國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力：理論機制與實踐策略

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進背景下，新質(zhì)生產(chǎn)力成為推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的核心動力。國家技術創(chuàng)新中心作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分和新型舉國體制的關鍵載體，在促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的過程中發(fā)揮著樞紐作用。在厘清新質(zhì)生產(chǎn)力內(nèi)涵與形成機理的基礎上，系統(tǒng)闡釋了國家技術創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位與運行機制，構(gòu)建了其發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論分析框架，揭示了其在生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、技術革命性突破與產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級等3個維度的作用機制。進一步地，研究結(jié)合實踐，從強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌、優(yōu)化體制機制、深化場景驅(qū)動、構(gòu)建創(chuàng)新生態(tài)、完善政策支持等方面，提出國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐策略，以期對完善中國特色創(chuàng)新理論、指導國家技術創(chuàng)新中心建設與政策優(yōu)化有所裨益。

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引 言

值此新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革加速演進的關鍵時期，科技創(chuàng)新日益成為衡量國家綜合國力和國際競爭力的核心要素。新質(zhì)生產(chǎn)力的提出，深刻回應了全球科技競爭加劇與中國經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的雙重挑戰(zhàn)。2024年1月31日，習近平總書記在主持二十屆中共中央政治局第十一次集體學習時，系統(tǒng)闡述了新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵、關鍵特征和發(fā)展路徑，強調(diào)要加快構(gòu)建以科技創(chuàng)新為主導的新型生產(chǎn)力體系，為我國未來發(fā)展提供了行動指南和理論支撐。2024年7月18日，黨的二十屆三中全會將“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機制”置于“健全推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展體制機制”的首要位置。2025年10月23日，黨的二十屆四中全會就“加快高水平科技自立自強，引領發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”進行了系列部署，進一步明確了“十五五”時期新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關鍵著力點。

國家技術創(chuàng)新中心作為國家級新型研發(fā)機構(gòu)、國家戰(zhàn)略科技力量新的重要組成部分和新型舉國體制的關鍵載體，是連接創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、打通基礎研究“最初一公里”與市場應用“最后一公里”的關鍵樞紐，對于促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合、加快實現(xiàn)高水平科技自立自強的重要性不言而喻。自2016年習近平總書記在全國科技創(chuàng)新大會上提出“支持依托企業(yè)建設國家技術創(chuàng)新中心”以來，國家技術創(chuàng)新中心建設持續(xù)推進。其功能定位、組織模式和運行機制日益清晰。在新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中，國家技術創(chuàng)新中心作為國家戰(zhàn)略科技力量的重要組成部分，其核心使命被賦予了新的時代內(nèi)涵。一方面，其承擔著關鍵核心技術攻關、前瞻性布局、戰(zhàn)略性前沿領域培育以及現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建的重要使命。另一方面，其被要求成為貫通從科學發(fā)現(xiàn)、技術突破到產(chǎn)業(yè)應用全鏈條的關鍵載體，通過構(gòu)建創(chuàng)新聯(lián)合體與協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡、探索機制創(chuàng)新等方式，破解科技成果轉(zhuǎn)化瓶頸，促進科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

因此，在明晰新質(zhì)生產(chǎn)力的深刻內(nèi)涵與形成機理，以及國家技術創(chuàng)新中心戰(zhàn)略定位和運行機制的基礎上，深入剖析國家技術創(chuàng)新中心培育和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制及實踐策略，對于完善新時期中國特色創(chuàng)新理論、優(yōu)化相關政策并指導國家技術創(chuàng)新中心建設與運行，具有重要的理論價值和現(xiàn)實意義。

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文獻回顧

1.1 新質(zhì)生產(chǎn)力研究現(xiàn)狀

當前，學界關于新質(zhì)生產(chǎn)力概念內(nèi)涵、形成機理與理論要點的研究已具備一定基礎。在概念內(nèi)涵層面，新質(zhì)生產(chǎn)力本質(zhì)上是一種在新一輪科技革命背景下，以科技創(chuàng)新為主導，以數(shù)字化、綠色化、智能化為特征的高級生產(chǎn)力形態(tài)，兼具新質(zhì)勞動者、新型勞動資料與新質(zhì)勞動對象三大要素，體現(xiàn)了生產(chǎn)要素的優(yōu)化組合和生產(chǎn)關系的深刻變革，是構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系和推動社會轉(zhuǎn)型的重要驅(qū)動力。它不僅是生產(chǎn)力形態(tài)的質(zhì)變，更是對馬克思主義“科技是第一生產(chǎn)力”命題的豐富與發(fā)展，是生產(chǎn)力系統(tǒng)演進的結(jié)果。與傳統(tǒng)意義上的“先進生產(chǎn)力”不同，新質(zhì)生產(chǎn)力強調(diào)的是質(zhì)的躍升、結(jié)構(gòu)的重構(gòu)與系統(tǒng)的集成。在形成機理層面，學者普遍認為，新質(zhì)生產(chǎn)力源于科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的協(xié)同推進，尤其是在數(shù)字平臺賦能、關鍵核心技術突破、創(chuàng)新型企業(yè)主體培育等方面具有顯著驅(qū)動效應。其形成過程表現(xiàn)為“孕育—生成—發(fā)展—擴散—持續(xù)”的動態(tài)演進邏輯，兼具漸進性與顛覆性特征。在理論要點的把握上，新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是對傳統(tǒng)生產(chǎn)力理論的拓展，也是中國特色社會主義政治經(jīng)濟學理論體系的重要組成部分。其發(fā)展路徑強調(diào)以系統(tǒng)集成為方法論，遵循從目標、載體、主體到機制“四位一體”的邏輯框架，以推動生產(chǎn)力的全面躍升。此外，已有研究還構(gòu)建了涵蓋人才、技術、產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)方式等多維度的評價指標體系，并揭示出新質(zhì)生產(chǎn)力在區(qū)域間存在顯著的空間異質(zhì)性，且呈現(xiàn)出一定的收斂趨勢。

