有人知道，在咱們這的生活其實并非那么從容、幸福，尤其是來云南不花錢還想賺錢的你！

云南，地處中國西南邊陲，坐擁面向南亞東南亞的區位優勢、得天獨厚的生態與資源稟賦，是我國對外開放的重要門戶，也是西部經濟發展的重要板塊。然而，受地理區位、產業結構等因素影響，云南經濟發展本就與東部發達地區存在差距，在如今經濟下行的大背景下，這份發展壓力更直接傳導至本土市場主體——貢獻了全省50%以上GDP、80%以上城鎮就業、97.5%的經營主體私營企業，正遭遇前所未有的生存挑戰。他們期盼著政策的雨露與部門的助力，卻陷入了“政策飄在空中、服務停在表面”的困境：部分部門沉迷流量政績、固守“安全至上”的保守思維、秉持“先賺錢后省錢再做事”的功利導向，讓本就舉步維艱的民營經濟雪上加霜，也讓云南經濟高質量發展的前路蒙上了一層陰霾。民營經濟是云南經濟的“半壁江山”，若這一核心力量失去活力，云南從“邊疆”向“開放前沿”的轉型，從資源大省向產業強省的跨越，都將成為無源之水、無本之木。

云南民營經濟的困境，從來都不是單一的市場問題，而是政策落地、行政服務、要素保障等多重問題交織的結果。截至2024年底，云南實有民營經營主體663萬戶，撐起了全省經濟的“基本盤”，但這份“撐起”的背后，是無數私企的負重前行。融資難、融資貴仍是中小企業的頭號難題，金融機構仍固守“抵押物為王”的思維，即便是手握17項專利、擁有全國唯一三七國家級示范社資源的文山贊七科技，也因輕資產、無傳統抵押物，多年來面臨研發資金短缺、訂單拓展受限的困境，庫房里價值千萬的三七存貨曾在傳統金融體系中毫無“融資價值”；用地需求與土地供應的矛盾，讓不少有擴張意愿的中小企業陷入“無地可用”的尷尬，閑置廠房與低效用地的盤活效率低下，“騰籠換鳳”的政策落地遲遲不見實效；項目審批環節繁、時限長、部門間信息壁壘重重，一份審批材料反復跑、多次交，成為企業經營的“制度性成本”；更甚者，政府拖欠民營企業賬款問題屢禁不止，蘇寧環球旗下石林蘇寧公司被石林縣政府拖欠3.3億元土地收儲款長達8年，法院終審判決生效后仍拒不履行，德宏眾合建筑墊資38萬元完成的路燈工程，兩年間多次交涉仍分文未得，招商時的承諾淪為空談，讓企業失去了最基本的投資信心。而這一困境已蔓延至各行各業，2025年昆明百合佳宴、順興易購超市接連倒閉，拖欠客戶定金、供貨商貨款與員工工資；深耕本地的昆明醫科腫瘤醫院因客流不足、成本高企陷入巨額虧損被掛牌轉讓，連鎖健身房力美健身關閉全部8家門店；就連民生剛需的快遞驛站，也因派費低、罰款高陷入微利困境，日均派件千單的驛站月利潤難超3000元，轉讓、倒閉成為常態，云南民營企業的生存壓力可見一斑。

在經濟下行與產業轉型的雙重壓力下，這些老問題被進一步放大，新的挑戰也接踵而至。2026年年初，國家固廢新政落地，為云南有色金屬產業劃定綠色紅線，這本是推動產業高質量發展的契機，卻因地方配套細則的缺失、過渡期的空白，讓滇中、滇東南大批私營中小礦企陷入迷茫。云南是我國有色金屬核心產區，鉛鋅保有儲量居全國首位，這些中小礦企是地方經濟的“毛細血管”，支撐著滇中安寧、滇東南文山、楚雄等地千家萬戶的就業增收，卻因政策執行的“一刀切”與模糊化，一邊面臨環保整改的巨大成本，一邊擔憂生產許可的續期問題，進退兩難。而曾為全國最大、東南亞第二大橡膠生產企業的昆明聚仁興橡膠，也曾因行業波動、經營調整陷入資不抵債的困境，一度負債2億余元瀕臨破產，這也印證了云南傳統資源型民營企業在產業轉型中，若缺乏政策引導與要素支持，極易陷入發展困局。政策的初衷是推動轉型，但缺乏溫度與細則的執行，最終只會讓民營經濟的發展信心持續受挫。

