無社保記錄、名下有房，能申請到公租房？離婚證明復(fù)印件露出破綻

中介鄭某多次幫助他人申請公租房

他提交的材料都很齊全

其中多份材料都有離婚證明復(fù)印件

不僅格式一致、內(nèi)容雷同

甚至印章位置都完全一致

無社保記錄、名下有房產(chǎn)，為何能順利申請到公租房？核查23份申請材料，工作人員發(fā)現(xiàn)離婚證明的蓋章位置竟然完全一致……

公租房政策是緩解住房難題、增進(jìn)民生福祉的惠民之舉，卻被少數(shù)人鉆了監(jiān)管空子。檢察機(jī)關(guān)如何發(fā)揮監(jiān)督職能，讓公租房流向最需要的人？

一次核查牽出53份問題申請

“您好，我是住建局的工作人員，受單位委派前來報(bào)案，我們發(fā)現(xiàn)疑似有人偽造公章。”2024年11月13日，安徽省合肥市包河區(qū)住建局的工作人員小吳告訴受案民警，2024年11月6日，他們在核查材料時(shí)發(fā)現(xiàn)，中介鄭某多次幫助他人申請公租房，“他提交的材料都很齊全，但內(nèi)容基本雷同，十分反常。”

申請包河區(qū)公租房需要的材料并不復(fù)雜，主要包括申請表、身份證、社保明細(xì)、無房證明、婚姻證明等。問題就出在離婚證明復(fù)印件上。

住建局的工作人員經(jīng)過仔細(xì)檢查，發(fā)現(xiàn)鄭某提交的多份材料都有離婚證明復(fù)印件，上面均蓋有“合肥市包河區(qū)民政局婚姻登記專用章”的公章和“合肥市包河區(qū)民政局婚姻登記處—此件與存檔一致，涂改無效”的橫章。這些離婚證明復(fù)印件不僅格式一致、內(nèi)容雷同，甚至印章位置都完全一致。

發(fā)現(xiàn)問題后，小吳和同事隨機(jī)抽取了一份申請材料，分別送到人社局和民政局等單位核查。經(jīng)查，申請材料中的社保證明、離婚證明均為偽造。將鄭某提交的材料全部調(diào)出后，工作人員發(fā)現(xiàn)這樣的情況不止一例，于是果斷報(bào)案。

2025年1月22日，合肥市公安局包河分局以偽造國家機(jī)關(guān)證件、印章罪，將案件移送至包河區(qū)檢察院。

檢察機(jī)關(guān)審查發(fā)現(xiàn)，自2023年6月起，鄭某通過偽造社保明細(xì)、離婚證明等材料，先后為53名沒有社保記錄或名下有房的個(gè)人申請到公租房，53份社保資料均系偽造，23份離婚證明也系偽造。2025年9月30日，包河區(qū)檢察院以涉嫌偽造國家機(jī)關(guān)證件、印章罪對鄭某提起公訴。11月28日，法院一審宣判，鄭某被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金3萬元。

大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)公租房管理存在漏洞

在辦理刑事案件的過程中，檢察官侯盼盼發(fā)現(xiàn)，鄭某造假的方式相當(dāng)簡單，偽造的公章和材料竟然是從打印店搜索模板打印的，根本經(jīng)不起核查。

“這說明有關(guān)部門可能存在管理漏洞。”2025年3月26日，案件線索移交至包河區(qū)檢察院公益訴訟檢察部。

接到線索當(dāng)天，檢察官周榮萍馬上行動。她運(yùn)用違規(guī)占用公租房國有財(cái)產(chǎn)領(lǐng)域監(jiān)督模型，對轄區(qū)819戶公租房承租人的基礎(chǔ)信息與不動產(chǎn)登記身份信息進(jìn)行初步比對篩查。