1.2 國家技術創(chuàng)新中心研究現(xiàn)狀

當前，學界關于國家技術創(chuàng)新中心的研究尚處在探索階段。陳勁等通過對16家國家技術創(chuàng)新中心的調(diào)研，探討了國家技術創(chuàng)新中心在國家創(chuàng)新體系中的戰(zhàn)略定位和運行機制，分析了其機構(gòu)屬性、主體協(xié)同特征和功能實踐情況，并從“四鏈”融合的角度，闡述了國家技術創(chuàng)新中心的運行邏輯。綜合類國家技術創(chuàng)新中心是推動區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展的重要平臺，林世爵等對比研究了國內(nèi)3家綜合類國家技術創(chuàng)新中心的建設情況，分析了粵港澳大灣區(qū)國家技術創(chuàng)新中心的優(yōu)勢及其面臨的挑戰(zhàn)，并提出了推動其高質(zhì)量發(fā)展的建議。從國際經(jīng)驗來看，英國通過建立國家技術創(chuàng)新中心和高校產(chǎn)學研合作體系，形成了以政府主導、高校為核心、功能聯(lián)動的科技成果轉(zhuǎn)化路徑，并在機制設計中注重人才激勵與中介組織的作用，對我國具有較強的啟示意義；而英國彈射中心的成功經(jīng)驗則進一步凸顯了職能聚焦、組織標準化與實體化運作在提升國家創(chuàng)新能力中的關鍵作用。在生物醫(yī)藥領域，美國頂尖醫(yī)療科研機構(gòu)通過強化頂層設計、推進成果商業(yè)化、賦予戰(zhàn)略科學家學術自主權(quán)等措施，為我國同類國家技術創(chuàng)新中心建設提供了現(xiàn)實參考，尤其是在獨立規(guī)劃與組織運行機制方面。針對國內(nèi)發(fā)展實際，研究普遍指出，我國國家技術創(chuàng)新中心在推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系構(gòu)建與區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展方面已取得初步成效，但仍面臨數(shù)量偏少、布局不合理、機制不健全、資金投入不足等問題，亟須在思想認識、發(fā)展規(guī)劃與體制改革方面持續(xù)優(yōu)化完善。此外，知識產(chǎn)權(quán)制度作為創(chuàng)新中心運行的關鍵支撐也備受關注。圍繞國家新能源汽車技術創(chuàng)新中心的實踐分析表明，完善知識產(chǎn)權(quán)管理制度、推動知識產(chǎn)權(quán)成果共享，是提升技術創(chuàng)新中心制度化產(chǎn)出的重要保障。

1.3 已有研究評述

盡管現(xiàn)有研究在新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵界定、形成機理和理論構(gòu)建方面已取得一定成果，也對國家技術創(chuàng)新中心的功能定位與國際經(jīng)驗進行了初步探索，但仍存在以下有待強化之處：一是缺乏對國家技術創(chuàng)新中心在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力過程中的系統(tǒng)性研究，尤其是對其作為連接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型關鍵樞紐的多維作用機制探討不足；二是理論研究與實踐發(fā)展之間存在脫節(jié)，尚未形成能夠指導不同類型國家技術創(chuàng)新中心差異化發(fā)展的理論分析框架；三是在技術路徑、組織機制、產(chǎn)業(yè)賦能等關鍵維度上缺少跨案例的比較研究，難以揭示國家技術創(chuàng)新中心在不同產(chǎn)業(yè)成熟度背景下的運行邏輯和共性規(guī)律。這些不足制約了國家技術創(chuàng)新中心在推動新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展過程中戰(zhàn)略價值和政策效能的充分發(fā)揮。鑒于此，本文在構(gòu)建國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論分析框架基礎上，結(jié)合典型案例深度剖析不同產(chǎn)業(yè)成熟度背景下國家技術創(chuàng)新中心在戰(zhàn)略定位、體制機制、技術路徑與產(chǎn)業(yè)賦能等方面的共性與特性，以揭示國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的作用機制與運行邏輯，進而為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力提供理論支撐，為國家技術創(chuàng)新中心的建設和政策優(yōu)化提供實踐參考。

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新質(zhì)生產(chǎn)力的概念內(nèi)涵與形成機理

2.1 新質(zhì)生產(chǎn)力的概念結(jié)構(gòu)

2024年1月31日，習近平總書記在二十屆中央政治局第十一次集體學習時就新質(zhì)生產(chǎn)力的概念、特征和發(fā)展路徑進行了系統(tǒng)性闡述，為分析新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的內(nèi)在機理提供了根本性框架。本文在習近平總書記關于新質(zhì)生產(chǎn)力的系列重要論述基礎上，充分吸收并整合了近年來學界關于新質(zhì)生產(chǎn)力概念內(nèi)涵與生成邏輯的主要研究成果，歸納得出新質(zhì)生產(chǎn)力的概念結(jié)構(gòu)，如圖1所示。

其中，科技創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的內(nèi)生動力，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是科技創(chuàng)新的價值體現(xiàn)，兩者互為牽引、相輔相成，共同構(gòu)成新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的核心驅(qū)動力。以綠色發(fā)展為底色的高質(zhì)量發(fā)展方式標定了科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的價值取向，體制機制創(chuàng)新和人才工作機制創(chuàng)新則是實現(xiàn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新要素高效整合與優(yōu)化配置的重要保障。從創(chuàng)新鏈發(fā)展目標來看，科技創(chuàng)新通過催生原始創(chuàng)新與顛覆性創(chuàng)新，引領關鍵共性技術、前沿引領技術、現(xiàn)代工程技術及顛覆性技術等取得突破，進而形成生產(chǎn)力新動能；從產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展目標來看，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新通過構(gòu)建和完善現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，引領傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級、新興產(chǎn)業(yè)培育壯大、未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局，進而提升科技成果轉(zhuǎn)化效能，促進科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合。

2.2 新質(zhì)生產(chǎn)力的的形成機理

新質(zhì)生產(chǎn)力的形成不是單一要素推動的結(jié)果，而是科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新與要素配置變革等多重動力協(xié)同作用的過程，體現(xiàn)出顯著的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性與演化性特征。首先，從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力是基礎科學系統(tǒng)、技術工藝系統(tǒng)、制度系統(tǒng)、生產(chǎn)要素系統(tǒng)與產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)的綜合集成。在此系統(tǒng)中，科技創(chuàng)新作為原始驅(qū)動力，通過突破關鍵核心技術、催生顛覆性技術，引發(fā)技術系統(tǒng)變革；制度創(chuàng)新提供制度土壤，重塑生產(chǎn)關系；要素系統(tǒng)實現(xiàn)勞動者、勞動資料、勞動對象的結(jié)構(gòu)性重組；產(chǎn)業(yè)組織系統(tǒng)則通過新型產(chǎn)業(yè)形態(tài)與組織模式，將創(chuàng)新成果嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，形成生產(chǎn)方式與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的深度重構(gòu)。

其次，從動態(tài)演化邏輯看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成過程是一個螺旋式躍遷過程。其中，孕育階段以科技積累和人才儲備為基礎，生成階段體現(xiàn)為關鍵技術的突破和原型創(chuàng)新，發(fā)展階段強調(diào)實驗驗證和中試放大，擴散階段通過制度安排和產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建推動成果規(guī)模化應用，最終實現(xiàn)生產(chǎn)力持續(xù)性提升，進入良性循環(huán)。