追根溯源，云南民營經濟發展的種種梗阻，核心在于部分政府部門的思維桎梏與行政失焦，流量政績、安全至上、省錢賺錢的三重導向，讓行政服務偏離了“為企業服務、為發展賦能”的本質。

流量政績的形式主義，讓發展脫離了實體經濟的根基。中央層面曾通報云南部分部門違反減負規定，對全省129個縣（市、區）的工業增加值、固定資產投資等指標進行季度排名通報，層層加碼的考核壓力，最終導致基層數據造假——臨滄市雙江縣34戶規上工業企業3年累計虛報產值35億元，楚雄州雙柏縣多個部門委托中介編造284個投資項目資料，虛報固投40余億元。當部門的工作重心放在“數字好看”“排名靠前”上，放在打造表面的“網紅政績”“流量工程”上，便無暇顧及企業的實際需求：惠企政策被簡單傳達、機械執行，甚至層層打折扣；企業的訴求被擱置、被推諉，“政府圍著企業轉，企業有事馬上辦”的承諾淪為空話。這種脫離實際的政績觀，更直接催生了招投標市場的亂象，云南招投標文件雷同率高達70%卻能順利中標，云南省藥品監督管理局微信公眾號運營與宣傳服務招標中，某國企集團旗下三家企業聯合競標，最終一家以頂格報價中標，參與投標的民營企業投訴無門，行政資源的內耗讓民營經濟失去了公平的競爭環境，更耗費了推動發展的核心力量。

安全至上的保守主義，讓行政部門陷入了“不愿為、不敢為”的怪圈。發展與安全本是相輔相成的關系，但部分部門將“安全”異化為“不作為”的擋箭牌，萬事皆先考慮安全，層層設防、處處設限，寧可少做事、不做事，也不愿承擔一絲一毫的風險。這種思維體現在審批上，是流程的無限拉長、環節的無端增加；體現在服務上，是“清而不親、清而不為”的政商關系，企業家想找部門解決問題，卻遇不到“有心人”、碰不上“實干者”；體現在政策執行上，是對新興產業、創新模式的過度風控，讓云南的民營經濟失去了試錯與創新的空間。云南本就地處西南，產業結構偏傳統、創新能力偏弱，民營經濟的活力本就需要政策的包容與鼓勵，而這種保守思維，無疑是給本就步履蹣跚的民營經濟戴上了“緊箍咒”。即便有企業想抓住云南面向南亞東南亞的區位優勢布局跨境電商，也因部門服務缺位、配套政策不足，面臨物流不暢、運營指引缺失的問題，新螺螄灣的商戶想把民族包、節慶糖果賣到海外，卻因缺乏專業支持，只能靠自身摸索拼柜出海，面臨諸多不確定性。

省錢賺錢的功利主義，讓公共服務偏離了公益屬性。政府的核心職責是為市場主體營造良好的發展環境，為經濟社會發展提供公共服務，但部分部門卻將“賺錢、省錢”放在首位，財政資金優先保障自身運轉，而非用于企業紓困、要素保障；扶持資金遲遲不落地，專項資金被擠占、被挪用；甚至將公共服務異化為“盈利手段”，向企業收取各類不合理費用，增加企業經營成本。這種功利導向，讓惠企政策的紅利“飄在空中”，讓“免申即享”“直達快享”成為紙上談兵；讓金融機構固守利益最大化，不愿向小微企業傾斜信貸資源，文山贊七科技這類科技型農業企業，若非紅塔銀行創新“三七存貨質押貸”，至今仍難突破資金瓶頸；讓地方政府在兌現招商承諾、支付企業賬款時，百般推諉、一拖再拖，石林縣政府在旅游經濟復蘇、工業發展突破的情況下，仍拒不償還蘇寧環球的欠款，正是這種功利思維的典型體現。當行政部門將自身利益置于發展之上，民營經濟便失去了最基本的要素保障，發展的根基也就隨之動搖。

