加快竹產業發展的建議

關于對市政協五屆三次會議第66號提案的答復

XXX委員：

您在宣城市政協五屆一次會議提出的《加快竹產業發展的建議》提案收悉，市林業局高度重視，并進行了認真研究。現答復如下：

一、基本情況

我市是竹資源大市，全市現有竹林面積257萬畝，其中毛竹200萬畝，竹林面積占全市有林地面積的25%，占全省竹林面積的一半。廣德市、寧國市竹林面積分別為88萬畝和70萬畝，均為“中國竹子之鄉”，寧國市還被評為“中國元竹之鄉”。全市現有竹加工國家級林業龍頭企業5家，省級林業龍頭企業22家。

近年來，我市將竹產業作為全市三大特色林業產業之一，實施集約化經營，推動竹產業集聚和轉型升級，著力構建現代竹產業發展體系，竹產業規模不斷擴大。竹產品涉及竹建材、竹日用品、竹編工藝品、竹家具、竹漿造紙、竹纖維制品、竹炭、竹筍加工品等10多個類別，竹材在建筑、裝飾、家居、市政等多個領域得到廣泛應用。2022年全市竹產業總產值達212億元。

二、主要做法

（一）加強政策支持

市林業局制定《關于加快推進竹產業高質量發展的意見》，明確打造竹加工產業集群、完善竹林基礎設施等7項任務，推動全市竹產業高質量發展。廣德市財政、林業主管部門制定了《廣德市市級財政林業改革發展專項資金管理辦法》，每年設立竹產業發展專項資金1000萬元，在城鄉規劃建設、土地報批、企業用電等方面給予竹加工企業政策支持，增強要素保障。廣德市還針對竹產業工業企業在稅收、用地等方面有別于其它工業企業的情況，在企業審查、選址、建設、研發、生產等環節給予一定的政策支持，加快推進竹加工行業“以消定耗”的稅收政策落地，支持企業規范經營。

（二）推動適度規模經營

1、推進股份制經營。引導竹農以承包經營竹林資產或貨幣出資入股的方式，組建股份制合作組織，通過股份聯結、勞務聯結、服務聯結等途徑，形成利益共享、風險共擔的責任共同體。如寧國市西村村集體經濟組織與農戶達成協議，將全村8000畝竹林整村流轉到村集體經濟組織名下，按旅游資源進行折價入股，引進客商投資興辦民宿旅游，童年回憶、鄉村攝影基地、皖南花鼓戲博物館等觀光點，全村農民人均純收入達到1.8萬元。

2、探索托管經營。在廣德市、涇縣等地探索實施竹林托管經營，在不改變林地承包權的前提下，通過連片整合，或承包單戶零散山場，實現“小山變大山”。全市托管經營竹林4.6萬畝。涇縣在蔡村鎮河西村推廣毛竹托管經營，105戶村民將1700畝毛竹林托管給河西毛竹專業合作社統一經營、統一采伐，并在竹林下套種羊肚菌，取得明顯經濟效益。

3、開展產業聯合體經營。采用“合作社+企業+農戶”模式，引導、動員廣大林農將竹林流轉給合作社統一管理。如廣德市高峰村通過實施產業聯合體經營，將380戶林農6900畝毛竹山經營權流轉到高峰竹產業專業合作社名下，形成了統一生產計劃、統一原料供應、統一技術標準、統一產品品牌、統一指導服務、統一加工銷售的“六個統一”優勢，有效解決了林農與市場的對接問題，提升了林地規模化、集約化、標準化生產水平，激發了產業發展動力。村竹產業年產值達1.3億元，村民人均純收入2.8萬元。

（三）優化竹產業結構

1、加強竹產業示范基地建設。開展省級和市級現代林業示范區建設，構建多層次竹林培育示范體系，全面提升全市竹林培育發展水平。打造毛竹、雷竹、紅殼竹等6個省級科技示范園區，總面積達10萬畝。引導博亞竹木、森泰木塑建立省級特色林業高質量發展示范園，實現木竹加工產業集聚發展。目前我局正組織開展竹林高效經營示范基地和竹加工小微示范園區建設，推動竹林豐產豐收，引導竹加工產業集聚，實現竹產業高質量發展。

2、抓好龍頭企業帶動。重點圍繞龍頭企業培育、企業創新能力和品牌建設等領域，全面提高竹產業綜合效益和競爭力。培強森泰木塑、堯龍竹木、博亞竹業、志云筍業等一批竹產業骨干企業，招引驚石農業、墨鉆環境科技等一批精深加工企業，帶動竹加工由建筑模板、橋梁模板等傳統加工向竹塑環保新型材料、竹活性炭、筍精加工、重組竹板材等精深加工轉變。其中“森泰木塑”不僅在國內應用于北京奧運會鳥巢、上海世博會中國館、廣州亞運會主場館等重大工程，還遠銷海外80多個國家和地區。今年4月，安徽森泰木塑集團股份有限公司首次公開發行A股上市儀式在深圳證券交易所舉行，成為我市首家林業上市公司。