再次，從機制路徑視角看，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成包含原發(fā)驅(qū)動機制、結(jié)構(gòu)重塑機制和場景驅(qū)動機制3類機制。其中，原發(fā)驅(qū)動機制以科技創(chuàng)新為主導，推動原始創(chuàng)新、顛覆性技術突破及關鍵核心技術國產(chǎn)化，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供源頭活水。結(jié)構(gòu)重塑機制以制度創(chuàng)新與要素優(yōu)化配置為抓手，推動生產(chǎn)關系與治理機制的系統(tǒng)性變革，為新質(zhì)生產(chǎn)力提供制度支持與資源保障。場景驅(qū)動機制以現(xiàn)實需求為導向，構(gòu)建技術、市場、制度間的三重聯(lián)動機制，通過典型場景驗證與應用推廣，實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速落地與擴散。在此過程中，科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的深度融合是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的關鍵交匯點，更是推動其突破質(zhì)變閾值的核心動力。而科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的雙向耦合、循環(huán)增強是二者趨向深度融合的重要互動特征。一方面，科技成果向產(chǎn)業(yè)應用轉(zhuǎn)化是新質(zhì)生產(chǎn)力落地的基本路徑，“科技創(chuàng)新→成果轉(zhuǎn)化→產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新→全要素生產(chǎn)率提升”構(gòu)成正向驅(qū)動；另一方面，市場需求對科技創(chuàng)新形成倒逼與牽引，“應用場景→技術瓶頸→研發(fā)導向調(diào)整→原始創(chuàng)新”構(gòu)成反向反饋。二者在場景驅(qū)動中實現(xiàn)耦合，形成從場景、技術、產(chǎn)業(yè)到制度的四維互動模式。

最后，新質(zhì)生產(chǎn)力的形成具有顯著的多元嵌套結(jié)構(gòu)特征。一方面，技術、制度、產(chǎn)業(yè)、人才等要素均無法單獨支撐新質(zhì)生產(chǎn)力的生成，不同維度之間必須相互依存、協(xié)同演化；另一方面，國家、區(qū)域、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)等不同層級，映射著新質(zhì)生產(chǎn)力形成和發(fā)揮作用的不同空間尺度和主體范圍，高層級為低層級提供發(fā)展框架和戰(zhàn)略方向，低層級是高層級的具體實踐和關鍵支撐，各層級之間須實現(xiàn)有效互動和協(xié)調(diào)，呈現(xiàn)出相互嵌套、聯(lián)動推進的特征。這種“橫向協(xié)同+縱向嵌套”的結(jié)構(gòu)邏輯使得新質(zhì)生產(chǎn)力的形成成為一個立體化、網(wǎng)絡化的系統(tǒng)工程，其是新質(zhì)生產(chǎn)力突破傳統(tǒng)生產(chǎn)力范式、實現(xiàn)質(zhì)變躍升的根本保障。

2.3 理解新質(zhì)生產(chǎn)力的要點

從科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合視角把握新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵，至少應關注如下要點：

一是新質(zhì)生產(chǎn)力的核心構(gòu)成要素及其配置方式。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心內(nèi)涵可歸結(jié)為勞動者、勞動資料、勞動對象等生產(chǎn)要素的全面升級與優(yōu)化組合。

二是科技創(chuàng)新的主導作用。科技創(chuàng)新及其驅(qū)動的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的關鍵因素。科技創(chuàng)新的質(zhì)變特征和先進性主要來源于關鍵核心技術突破、從“0”到“1”的原始創(chuàng)新以及以顛覆性技術為核心的顛覆性創(chuàng)新。

三是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關系的協(xié)同演進。新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展不僅依賴于生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，更有賴于與之適配的新型生產(chǎn)關系，這對體制機制創(chuàng)新和發(fā)展方式創(chuàng)新提出了更高要求。

四是基于總體性理論和體系觀，強調(diào)系統(tǒng)集成與多維協(xié)作的方法論。總體性理論強調(diào)社會現(xiàn)象的整體性和復雜性，在認識和理解社會現(xiàn)象時，必須將其視為一個有機的整體；體系觀強調(diào)子系統(tǒng)之間的互動、協(xié)作及其產(chǎn)生的涌現(xiàn)性，即整體的功能和特性并非各部分功能的簡單相加，而是通過互動和協(xié)作涌現(xiàn)而來。這兩種理論視角對于理解新質(zhì)生產(chǎn)力的形成機理并優(yōu)化相關政策，具有重要的指導意義。

五是國家戰(zhàn)略科技力量的引領作用。國家戰(zhàn)略科技力量通過整合創(chuàng)新資源、集中力量進行技術攻關、加速科技成果轉(zhuǎn)化、營造良好創(chuàng)新環(huán)境、探索體制機制創(chuàng)新等，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供堅實的科技支撐和制度基礎，起到重要的“蓄勢”和“賦能”作用。

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國家技術創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略定位與運行機制

3.1 國家戰(zhàn)略科技力量新的重要組成部分

國家戰(zhàn)略科技力量圍繞國家重大科技任務動態(tài)組織而成，具有體系化、建制化優(yōu)勢，通常具備以下特征：使命定位高遠，致力于解決國家重大戰(zhàn)略問題；戰(zhàn)略責任重大，承擔國家經(jīng)濟安全、網(wǎng)絡安全、國土安全等領域的重大任務；組織模式獨特，以國家重大使命和戰(zhàn)略任務為牽引，采用體系化、協(xié)同式、有組織的科研模式；創(chuàng)新成效顯著，始終堅持“四個面向”，在產(chǎn)業(yè)核心技術攻關、原創(chuàng)性引領性基礎研究和重大工程科技突破方面取得突出成就，并持續(xù)引領世界科技發(fā)展前沿。當前，國家戰(zhàn)略科技力量以高水平研究型大學、國家科研機構(gòu)、國家實驗室、科技領軍企業(yè)等為主要構(gòu)成。

國家技術創(chuàng)新中心可作為國家戰(zhàn)略科技力量新的重要組成部分。一方面是因為其具備國家戰(zhàn)略科技力量的主要特征，并在“功能”維度得到具體體現(xiàn)。國家技術創(chuàng)新中心圍繞國家高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全的戰(zhàn)略需求進行體系化布局，具備使命定位高、戰(zhàn)略責任重、組織模式新、創(chuàng)新成效實等特征。截至2025年1月，科技部會同相關部委已批復建設3家綜合類和20余家領域類國家技術創(chuàng)新中心。其中，3家綜合類國家技術創(chuàng)新中心分別覆蓋京津冀、長三角、粵港澳大灣區(qū)三大區(qū)域創(chuàng)新高地；20余家領域類國家技術創(chuàng)新中心則基于“四個面向”，圍繞高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全進行布局。“面向世界科技前沿”聚焦基礎科學研究和以顛覆性技術為核心的顛覆性創(chuàng)新，包括合成生物學、半導體、區(qū)塊鏈、生物醫(yī)藥等領域。“面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場”服務于制造業(yè)、能源、交通等經(jīng)濟主導領域，旨在推動產(chǎn)業(yè)鏈升級與現(xiàn)代化；“面向國家重大需求”旨在解決國家安全與發(fā)展中的關鍵問題，包括能源、交通、礦產(chǎn)等領域；“面向人民生命健康”涵蓋糧食、生態(tài)、健康等民生領域，旨在提升人民生活質(zhì)量。“高質(zhì)量發(fā)展”涉及推動產(chǎn)業(yè)升級、技術突破、新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展和可持續(xù)經(jīng)濟增長等目標；“高水平安全”則涵蓋國家安全、糧食安全、生態(tài)安全、國土安全和關鍵技術自主可控等目標。

