新京報(bào)丨尹稚：城市更新需要政府、市場、社會(huì)等多方主體共同參與

導(dǎo) 讀

1月25日，北京市第十六屆人民代表大會(huì)第四次會(huì)議開幕。北京市市長殷勇作政府工作報(bào)告。報(bào)告提到，將大力推動(dòng)城市更新，推進(jìn)城市更新條例實(shí)施。《新京報(bào)》就此專訪清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長尹稚教授，展開專業(yè)化解讀。特此轉(zhuǎn)載。

來源：《新京報(bào)》2026年1月26日第7版

作者：新京報(bào)記者 曹晶瑞

尹 稚

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師

清華大學(xué)中國新型城鎮(zhèn)化研究院院長

清華大學(xué)城市治理與可持續(xù)發(fā)展研究院院長

清華大學(xué)國家治理與全球治理研究院首席專家

中國城市規(guī)劃學(xué)會(huì)副監(jiān)事長

清華同衡規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院首席科學(xué)家

城市更新是2026年北京重點(diǎn)工作之一。今年的北京市政府工作報(bào)告提到，將大力推動(dòng)城市更新，推進(jìn)城市更新條例實(shí)施。

清華大學(xué)建筑學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師尹稚表示，城市更新是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會(huì)等多方主體的共同參與。

北京發(fā)布“政策工具箱”，精準(zhǔn)適配城市更新需求

近年來，北京持續(xù)推進(jìn)城市更新。今年的政府工作報(bào)告提到，2025年北京深入推進(jìn)城市更新，老舊小區(qū)改造完工1225個(gè)，精細(xì)化治理1411條背街小巷，完成燕莎橋等251座橋系橋下空間整治，宛平城等20處重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境面貌顯著提升。

對(duì)于今年北京的城市更新工作，政府工作報(bào)告劃出重點(diǎn)——加強(qiáng)建筑規(guī)模指標(biāo)和財(cái)政金融政策保障，推動(dòng)職住商服融合的組團(tuán)式更新。

如何加強(qiáng)政策保障？記者注意到，不久前，針對(duì)城市更新實(shí)踐中的堵點(diǎn)難點(diǎn)問題，北京發(fā)布《北京市城市更新政策激勵(lì)工具箱（1.0版）》（以下簡稱《政策激勵(lì)工具箱》），明確城市更新7方面75項(xiàng)政策措施，涉及強(qiáng)化建筑指標(biāo)統(tǒng)籌、支持功能混合與復(fù)合利用、優(yōu)化歷史遺留問題解決和土地續(xù)期、加大資金和金融政策支持、鼓勵(lì)多元參與和專業(yè)支撐等。

其中，在規(guī)模保障上，《政策激勵(lì)工具箱》提到，要充分發(fā)揮市級(jí)彈性預(yù)留指標(biāo)引導(dǎo)激勵(lì)作用，重點(diǎn)對(duì)危舊房改建、非居改建保租房、軌道一體化更新等給予市級(jí)規(guī)模指標(biāo)支持，加大民生保障力度，調(diào)動(dòng)各區(qū)和市場主體積極性。試點(diǎn)建筑規(guī)模獎(jiǎng)勵(lì)、老舊廠房加層改造不計(jì)容等政策。在金融保障和資金支持上，爭取國家資金和政策支持，全面建立多元金融支撐體系。

尹稚認(rèn)為，《政策激勵(lì)工具箱》直面建筑規(guī)模調(diào)配、用地功能混合、產(chǎn)權(quán)歸集及社會(huì)資本引入等瓶頸問題，為危舊樓改造、老舊廠房轉(zhuǎn)型、公共空間活力提升等多元場景提供了精準(zhǔn)適配的“政策包”。

城市更新是資產(chǎn)甄別的過程，需要有戰(zhàn)略眼光

此外，記者注意到，北京2026年供地計(jì)劃中首次單列城市更新指標(biāo)，也釋放了一些信號(hào)——逐步推動(dòng)存量更新規(guī)模不低于新增供應(yīng)規(guī)模，鼓勵(lì)片區(qū)更新，激活城市存量資源潛力，加強(qiáng)空間資源統(tǒng)籌利用，引導(dǎo)生產(chǎn)生活用地優(yōu)先投放在具有一定建設(shè)基礎(chǔ)的街區(qū)，提升土地綜合效益。

北京如何持續(xù)推進(jìn)城市更新？“北京大量的城市更新實(shí)踐反映出我們已經(jīng)從簡單的地產(chǎn)價(jià)值交換型項(xiàng)目逐漸走向復(fù)合型項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了跨界和跨學(xué)科融合。”尹稚表示。

城市更新不是簡單項(xiàng)目的堆砌，要從全局出發(fā)、從長遠(yuǎn)利益出發(fā)，做一些中長期戰(zhàn)略規(guī)劃。“城市更新行動(dòng)雖然是以項(xiàng)目為牽引來具體落地，但需要戰(zhàn)略級(jí)眼光。城市更新過程首先是一個(gè)資產(chǎn)甄別的過程，不僅面向國有資產(chǎn)，還包括如何甄別低效、無效、閑置資產(chǎn)，以及沒有達(dá)到它應(yīng)有價(jià)值的資產(chǎn)。”他表示，在管理資產(chǎn)時(shí)采用四種方式：能用則用、不用則售、不售則租、能融則融。“資產(chǎn)盤活，實(shí)際上是有為政府和有效市場的融合互動(dòng)的深度嘗試，解決部分國有資源、資產(chǎn)和資金低效利用的問題。”

排版｜李剛

封面圖/圖片｜《新京報(bào)》