當流量政績、保守思維、功利導向成為部分部門的工作準則，云南經濟發展的隱憂便隨之而來。民營經濟是云南高質量發展的生力軍，是推動產業轉型、激活市場活力、保障就業民生的核心力量，其發展困境不僅會直接影響全省的經濟增長速度，更會制約云南發展新質生產力、打造面向南亞東南亞輻射中心的戰略進程。

民營經濟的活力不足，會讓云南的實體經濟根基不斷弱化。云南的GDP增速雖保持穩定，但民營經濟對全省經濟增長的貢獻率已達60.7%，是名副其實的“增長引擎”。當私企經營困難、投資意愿下降、創新動力不足，全省的產業投資、科技創新、市場消費都會受到直接影響，原本就偏傳統的產業結構難以轉型升級，綠色能源、高原特色農業、生物醫藥、文旅康養等云南的優勢產業，也難以形成核心競爭力。2025年前三季度，云南旅游上市公司營收僅1.85億元，凈虧損1.57億元，民營文旅企業更是舉步維艱，對比國企文旅企業能快速獲得稅收優惠、留抵退稅等政策支持，私企的發展差距不斷拉大，最終導致云南在區域經濟競爭中愈發落后。

民營經濟的發展受限，會讓云南的區位優勢難以轉化為發展優勢。云南是中國通往南亞東南亞的窗口和門戶，打造輻射中心需要大量有活力、有競爭力的民營企業作為主力軍，參與跨境貿易、跨境投資、產業合作。但當下，云南的民營中小企業普遍規模小、實力弱，缺乏參與國際競爭的能力，新螺螄灣的商戶雖有將民族特色產品賣到海外的意愿，卻因缺乏物流、運營等配套支持，只能小范圍嘗試；而部門的服務缺位與政策梗阻，又讓這些企業難以獲得轉型升級的支持，最終導致云南的區位優勢只能停留在“地理概念”上，無法轉化為實實在在的產業優勢、經濟優勢。

更重要的是，民營經濟的困境會直接傳導至民生與就業領域。云南的民營經濟吸納了80%以上的城鎮就業，是保障民生、穩定就業的“壓艙石”。2025年云南中小企業倒閉率同比上升32%，67%的企業死于資金鏈斷裂，大批中小私企關停、裁員，不僅讓無數勞動者失去工作，更直接影響了昆明多所高校周邊租房市場，2025年第二季度平均出租率同比下降超兩成，居民收入、消費能力與社會穩定受到沖擊，讓云南的鄉村振興、共同富裕進程遭遇阻礙。

云南民營經濟的突圍，云南經濟的高質量發展，歸根結底需要打破思維桎梏、回歸行政本質——讓部分部門從流量政績的迷思中走出來，從安全至上的保守中走出來，從省錢賺錢的功利中走出來，真正樹立“以發展為第一要務、以企業為服務中心”的理念，讓政策的雨露真正滋潤民營經濟，讓行政的服務真正賦能市場主體。而云南也并非沒有破局的樣本：昆明聚仁興橡膠通過破產重整實現起死回生，三個月營業額破億；滇中安寧3家私營銅選礦廠與上游礦山抱團合作，共建尾礦處理中心實現綠色轉型，2024年營收同比增長30%；文山5家鉛鋅礦選礦廠共建共享尾礦設施，環保成本下降40%還實現額外增收；紅塔銀行創新“三七存貨質押貸”，為文山贊七科技注入500萬元流動資金，讓農業存貨成為“流動資本”。這些案例證明，只要有政策引導、要素支持、服務保障，云南的民營企業依然擁有強大的生命力與創造力。