另一方面，國家技術創(chuàng)新中心的建設有助于避免現(xiàn)有國家戰(zhàn)略科技力量因隸屬部門不同、任務導向差異、要素流動不暢等而產(chǎn)生的“碎片化”“分散化”和創(chuàng)新協(xié)同不足等問題。從國家技術創(chuàng)新中心體系內(nèi)部看，現(xiàn)有國家技術創(chuàng)新中心中，除1家（屬于稀有金屬領域）由科技部聯(lián)合工業(yè)和信息化部批復建設外，其余均由科技部批復建設，所有國家技術創(chuàng)新中心均由科技部主管。在中央科技委的統(tǒng)籌領導下，國家技術創(chuàng)新中心體系能夠有效避免內(nèi)部的“碎片化”和“分散化”問題。從國家技術創(chuàng)新中心體系外部看，其通過聯(lián)合創(chuàng)新鏈上游的高水平研究型大學、國家科研機構(gòu)、國家實驗室，以及產(chǎn)業(yè)鏈上中下游的企業(yè)，形成共商共建共治共享的協(xié)同創(chuàng)新體系，從而強化國家戰(zhàn)略科技力量協(xié)同創(chuàng)新效能。

此外，現(xiàn)有國家技術創(chuàng)新中心的牽頭建設單位包括3類主體：一是華中科技大學、東南大學、華東理工大學等高水平研究型大學；二是中國中車集團有限公司、北京汽車集團有限公司、中國石油天然氣集團有限公司、中國電子科技集團有限公司、中國航空工業(yè)集團有限公司、中國國家鐵路集團有限公司、濰柴動力股份有限公司等科技領軍企業(yè)；三是中國科學院天津工業(yè)生物技術研究所、中國醫(yī)學科學院醫(yī)學實驗動物研究所、中國農(nóng)科院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所、湖南雜交水稻研究中心、重慶市畜牧科學院、西北有色金屬研究院、中國安全生產(chǎn)科學研究院等國家科研機構(gòu)。這一布局既有國家戰(zhàn)略科技力量的強大支撐，也具備承接國家戰(zhàn)略的要素集成與協(xié)同網(wǎng)絡。

3.2 科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的樞紐

從創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈融合視角看，國家技術創(chuàng)新中心起到關鍵樞紐作用。一方面，聯(lián)合創(chuàng)新鏈上游的高水平研究型大學、國家實驗室和國家科研機構(gòu)，使得創(chuàng)新鏈更加暢通；另一方面，通過銜接產(chǎn)業(yè)鏈下游的科技領軍企業(yè)，進一步帶動產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)同聯(lián)動，使得產(chǎn)業(yè)鏈更加融通。如圖2所示，在13級技術成熟度等級（Technology Readiness Level，TRL）中，國家技術創(chuàng)新中心聚焦于從實驗室驗證到工程化和初步產(chǎn)業(yè)化的中后期階段。通過彌補高水平研究型大學、國家實驗室、國家科研機構(gòu)與產(chǎn)業(yè)鏈之間的銜接空白，解決科研成果“落地難”和“轉(zhuǎn)化慢”的問題，跨越從技術開發(fā)到產(chǎn)品形成的“達爾文死海”。

在理論層面，國家技術創(chuàng)新中心的定位契合科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的核心邏輯，即通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度聯(lián)動，推動科技成果從“科學發(fā)現(xiàn)”邁向“產(chǎn)業(yè)應用”。圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，借助場景驅(qū)動、需求牽引，國家技術創(chuàng)新中心能夠針對國家重大戰(zhàn)略急需的關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術進行集中攻關，并確保技術成果能夠嵌入產(chǎn)業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)。在此過程中，資金鏈和人才鏈作為支撐，可為技術的工程化和產(chǎn)品化提供必要的資源保障和智力支持。

在實踐層面，國家技術創(chuàng)新中心是銜接科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合發(fā)展“最初一公里”并打通“最后一公里”的關鍵主體。科技創(chuàng)新往往止步于實驗室階段，而技術的大規(guī)模推廣和應用又需要經(jīng)過概念驗證、中試放大、產(chǎn)業(yè)孵化等重要環(huán)節(jié)。國家技術創(chuàng)新中心通過聯(lián)合其他國家戰(zhàn)略科技力量構(gòu)建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，能夠有效匯聚科研機構(gòu)、高水平研究型大學和科技領軍企業(yè)的資源與能力，集中力量推動科技成果轉(zhuǎn)化。同時，國家技術創(chuàng)新中心通過聯(lián)合上下游企業(yè)和全產(chǎn)業(yè)鏈的參與者，以市場需求為導向，形成“需求引導—技術供給—市場驗證”的閉環(huán)模式，既能避免科研成果與市場需求脫節(jié)，也能快速響應國家重大戰(zhàn)略需求，提升產(chǎn)業(yè)鏈的自主可控能力和競爭力，強化企業(yè)的創(chuàng)新主體地位，為構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系提供堅實支撐。

國家技術創(chuàng)新中心在我國科技創(chuàng)新體系中承擔著創(chuàng)新實踐與創(chuàng)新治理的雙重角色，是科技創(chuàng)新治理的重要主體。作為新型舉國體制的關鍵載體，國家技術創(chuàng)新中心在中央科技委的領導下由科技部主導建設，借助公共權(quán)力和政治權(quán)威的賦能，有效整合高校、科研院所、企業(yè)等多元主體的創(chuàng)新資源，形成系統(tǒng)化、協(xié)同化的創(chuàng)新網(wǎng)絡。其創(chuàng)新治理職能體現(xiàn)在對創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈中關鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，通過優(yōu)化資源配置、促進要素流動，為科技資源的高效利用提供制度保障。同時，國家技術創(chuàng)新中心依托政府授權(quán)承接國家戰(zhàn)略任務，對國家戰(zhàn)略領域急需的關鍵核心技術、前沿引領技術、顛覆性技術展開攻關，推動創(chuàng)新鏈條實現(xiàn)從基礎研究到產(chǎn)業(yè)化應用的貫通，解決傳統(tǒng)創(chuàng)新體系中主體協(xié)同不足、成果轉(zhuǎn)化效率低的問題。