為提高篩查結(jié)果的準(zhǔn)確性，周榮萍又根據(jù)包河區(qū)公租房申請資質(zhì)要求，分別聯(lián)系人社局、公安機(jī)關(guān)等單位，把社保繳納記錄、刑事犯罪信息、治安處罰信息等數(shù)據(jù)一并納入碰撞范圍，最終篩查出308條疑似違規(guī)占用公租房的線索。

此后，周榮萍和同事多次到包河區(qū)住建局和相關(guān)街道辦事處走訪，仔細(xì)了解公租房申請、審核、清退等流程規(guī)定，詳細(xì)檢查租賃檔案等臺賬，發(fā)現(xiàn)確實(shí)存在申請對象不符合公租房申請條件但獲準(zhǔn)承租、保障對象符合強(qiáng)制退租條件但未退租、主管部門數(shù)據(jù)有缺失等情況。

“公租房申請人需要無私有住房且未享受其他住房保障待遇，但我們篩查發(fā)現(xiàn)，有3名申請人在合肥市區(qū)有私有住房。”周榮萍說，此外有189人沒有社保參保記錄，還有人重復(fù)申請得到了兩套公租房。

2025年4月29日，包河區(qū)檢察院依法向該區(qū)住建局移交全部308條線索并制發(fā)檢察建議，建議其全面開展專項(xiàng)清退行動，追繳違規(guī)占用公租房的租金，并完善監(jiān)管機(jī)制。

收到檢察建議后，包河區(qū)住建局立即開展行動，經(jīng)過反復(fù)核查，認(rèn)定150戶存在違規(guī)占用公租房的情形。經(jīng)過整改，已經(jīng)完成對145戶的清退工作，對剩余5戶也將向法院申請強(qiáng)制執(zhí)行，追繳租金及違約金共計(jì)3.3萬余元，并將清退出的房源重新分配給符合條件的住房困難家庭。

“把公租房留給最需要的人”

今年1月21日，合肥市包河區(qū)檢察院檢察官到公租房進(jìn)行“回頭看”。

案件辦結(jié)后，周榮萍和同事們的工作并沒有結(jié)束，他們更希望能從源頭上堵住漏洞。

“辦案中，我們和包河區(qū)住建局定期舉行案件磋商會。多次溝通下來，我們認(rèn)為可以在推動公租房規(guī)范管理方面再加把力。”周榮萍說，經(jīng)過走訪調(diào)研，他們發(fā)現(xiàn)有關(guān)部門在信息審核、檔案管理、數(shù)據(jù)對接等方面存在薄弱點(diǎn)，“街道辦是公租房申請的初審單位，沒有統(tǒng)一的信息臺賬，數(shù)字化程度低，依靠人工容易出現(xiàn)信息錯(cuò)漏。”

為了讓公租房利用更加有效、管理更加規(guī)范，經(jīng)過充分調(diào)研，包河區(qū)檢察院形成了一份公租房管理有關(guān)問題的專題調(diào)研報(bào)告，這份報(bào)告詳細(xì)分析了該區(qū)公租房管理工作存在的主要問題，并針對性地提出了統(tǒng)一信息采集模板、建立一戶一檔案、搭建電子信息平臺推動數(shù)據(jù)共享等可操作、能落實(shí)的對策建議。

這份報(bào)告獲得了包河區(qū)委的高度肯定，其中搭建電子信息平臺的建議已經(jīng)被采納，目前正在進(jìn)一步推進(jìn)中。建議還推動該區(qū)住建局于2025年8月修訂完善公租房管理辦法，實(shí)現(xiàn)對申請流程的查漏補(bǔ)缺。

對于53份偽造的公租房申請材料，如果只看個(gè)案，僅懲處一個(gè)鄭某，可能還會有無數(shù)個(gè)“鄭某”繼續(xù)利用漏洞謀取私利。“公租房是緩解住房壓力的民生避風(fēng)港，要把它們留給最需要的人。”周榮萍表示。

（來源：檢察日報(bào)·公益周刊 全媒體記者：王福兵 通訊員：吳曉笛 蔡海艷）