糾偏政績觀，讓考核回歸發展本質，是破局的關鍵。要摒棄唯數字、唯排名的畸形考核體系，取消不合理的季度排名、通報，建立以實體經濟發展、民營經濟紓困、政策落地成效為核心的考核機制，將企業的滿意度、政策的兌現率、問題的解決率納入部門考核的重要指標，杜絕數據造假、形式主義。要嚴厲整治招投標市場亂象，打破國企壟斷，保障民營企業的公平競爭權，讓政績體現在民營經濟的活力上，體現在云南經濟的高質量發展上。

破除保守思維，讓行政服務重拾擔當與溫度，是破局的核心。要平衡發展與安全的關系，建立健全容錯糾錯機制，為敢于擔當、勇于作為的干部撐腰鼓勁，讓行政部門從“不愿為、不敢為”轉變為“主動為、善于為”。要深化“放管服”改革，簡化審批流程、打破信息壁壘，推行并聯審批、在線辦理、“一窗通辦”，最大限度降低企業的制度性交易成本。要針對產業轉型中的政策空白，盡快出臺配套細則與過渡期安排，比如針對固廢新政下的中小礦企，借鑒大姚縣政企協同治理經驗，制定清晰的整改標準、技術指引與資金支持政策，引導企業抱團轉型、綠色發展，讓政策的執行既有力度，更有溫度。

摒棄功利導向，讓要素保障真正落地見效，是破局的基礎。要強化財政資金的公益屬性，加大對民營經濟的紓困力度，落實減稅降費、財政補貼政策，建立政府賬款清欠長效機制，對拒不履行法院判決的單位嚴肅追責，讓惠企政策的紅利真正直達企業。要創新金融服務模式，發揮融信服平臺等金融服務載體的作用，推廣紅塔銀行“三七存貨質押貸”、中國銀行“云花貸”等創新產品，引導金融機構從“抵押物為王”轉變為“信用為王”，為小微企業、創新型企業提供更多的信貸支持，解決融資難、融資貴問題。要盤活土地存量資源，推行“一地一策”“騰籠換鳳”，優先保障優質民營項目的用地需求，讓企業有地可用、有空間發展。

暢通政企溝通，讓政企同頻共振、攜手發展，是破局的保障。要完善常態化的政企溝通機制，用好廳局長“坐診、巡診、上門問診”、政企圓桌會議、領導干部掛聯民營企業等制度，暢通企業的訴求反映渠道，讓企業的聲音能被聽到、問題能被解決。要建立政策落實的跟蹤、監督、反饋機制，依托“云南政企通”等平臺，實現政策的精準推送、企業訴求的快速響應，打通政策落地的“最后一公里”。要構建“親”“清”新型政商關系，讓干部敢與企業家打交道、愿為企業家辦實事，讓企業家敢投資、敢創新、敢發展，形成政企同心、攜手發展的良好氛圍。

云南的發展，從來都離不開民營經濟的參與和貢獻；云南從“邊疆”到“開放前沿”的跨越，更需要民營經濟的活力與支撐。作為西南邊陲的省份，云南的經濟發展本就不易，在經濟下行的大背景下，更需要凝聚政企合力，共克時艱。當各級部門真正放下流量政績的執念、摒棄安全至上的保守、擺脫省錢賺錢的功利，回歸“為企業服務、為發展賦能”的行政本質，當政策的雨露真正滋潤民營經濟，當行政的服務真正賦能市場主體，云南的民營經濟必將重新煥發活力，成為推動云南高質量發展的強勁引擎，而云南也必將在中國式現代化的進程中，走出一條具有邊疆特色的發展之路，讓西南邊陲的發展前景愈發光明。