在科技創(chuàng)新治理過程中，國家技術創(chuàng)新中心不僅是政策落地的實施者，也是創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化的設計者。一方面，國家技術創(chuàng)新中心基于理事會領導的主任負責制或董事會領導的總經(jīng)理負責制，構(gòu)建現(xiàn)代化的科研院所制度，并探索多元主體參與的協(xié)同治理模式，為國家戰(zhàn)略科技力量的體系化協(xié)同提供了實踐樣本。另一方面，通過與企業(yè)、高校、科研機構(gòu)的深度合作，國家技術創(chuàng)新中心能夠?qū)崿F(xiàn)創(chuàng)新鏈上下游的精準對接，打破了“科技與經(jīng)濟兩張皮”的困境，提升了科技創(chuàng)新治理的整體效能。

3.3 新型舉國體制與新型研發(fā)機構(gòu)的“雙新”優(yōu)勢

國家技術創(chuàng)新中心的運行機制深刻體現(xiàn)了“新型舉國體制”與“新型研發(fā)機構(gòu)”的有機結(jié)合，核心在于通過國家戰(zhàn)略科技力量的體系化協(xié)同，推動創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈和資金鏈的深度融合，突破國家重大技術瓶頸。

新型舉國體制是馬克思主義中國化的重要探索和實踐，強調(diào)自上而下的政府治理邏輯、橫向嵌入的市場運行邏輯、自下而上與橫向互動的社會治理邏輯三者間的相互平衡、系統(tǒng)作用和有機整合。在新型舉國體制的框架下，國家技術創(chuàng)新中心承接國家戰(zhàn)略急需任務，依托政府的頂層設計和政策支持，整合高水平研究型大學、國家實驗室、科技領軍企業(yè)等多元主體的資源，形成圍繞關鍵技術攻關的高能級創(chuàng)新聯(lián)合體。這種“政府統(tǒng)籌+市場引導+社會參與”的模式，能夠自下而上地凝練國家戰(zhàn)略需求、自上而下地落實國家戰(zhàn)略，并充分調(diào)動社會資源投入其中，有助于打破創(chuàng)新鏈條中的“孤島”現(xiàn)象，推動產(chǎn)學研用的協(xié)同聯(lián)動，提升我國科技成果轉(zhuǎn)化效率和產(chǎn)業(yè)化水平。

作為國家級新型研發(fā)機構(gòu)，國家技術創(chuàng)新中心在治理模式和運行機制上具有鮮明的靈活性和市場化特征。通過現(xiàn)代化的科研院所制度，國家技術創(chuàng)新中心能夠?qū)崿F(xiàn)從基礎研究到技術轉(zhuǎn)化全鏈條的高效運作。靈活的體制機制賦予國家技術創(chuàng)新中心更強的資源整合能力，使其能夠精準對接企業(yè)需求，強化企業(yè)在創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈中的主體地位。與此同時，國家技術創(chuàng)新中心還通過知識產(chǎn)權(quán)共享機制、創(chuàng)新生態(tài)優(yōu)化和成果轉(zhuǎn)化平臺建設，實現(xiàn)創(chuàng)新價值鏈條的貫通與銜接，為技術創(chuàng)新向產(chǎn)業(yè)應用的高效轉(zhuǎn)化提供制度保障。

新型舉國體制賦能國家技術創(chuàng)新中心，使其在資源統(tǒng)籌和組織創(chuàng)新上具有獨特優(yōu)勢。其通過“圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈”和“圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈”的雙向驅(qū)動模式，突破國家重大戰(zhàn)略領域急需的關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術，為產(chǎn)業(yè)鏈的現(xiàn)代化和自主可控提供重要支撐。尤其是在資金和人才資源的配置上，國家技術創(chuàng)新中心依靠新型舉國體制下政府治理邏輯、市場運行邏輯和社會治理邏輯的有機整合與辯證統(tǒng)一，既能獲得政府專項資金支持，又能吸引社會資本持續(xù)投入和高端人才廣泛參與，形成資金流動與人才聚集的良性循環(huán)。依托“新型舉國體制+新型研發(fā)機構(gòu)”的“雙新”優(yōu)勢，國家技術創(chuàng)新中心在推動國家高水平科技自立自強和高質(zhì)量發(fā)展方面發(fā)揮著關鍵作用。

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國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的理論機制

國家技術創(chuàng)新中心借助“新型舉國體制+新型研發(fā)機構(gòu)”的“雙新”優(yōu)勢，通過聯(lián)合創(chuàng)新鏈主體、匯聚產(chǎn)業(yè)鏈主體，形成高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，為生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置提供物質(zhì)基礎。在此基礎上，基于保障高水平安全和賦能高質(zhì)量發(fā)展的創(chuàng)新定位，構(gòu)建“頂層設計—多主體協(xié)同—技術攻關”三位一體的創(chuàng)新組織模式，圍繞國家戰(zhàn)略領域急需的關鍵核心技術、前沿引領技術和顛覆性技術展開攻關，推動技術的革命性突破和產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供強大助力。其中，生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置是技術革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級的必要前提，而技術革命性突破和產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級則是生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置的核心目標與最終體現(xiàn)，這三者均以國家技術創(chuàng)新中心為載體，聚焦國家戰(zhàn)略領域急需的3類技術進行集中攻關。具體如圖3所示。

4.1 生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置

新型舉國體制下政府治理邏輯、市場運行邏輯和社會治理邏輯的平衡互動，以及國家級新型研發(fā)機構(gòu)強大的資源整合能力和靈活的體制機制，可促進創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接，并以此為前提進一步完善人才鏈和資金鏈，為國家技術創(chuàng)新中心實現(xiàn)生產(chǎn)要素的創(chuàng)新性配置提供重要支撐。

在承接國家戰(zhàn)略方面，國家技術創(chuàng)新中心能夠做到有的放矢，通過創(chuàng)新鏈精準對接產(chǎn)業(yè)鏈需求，實現(xiàn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合，切實促進創(chuàng)新聯(lián)合體中各主體實現(xiàn)“真創(chuàng)新”。新型舉國體制下，國家技術創(chuàng)新中心充分發(fā)揮國家戰(zhàn)略科技力量的載體職能，通過凝練國家戰(zhàn)略需求，對分散的創(chuàng)新資源進行整合，形成“任務導向—資源整合—要素協(xié)同”的創(chuàng)新模式。一方面，國家技術創(chuàng)新中心以“四個面向”為核心，通過匯集產(chǎn)業(yè)鏈主體，系統(tǒng)分析國家在高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展中的技術短板，精準凝練關鍵技術需求，確保創(chuàng)新資源投入的方向性和針對性。例如，通過構(gòu)建面向新能源、醫(yī)療健康等領域的高能級創(chuàng)新平臺，國家技術創(chuàng)新中心能夠快速響應國家能源轉(zhuǎn)型、公共衛(wèi)生安全等重大戰(zhàn)略需求。另一方面，國家技術創(chuàng)新中心在科研組織、資源分配和責任落實上具備高度的靈活性，可充分發(fā)揮體制機制優(yōu)勢，依托現(xiàn)代化科研院所制度提升從基礎研究到技術轉(zhuǎn)化的精準度，調(diào)動高校、科研機構(gòu)、科技領軍企業(yè)等創(chuàng)新主體的積極性，共同攻克關鍵核心技術難題。

