上海樣本 | 釋放再制造產(chǎn)業(yè)制度紅利

“十五五”規(guī)劃指出，要“加快經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，建設(shè)美麗中國”“加快形成綠色生產(chǎn)生活方式”。上海應(yīng)以制度型開放為牽引，以綠色轉(zhuǎn)型為內(nèi)核，將再制造打造為鏈接“五個中心”建設(shè)與全球循環(huán)經(jīng)濟治理的示范窗口，為全國提供可復(fù)制、可推廣的上海方案。

原文 ：《釋放再制造產(chǎn)業(yè)制度紅利》

作者 |上海外國語大學(xué)國際金融貿(mào)易學(xué)院教授 陳淑梅

圖片 |網(wǎng)絡(luò)

在加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系的國家戰(zhàn)略背景下，再制造作為融合資源節(jié)約、污染減排與技術(shù)升級的先進(jìn)生產(chǎn)力形態(tài)，正從邊緣走向中心。2025年12月通過的《中共上海市委關(guān)于制定上海市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十五個五年規(guī)劃的建議》明確提出，“推動保稅維修、再制造、跨境電商、數(shù)據(jù)開發(fā)等制度和模式創(chuàng)新”，標(biāo)志著再制造已由產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位升格為城市綠色轉(zhuǎn)型的戰(zhàn)略支點。面對“十五五”時期高質(zhì)量發(fā)展與碳達(dá)峰目標(biāo)的雙重約束，上海亟需以制度型開放破除體制機制梗阻，釋放再制造產(chǎn)業(yè)的制度紅利與發(fā)展動能。

健全舊件回收體系

穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)的舊件供應(yīng)是再制造產(chǎn)業(yè)的生命線。當(dāng)前我國逆向物流體系嚴(yán)重缺位，大量高價值舊件流入非正規(guī)渠道。2024年全國報廢機動車846萬輛，僅35%進(jìn)入正規(guī)拆解企業(yè)。上海雖在臨港新片區(qū)試點進(jìn)口舊機電產(chǎn)品用于再制造，但國內(nèi)舊件回收仍缺乏強制性生產(chǎn)者責(zé)任延伸機制。建議在汽車、工程機械等領(lǐng)域率先推行舊件銀行制度，要求制造商按新品銷量比例儲備可再制造舊件，并允許認(rèn)證企業(yè)市場化競購。同時，依托上海數(shù)據(jù)要素優(yōu)勢，構(gòu)建區(qū)塊鏈舊件護(hù)照系統(tǒng)，實現(xiàn)“一舊一碼、全程上鏈”，為稅務(wù)“反向開票”提供可信憑證。此舉與《國家發(fā)展改革委 財政部關(guān)于2026年實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號）中“嚴(yán)格設(shè)備淘汰和報廢處置，規(guī)范資產(chǎn)管理”及《固廢綜合治理行動計劃》（國發(fā)〔2025〕14號）提出的“全鏈條無害化管理”高度契合。

強化市場認(rèn)知引導(dǎo)

消費者常將再制造產(chǎn)品誤認(rèn)為“翻新貨”，導(dǎo)致市場滲透率不足5%，遠(yuǎn)低于歐美60%至70%的水平。工信部典型案例（工信廳聯(lián)節(jié)函〔2025〕554號）顯示，再制造盾構(gòu)機售價僅為原型新品的31.7%，液壓支架成本降低64%，性能卻達(dá)或超新品，但市場仍難認(rèn)可。建議由國家認(rèn)監(jiān)委試點“再制造產(chǎn)品強制認(rèn)證標(biāo)識”（CCCr），并在政府采購目錄中明確要求市政工程、公立醫(yī)院、公交系統(tǒng)優(yōu)先采購認(rèn)證產(chǎn)品，設(shè)定不低于30%的采購比例。同時，推動主機廠在4S店設(shè)立再制造件專區(qū)，對銷售給予傭金激勵。這一路徑直接對接商務(wù)部等9部門2026年1月發(fā)布的《關(guān)于實施綠色消費推進(jìn)行動的通知》中“推動綠色產(chǎn)品認(rèn)證與標(biāo)識”“培育綠色經(jīng)營主體”的要求，亦與“兩新”政策強調(diào)的“推廣綠色低碳智能產(chǎn)品”形成合力。