3、加快實用技術研發。在“以竹代塑“新發展趨勢下，聚焦“高市場容量、高附加值、高科技含量”的三高產業發展領域，瞄準竹生物質基材、竹材三素利用等發展方向。與浙江農林大學、南京林業大學、上海高分子材料研究開發中心等高校科研機構，在生物質竹基新材料、竹纏繞復合材料、竹漿造紙等方面建設產學研協同創新發展平臺，鼓勵支持現有竹產業企業加大技改力度，提升竹產品科技附加值，改善全竹利用效率低、企業自主創新能力弱和產品競爭力不強等問題。建立國際竹藤中心湯峰教授首席專家工作站，推動竹種質資源庫等國家重點優質竹資源科技研發項目落地。

4、實施招大引強戰略。制定了《宣城市林業局加強“雙招雙引”促進林業產業發展工作方案》，對竹產業鏈上缺失的精深加工項目重點招商，補齊產業鏈。招引海螺30萬噸生物質燃料(BBF)項目，與上海高分子材料研究開發中心對接，擬開展生物質-竹基新材料科技與產業戰略合作，促進我市竹基新材料科技與產業融合發展。2022年以來我市共招引竹產業項目9個，總投資32.8億元，有力推動了我市竹產業“強基補鏈”。

（四）發展竹文化旅游

1、建設高質量竹林體驗和養生基地。將竹文化旅游與歷史文化、體育健身、休閑養老、研學教育和農旅體驗等新業態有機結合，建設竹林觀光、采集體驗、療養、養生、竹林運動等為一體綜合性竹文化休閑度假勝地，吸引越來越多的社會公眾走近大自然。

2、打造竹文化旅游精品線路。開展竹文化旅游“三核四片區”建設，依托廣德笄山竹海、寧國青龍灣竹海、涇縣蔡村竹林漂流等旅游景點，全市重點圍繞陽岱山竹文化公園、四合紅殼竹示范園景區、天子湖－石佛山竹海和月亮灣竹海景區等竹資源豐富的區域，將我市打造成皖東南特色竹文化休閑旅游片區。廣德市打造“笄山竹海—盧湖山水—甘溪長壽谷—動感東亭”為主線的竹文化鄉村旅游精品線路；涇縣蔡村鎮圍繞“打響竹鄉牌，做活竹文章”開發了集竹海風光、影視基地、竹筏漂流為一體的山林竹海休閑旅游項目。

三、下一步工作安排

根據您提出的問題和建議，結合宣城市實際，我市將從以下幾個方面加快推進林下經濟高質量發展：

（一）推進竹林集約經營。堅持開展竹林土地流轉工作，鼓勵適度規模化集約竹林，開展優質竹林基地、竹下經濟示范基地培育。鼓勵村集體盤活存量建設用地，鼓勵針對竹加工領域“專、精、特”項目的招商引資。對竹林資源實行邊保護邊經營的管理模式，對退化拋荒竹林實施低產低效林生態修復，定期開展撫育工作，保障竹林生態。堅持開展FSC國際森林認證和CFCC竹林經營認證，提升竹林可持續經營水平和竹材價格。

（二）培育竹林共富共同體。充分發揮專業合作社、村股份經濟合作社、竹產業協會等組織的作用，積極推進規模化經營，為林農搭建激活流轉、發展生產、開拓市場的平臺。推廣成立“兩山合作社”，將分散、零碎的竹林資源集中整合，實現規模化經營。推動林投公司與“兩山合作社”合作，依托林投公司國有平臺對“兩山合作社”整合的山場開展經營權抵押和碳匯質押，吸引社會資本進山入林。鼓勵各類經濟組織、服務組織與小規模經營主體及農戶開展長期穩定合作，推動產業、企業與村級集體經濟深度掛鉤，帶動農戶專業化生產。引導竹農以承包經營竹林資產或貨幣出資入股的方式，通過股份聯結、勞務聯結、服務聯結等途徑，形成利益共享、風險共擔的責任共同體。

（三）強化竹產業初加工能力建設。規劃在宣州、廣德、寧國、涇縣等竹資源豐富的鄉鎮合理設置竹材物理分解點，提高竹資源消耗，發揮虹吸效應，吸引周邊毛竹供應源。支持竹初級加工小微園建設，打造一批污染可控的現代竹材、竹筍初級加工小微園，優化竹材、竹筍就地初加工點布局，解決本地區筍、竹等原料的出路，增加竹農就近就地就業和創業的機會。

（四）打造竹產業加工園區。選擇區位優勢突出、竹資源豐富、產業基礎良好的縣市區，建設3-5個省級現代竹產業加工園區，科學制定入園企業門檻，對內鼓勵傳統竹加工企業整合重組，轉型升級；對外招大引強，瞄準行業內“專、精、特”企業，針對性的對我市竹產業機構補鏈、強鏈。對于竹材粗加工探索以林業設施用地審批模式，推廣“山上種竹、山下辦場”，在資源地就近設置竹加工的物理分解點，夯實產業發展基礎。

（五）改善竹林基礎設施。加大資金投入力度，補齊竹林道路、竹林灌溉等基礎設施短板，對直接用于林業生產的竹林道路或林區公路建設征占用林地，簡化征占用林地審批手續。充分利用鄉村振興等優惠政策，積極爭取將符合條件的竹林生產經營道路納入農村資源路、產業路、旅游路建設項目

2023年7月24日