在人才鏈方面，國家技術創(chuàng)新中心通過制度創(chuàng)新吸引高端人才，打造以戰(zhàn)略科學家為引領、以技術領軍人才為核心的“強核心、大網(wǎng)絡”創(chuàng)新團隊。一是構(gòu)建靈活多元的用人機制。例如，允許科研人才通過“雙聘”“兼聘”的方式參與技術創(chuàng)新中心項目，打造“身份在高校、貢獻在中心”的任職機制；推行“候鳥型專家”“周末科學家”等柔性引進模式，吸引國內(nèi)外頂尖人才短期入駐指導，破解原有人才體系流動性與市場化競爭不足的困境。二是采用市場化薪酬與創(chuàng)新激勵機制。例如，對領軍人才實行“一人一議”薪酬談判，對標市場薪資水平，將科研人員收入與成果轉(zhuǎn)化收益直接掛鉤，打破事業(yè)單位僵化的薪酬與激勵機制。此外，國家技術創(chuàng)新中心還可通過與高校、科研院所聯(lián)合構(gòu)建以需求為導向的復合型人才培養(yǎng)體系，提升人才供給與需求的匹配度。

在資金鏈方面，國家技術創(chuàng)新中心依托其作為國家級創(chuàng)新平臺構(gòu)建的要素網(wǎng)絡，整合政府專項資金、企業(yè)研發(fā)投入和社會資本，形成多元化的資金支持體系。一方面，在有效市場與有為政府更好結(jié)合的原則下，國家技術創(chuàng)新中心形成了獨特而高效的資金整合機制，避免市場失靈導致的創(chuàng)新投資不足。例如，通過政府引導基金與市場化資本的協(xié)同，打破傳統(tǒng)創(chuàng)新活動中單一主體資源供給的局限性。根據(jù)資源依賴理論，組織需通過外部資源輸入維持生存與謀求發(fā)展，而政府資金的“杠桿效應”和分段式匹配機制（基礎研究—概念驗證—中試熟化—產(chǎn)業(yè)化）有效降低了社會資本進入早期研發(fā)的風險，形成“財政引導—市場跟進”的正向激勵結(jié)構(gòu)。另一方面，在國家技術創(chuàng)新中心主導下，政府、市場和社會的資金實現(xiàn)高效協(xié)同，豐富了整個創(chuàng)新鏈條的資金支持模式，進而為創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的深度融合提供多元化資金支持。例如，在基礎研究階段，國家技術創(chuàng)新中心以需求為牽引可確定政府資金支持的目標；在成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化階段，則通過市場化運作吸引企業(yè)投資和風險資本進入，提升政府引導資金的杠桿放大效應，不僅解決了創(chuàng)新鏈條中不同階段的資金瓶頸問題，還有助于提升創(chuàng)新資源的配置效率。同時，通過資金鏈的動態(tài)適配，國家技術創(chuàng)新中心能夠引導技術、人才等要素向國家戰(zhàn)略急需的領域集聚，形成有組織的創(chuàng)新。

4.2 技術的革命性突破

關鍵核心技術是實現(xiàn)國家高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展的核心支柱，國家技術創(chuàng)新中心通過有組織的創(chuàng)新推動其系統(tǒng)攻關。其內(nèi)在機制在于：通過精準凝練國家戰(zhàn)略需求，識別對經(jīng)濟發(fā)展和國家安全具有重大影響的技術瓶頸，明確攻關重點。這種需求牽引的技術攻關機制通過創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準聯(lián)動，打通科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新之間的壁壘，確保技術開發(fā)緊密貼合國家戰(zhàn)略需求。通過構(gòu)建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，在創(chuàng)新鏈各環(huán)節(jié)中引入多元主體協(xié)同創(chuàng)新，最大限度地整合高校、科研院所、企業(yè)等創(chuàng)新主體的優(yōu)勢資源，形成資源共享、分工協(xié)作的技術攻關網(wǎng)絡，提升關鍵核心技術攻關效能。

前沿引領技術是推動科學前沿突破、引領未來經(jīng)濟社會發(fā)展的關鍵動力，其攻關機制相較于關鍵核心技術的攻關機制，更加強調(diào)原始創(chuàng)新和基礎研究的深度探索。國家技術創(chuàng)新中心在前沿引領技術攻關中著力打通從科學發(fā)現(xiàn)到概念驗證的堵點。一方面，國家技術創(chuàng)新中心通過前沿技術的戰(zhàn)略布局，整合基礎學科和交叉學科的研究資源，以推動從“0”到“1”的原始創(chuàng)新。這種布局機制強調(diào)技術攻關的前瞻性和戰(zhàn)略性，即通過戰(zhàn)略科學家、領軍型科技人才等對未來技術發(fā)展的預見，提前布局具有潛在顛覆性和戰(zhàn)略價值的技術領域，旨在搶占科技制高點。另一方面，前沿技術的突破往往需要多學科、多領域的深度交叉與融合，國家技術創(chuàng)新中心通過資源整合與平臺搭建，打破學科界限和組織壁壘，形成開放式的協(xié)同創(chuàng)新機制，從而激發(fā)原始創(chuàng)新動力。

顛覆性技術是顛覆性創(chuàng)新的核心，作為改變產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟模式、培育戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)的重要力量，其攻關更加注重技術突破與市場需求的雙向驅(qū)動。國家技術創(chuàng)新中心的顛覆性技術突破是通過“場景驅(qū)動—快速迭代—系統(tǒng)化布局”的創(chuàng)新路徑實現(xiàn)的。首先，國家技術創(chuàng)新中心通過與產(chǎn)業(yè)鏈的精準對接，從產(chǎn)業(yè)需求中凝練國家戰(zhàn)略導向，確保顛覆性技術的研發(fā)方向能夠緊密貼合實際應用場景，這一舉措不僅降低了技術開發(fā)的不確定性，還可基于現(xiàn)實場景開展概念驗證，加速技術的成熟化進程。其次，由于國家技術創(chuàng)新中心更加貼近產(chǎn)業(yè)端，往往具備相對敏銳的技術感知能力和敏捷的迭代優(yōu)化機制，可依托概念驗證平臺和中試熟化體系，根據(jù)市場反饋和應用場景需求不斷優(yōu)化技術方案，從而提升顛覆性技術的生存能力。最后，國家技術創(chuàng)新中心具備支持和牽引顛覆性創(chuàng)新全鏈條布局的能力，如通過“四鏈”深度融合形成顛覆性技術開發(fā)的閉環(huán)賦能體系，從而推動新質(zhì)生產(chǎn)力持續(xù)發(fā)展。