突破關(guān)鍵核心技術(shù)

再制造是典型的技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，但我國高端表面處理設(shè)備國產(chǎn)化率不足30%，鋰鈷鎳等戰(zhàn)略金屬回收率普遍低于60%，而德國部分工廠可達(dá)96%。工信部案例顯示，再制造柱釘輥壽命提升至20000小時，成本僅為新品60%；風(fēng)電齒輪箱再制造后振動、溫升、噪聲指標(biāo)均優(yōu)于原型新品。建議在張江、臨港布局“再制造中試平臺”，嵌入AI損傷識別、工業(yè)CT檢測等智能模塊，并發(fā)放“中試服務(wù)券”支持中小企業(yè)驗證工藝。同時，由市經(jīng)信委牽頭組建“高端再制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新聯(lián)盟”，聚焦航空發(fā)動機葉片激光熔覆、鋰電材料高效回收等“卡脖子”環(huán)節(jié)，采用揭榜掛帥機制攻關(guān)。此舉精準(zhǔn)呼應(yīng)《再生材料應(yīng)用推廣方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1681號）中“加強關(guān)鍵零部件精細(xì)化拆解、稀有金屬綠色高效分離回收技術(shù)裝備研發(fā)”的部署。

深化制度協(xié)同創(chuàng)新

現(xiàn)行稅制將再制造按一般納稅人計稅，但舊件多從自然人或非經(jīng)營主體處回收，無法取得進(jìn)項發(fā)票，導(dǎo)致稅負(fù)顯著高于其他資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)。盡管《資源綜合利用企業(yè)所得稅優(yōu)惠目錄（2021年版）》已納入再制造產(chǎn)品，但因缺乏合規(guī)憑證，企業(yè)難以享受稅收優(yōu)惠?！?026年“兩新”政策實施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2025〕1745號）明確提出“持續(xù)推動落實資源回收企業(yè)向自然人報廢產(chǎn)品出售者‘反向開票’制度并加強監(jiān)管”，為破解這一堵點提供了政策依據(jù)。建議在上海率先落地該機制，由稅務(wù)部門聯(lián)合商務(wù)、工信等部門建立“舊件來源—交易—開票”閉環(huán)驗證系統(tǒng)，允許合規(guī)再制造企業(yè)依法向個人出售者開具收購發(fā)票，并作為進(jìn)項抵扣和所得稅減免的有效憑證。同時，試點產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同政策沙盒，允許再制造共同體內(nèi)部舊件流轉(zhuǎn)視同內(nèi)部調(diào)撥免征增值稅，共享綠色信貸額度；探索將再制造碳減排量納入上海碳市場，并爭取納入國家核證自愿減排量（CCER）。此舉既呼應(yīng)《上海市“十五五”規(guī)劃建議》第15條“推動保稅維修、再制造……制度和模式創(chuàng)新”的部署，也為落實《綠色消費推進(jìn)行動通知》中“參與全球規(guī)則制定”提供可操作的地方試驗路徑。

再制造不是簡單的修舊利廢，而是新質(zhì)生產(chǎn)力的重要載體。上海應(yīng)以制度型開放為牽引，以綠色轉(zhuǎn)型為內(nèi)核，將再制造打造為鏈接“五個中心”建設(shè)與全球循環(huán)經(jīng)濟治理的示范窗口，為全國提供可復(fù)制、可推廣的上海方案。

[本文為國家社科基金重點項目“高水平制度型開放背景下我國‘再制造’高質(zhì)量發(fā)展研究”（24AJL009）階段性成果]

文章為社會科學(xué)報“思想工坊”融媒體原創(chuàng)出品，原載于社會科學(xué)報第1988期第2版，未經(jīng)允許禁止轉(zhuǎn)載，文中內(nèi)容僅代表作者觀點，不代表本報立場。

本期責(zé)編：程鑫云

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