從“要我建”到“我要建”—太湖“村民自建”激活以工代賑新引擎

將項目建設的主導權、實施權、受益權最大程度交還給村民，讓農民從“旁觀者”變為“主人翁”，讓國家政策資金真正“滴灌”到田間地頭……在太湖縣，一項被稱為“村民自建”的以工代賑創新實踐，讓農民在家門口實現從“打工者”到“建設者”的身份轉變。2023年以來，該縣實施的17個以工代賑項目中，10個采用村民自建模式，累計帶動千余名群眾參與，發放勞務報酬1193萬元，不僅筑起了道路、溝渠、護岸等“有形”工程，更凝聚起黨群同心、鄰里互助的奮進力量，實現了群眾技能提升的實效突破。該經驗做法已入選國家發改委《新時期以工代賑工作指引》典型案例，為新時期發揮以工代賑作用，激發鄉村內生動力提供了可復制、可推廣的“太湖樣本”。

政策初心與基層智慧“雙向奔赴”

以工代賑，其核心要義在于“以務工代替賑濟”，通過組織群眾參與工程建設獲取勞務報酬，實現扶志與扶智相結合。國家發改委相關文件明確指出，鼓勵采取“村民自建”等方式實施以工代賑項目。太湖縣，這個位于大別山南麓的山區縣、勞動力輸出大縣，敏銳地抓住了政策機遇，并結合實際，率先在安徽省出臺縣級規范性文件，將“村民自建”從理念推向了制度化實踐。

“我們理解的‘村民自建’，不是簡單的村民出工，而是一套完整的組織創新和治理重塑。”太湖縣發改委相關負責人介紹。其核心在于，對于投資規模適宜、技術門檻較低的農村小型基礎設施項目，由村集體經濟組織(如股份經濟合作社)或其成立的勞務組織作為實施主體，在鄉鎮黨委領導和村委會組織下，通過民主程序自主開展項目的建設與管理。這打破了以往必須通過招投標引入外部施工企業的固有流程，實現了項目審批流程的極簡化和建設成本的最大化節約。

據統計，自2023年以來，太湖縣實施的17個以工代賑項目中，采用“村民自建”模式的達10個，占比近六成。從江塘鄉的生態農業旅游配套設施，到湯泉鄉的河道治理，再到天華鎮的產業園道路，“自建”模式在太湖山鄉遍地開花，展現出強大的生命力和適應性。

流程再造釋放多重紅利

太湖縣的“村民自建”，通過一套精巧的機制設計，重構了項目建設全鏈條，釋放出多重紅利。

流程再造，跑出建設“加速度”。在江塘鄉大塘村，一個投資數百萬元的產業配套項目，從資金計劃下達到正式開工，僅用了一周時間。這一高效推進的背后，源于流程的精準簡化：經鄉鎮黨委會決議委托，村委會召開村民代表大會審議通過后，由村合作社直接承接實施。相較傳統招投標模式動輒一兩個月的前期籌備周期，該模式大幅壓縮項目落地時限，真正實現了項目早落地、群眾早受益。北中鎮玉嶺村河道治理項目，僅用25 天就順利開工。效率提升的背后，是當地對國家“以工代賑項目依法可不進行招標”政策的落實與運用，將繁瑣程序轉化為民主決策、快速推進的務實行動，以政策紅利釋放項目建設加速度。

成本重構，擠出資金“水分”惠于民。“省下來的，都是鄉親們的。”湯泉鄉一位項目理事會成員算了一筆賬：以一個400萬元項目為例，采用“村民自建”，可節省招標代理費、企業管理費、企業利潤及部分稅金等近百萬元。這些“擠”出來的資金，絕大部分轉化為更高的勞務報酬發放比例和更實的工程建設投入。

權責重塑，構建治理“共同體”。“自建”模式的核心是賦權于民。各村通過民主選舉產生項目理事會和監事會，成員來自村民代表、老黨員、能人等。理事會負責組織施工、采購材料、管理財務;監事會全程監督。在湯泉鄉龍潭寨村，從水泥標號到沙石價格，每筆采購都在公示欄清晰列明。這種“自己的事情自己議、自己干、自己管”的透明機制，不僅保障了工程質量和資金安全，更是一堂生動的民主實踐課和治理能力培訓課，極大地提升了基層組織的公信力和動員力。

村民成為最大受益者

“以前在外打工顧不上家，現在村里搞建設能就近參與，一天能掙200多元，還學會了砌磚手藝。”江塘鄉大塘村村民汪師傅的話，道出了當地群眾的切身收獲。依托 “培訓+上崗”模式，太湖縣在以工代賑項目中開展技能培訓、以工代訓200余次，累計培訓6208人次，不少群眾從普通力工成長為技術工人，就業增收能力顯著提升。數據顯示，全縣“村民自建”項目已累計帶動千余名群眾就地務工，發放勞務報酬超千萬元，群眾人均增收過萬元，既讓百姓腰包鼓起來，更有效緩解了留守兒童、空巢老人等鄉村治理難題。

“這是咱自己的路，干起來特別上心!” 湯泉鄉的項目工地上，村民們主動維護施工秩序，自發協調解決用地、用水等小事小糾紛，這份主人翁意識源于群眾對家鄉建設最樸素的認同感與歸屬感。北中鎮一位村民指著新修的護岸感慨：“以前單純發錢是‘輸血’，現在帶著我們一起建家鄉，才是實打實的‘造血’。看著家鄉一天天變好，這感覺，光榮!”從“干部干、群眾看”到“干部群眾一起干”，“村民自建” 模式不僅讓鄉村建設提質提效，更凝聚了鄉村人心，重塑了鄉愁紐帶，讓鄉村發展更有溫度、更有力量。(傅馨 葉松)