4.3 產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級

傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級是提升產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平的重要環(huán)節(jié)，也是推動高質(zhì)量發(fā)展的核心內(nèi)容。國家技術創(chuàng)新中心通過“技術賦能—生產(chǎn)方式革新—產(chǎn)業(yè)體系重塑”的核心路徑，為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的深度轉(zhuǎn)型升級提供系統(tǒng)性支持。在技術賦能層面，通過整合創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈資源，推動關鍵共性技術的開發(fā)與推廣，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)工藝和技術裝備的現(xiàn)代化升級。其本質(zhì)是將先進科技成果嵌入傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提升資源利用效率、降低生產(chǎn)成本并優(yōu)化產(chǎn)品質(zhì)量。在生產(chǎn)方式革新層面，通過促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)從勞動密集型向技術密集型轉(zhuǎn)型，推動生產(chǎn)方式和組織模式的系統(tǒng)性變革，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的柔性化、精益化生產(chǎn)目標。在產(chǎn)業(yè)體系重塑層面，通過推動創(chuàng)新資源在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的高效配置，優(yōu)化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈和供應鏈結(jié)構(gòu)，構(gòu)建更加適應市場需求變化的產(chǎn)業(yè)體系。

戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)是經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要引擎，其持續(xù)涌現(xiàn)依賴于前沿技術突破、資源整合和創(chuàng)新生態(tài)構(gòu)建。國家技術創(chuàng)新中心通過“技術驅(qū)動—要素集聚—生態(tài)構(gòu)建”的核心路徑，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與壯大。在技術驅(qū)動層面，國家技術創(chuàng)新中心強調(diào)技術突破對產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的引領作用，通過前沿引領技術和顛覆性技術創(chuàng)新不斷催生新產(chǎn)品、新服務、新業(yè)態(tài)，推動新興產(chǎn)業(yè)的形成與發(fā)展。在要素集聚層面，通過整合創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈上下游資源構(gòu)建高能級創(chuàng)新聯(lián)合體，動態(tài)適配新興產(chǎn)業(yè)不同發(fā)展階段的需求，確保創(chuàng)新要素能夠快速向具有市場潛力的領域集聚。在生態(tài)構(gòu)建層面，通過構(gòu)建具有高度協(xié)同性和集成性的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)，為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供穩(wěn)定的外部環(huán)境，進而增強各主體之間的資源流動性，促進開放式創(chuàng)新，推動戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、體系化發(fā)展。

未來產(chǎn)業(yè)的前瞻布局是增強國家科技創(chuàng)新引領能力和產(chǎn)業(yè)競爭力的關鍵，其作用機制在于對前沿引領技術、顛覆性技術的前瞻部署和對新興需求的精準感知。國家技術創(chuàng)新中心通過“戰(zhàn)略導向—技術創(chuàng)新—制度創(chuàng)新”的核心路徑，引領未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向。在戰(zhàn)略導向?qū)用妫瑖壹夹g創(chuàng)新中心基于國家重大需求和全球技術趨勢，圍繞高水平安全和高質(zhì)量發(fā)展前瞻性規(guī)劃未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，并制定技術攻關路線圖和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃藍圖，確保未來產(chǎn)業(yè)布局的精準性和系統(tǒng)性。在技術創(chuàng)新層面，國家技術創(chuàng)新中心注重技術突破與產(chǎn)業(yè)需求的雙向適配，推動顛覆性技術和跨領域技術的集成創(chuàng)新與場景化驗證，確保未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向與國家戰(zhàn)略需求的深度契合。在制度創(chuàng)新層面，國家技術創(chuàng)新中心通過持續(xù)創(chuàng)新體制機制，以結(jié)果為導向構(gòu)建靈活高效的技術攻關體系，為未來產(chǎn)業(yè)的培育提供知識產(chǎn)權(quán)保護、成果轉(zhuǎn)化激勵以及創(chuàng)新人才引育等方面的制度保障和政策激勵，形成未來產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的長效機制。

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國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的實踐策略

5.1 強化戰(zhàn)略統(tǒng)籌與頂層設計，明確發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的目標與路徑

國家技術創(chuàng)新中心作為培育新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略支點，其效能發(fā)揮首先取決于是否具備與國家戰(zhàn)略需求深度契合、與產(chǎn)業(yè)演進動態(tài)適配的頂層設計。因此，需要基于現(xiàn)代化科技創(chuàng)新治理思維，并結(jié)合新質(zhì)生產(chǎn)力“科技創(chuàng)新主導、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新支撐”的核心特征進行戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設計。

不同產(chǎn)業(yè)形態(tài)的新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展需求各有不同，國家技術創(chuàng)新中心的差異化定位更加符合科技發(fā)展規(guī)律，應秉持分類指導與系統(tǒng)協(xié)同的總體戰(zhàn)略原則。聚焦于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的國家技術創(chuàng)新中心，應依托行業(yè)龍頭企業(yè)，整合全產(chǎn)業(yè)鏈資源，系統(tǒng)突破制約綠色化、智能化轉(zhuǎn)型的共性工藝與技術瓶頸。致力于新興產(chǎn)業(yè)培育的國家技術創(chuàng)新中心，戰(zhàn)略重心在于強化領軍企業(yè)的市場牽引作用，構(gòu)建產(chǎn)學研用深度融合的技術創(chuàng)新快速迭代體系，加速技術原型向商業(yè)化產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。布局未來產(chǎn)業(yè)的國家技術創(chuàng)新中心，則需突出國家戰(zhàn)略性科技力量的前瞻引領作用，基于行業(yè)共性需求承擔原始創(chuàng)新早期探索和成果轉(zhuǎn)化的風險，積極嘗試顛覆性創(chuàng)新。與此同時，應充分發(fā)揮國家技術創(chuàng)新中心的戰(zhàn)略支點作用，圍繞國家技術創(chuàng)新中心建立強大的創(chuàng)新網(wǎng)絡，通過與其他創(chuàng)新主體共建研發(fā)平臺、共享數(shù)據(jù)資源、共同組織攻關項目，促進創(chuàng)新要素在更大范圍內(nèi)流動，形成支撐新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略合力。

5.2 優(yōu)化體制機制與治理模式，提升發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的效能與活力

充分發(fā)揮國家技術創(chuàng)新中心作為國家戰(zhàn)略性新型研發(fā)機構(gòu)的體制機制優(yōu)勢，積極探索新型舉國體制下政府治理邏輯、市場運行邏輯和社會治理邏輯的有機整合與良性互動模式，構(gòu)建既能承載國家戰(zhàn)略意志，又能充分釋放市場與社會創(chuàng)新活力的現(xiàn)代化治理機制與模式，為新質(zhì)生產(chǎn)力核心要素的優(yōu)化配置與高效流動提供根本保障。

從創(chuàng)新投入端來看，關鍵在于推動人才、資金等核心要素配置機制的系統(tǒng)性創(chuàng)新。在人才維度，國家技術創(chuàng)新中心須圍繞新質(zhì)生產(chǎn)力對復合型、戰(zhàn)略型人才的需求，掙脫體制束縛，實行多樣化的人才聘用機制，構(gòu)建以頂尖科學家為引領、多學科團隊協(xié)同、以專業(yè)化工程力量為支撐的人才體系。在資金維度，國家技術創(chuàng)新中心應擺脫對財政資金的依賴，面向產(chǎn)業(yè)難點、痛點，通過解決單一主體難以克服的共性技術難題來獲得企業(yè)的充分支持，形成產(chǎn)業(yè)反哺科技、科技賦能產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)；同時，創(chuàng)新金融工具，積極培育耐心資本，形成覆蓋探索、攻關、轉(zhuǎn)化全鏈條的資金支持網(wǎng)絡。

從創(chuàng)新產(chǎn)出端來看，關鍵抓手是構(gòu)建激勵相容、貫通創(chuàng)新全流程的知識產(chǎn)權(quán)管理與成果轉(zhuǎn)化體系。知識產(chǎn)權(quán)是衡量與實現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力價值的關鍵載體。國家技術創(chuàng)新中心應成為深化職務科技成果賦權(quán)改革的“先鋒隊”，賦予科研人員更完整的產(chǎn)權(quán)或長期使用權(quán)，并通過清晰的收益分配規(guī)則簡化轉(zhuǎn)化流程，以及大力培育專業(yè)化的技術轉(zhuǎn)移機構(gòu)和人才隊伍，提升成果的市場化運營能力。同時，借助新型研發(fā)機構(gòu)的靈活性，積極探索技術許可、作價入股、孵化衍生企業(yè)等多元轉(zhuǎn)化路徑，特別是建立面向中小企業(yè)的低成本、低風險技術推廣應用機制。通過優(yōu)化成果轉(zhuǎn)化體系，讓科研人員能夠從新質(zhì)生產(chǎn)力的價值創(chuàng)造中獲得合理回報，進而持續(xù)激發(fā)面向產(chǎn)業(yè)真實需求的創(chuàng)新內(nèi)生動力。

5.3 深化場景驅(qū)動與協(xié)同攻關，推動科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合

將技術突破有效轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力，要求國家技術創(chuàng)新中心摒棄單向度的技術供給思維，轉(zhuǎn)而構(gòu)建以真實產(chǎn)業(yè)場景為起點、以有組織地協(xié)同攻關為支撐、以規(guī)模化價值實現(xiàn)為目標的實踐路徑。其核心在于精準識別新質(zhì)生產(chǎn)力生成過程中的關鍵場景與系統(tǒng)瓶頸，并有效回應其中蘊含的實際需求與核心挑戰(zhàn)，從而實現(xiàn)創(chuàng)新活動與產(chǎn)業(yè)需求的深度契合與雙向強化。

首要策略是構(gòu)建場景牽引的創(chuàng)新閉環(huán)，實現(xiàn)創(chuàng)新供給與產(chǎn)業(yè)應用的無縫對接。為此，國家技術創(chuàng)新中心須建立制度化的需求凝練機制，主動嵌入生產(chǎn)流程、市場終端與重大工程一線，通過與領先用戶、鏈主企業(yè)及行業(yè)協(xié)會的持續(xù)互動，精準識別制約產(chǎn)業(yè)質(zhì)效提升與模式變革的關鍵技術問題。在此過程中，國家技術創(chuàng)新中心應基于其創(chuàng)新定位，打造開放協(xié)同的中試與示范平臺，助力跨越從技術到產(chǎn)品的“達爾文死海”。中試熟化與首次商業(yè)化示范是新質(zhì)生產(chǎn)力從技術概念走向市場的決定性環(huán)節(jié)。國家技術創(chuàng)新中心應將強化中試能力作為基礎性戰(zhàn)略投入，建設或整合具備工程放大、工藝驗證、可靠性測試等功能的專業(yè)化平臺。在此基礎上，進一步推動中試平臺與規(guī)模化示范應用場景的強耦合。例如，協(xié)同骨干企業(yè)在標志性工程中布局建設綜合性示范項目，通過實際運行全面驗證技術的經(jīng)濟性，同時積累數(shù)據(jù)、完善標準、發(fā)現(xiàn)并解決系統(tǒng)集成問題，為新技術、新模式的全面推廣夯實基礎。

5.4 構(gòu)建開放融通的創(chuàng)新生態(tài)，增強發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的輻射帶動能力

國家技術創(chuàng)新中心發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的效能，不僅取決于自身的技術突破能力，更在于其能否作為核心節(jié)點構(gòu)建并主導一個開放協(xié)同的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。這一實踐策略的核心目標是通過制度化的網(wǎng)絡聯(lián)結(jié)與價值共創(chuàng)，將國家技術創(chuàng)新中心的創(chuàng)新勢能有效轉(zhuǎn)化為能夠驅(qū)動更廣域產(chǎn)業(yè)升級與區(qū)域發(fā)展的輻射動能。

一方面，國家技術創(chuàng)新中心須充分發(fā)揮創(chuàng)新樞紐作用，牽頭打造面向新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新聯(lián)合體。為此，國家技術創(chuàng)新中心須超越零散化的項目合作模式，聯(lián)合科技領軍企業(yè)共同構(gòu)建整合高水平研究型大學、國家科研機構(gòu)、國家實驗室體系、創(chuàng)新型中小企業(yè)等主體的制度化協(xié)作網(wǎng)絡，并在其中承擔平臺架構(gòu)者與資源連接器的關鍵角色，通過建立常態(tài)化的需求對接、聯(lián)合研發(fā)與設施共享機制，系統(tǒng)降低協(xié)同創(chuàng)新的制度性成本。尤其要強化對產(chǎn)業(yè)鏈上下游，特別是廣大中小企業(yè)的賦能，將前沿技術成果高效滲透至產(chǎn)業(yè)細分領域，從而顯著擴大新質(zhì)生產(chǎn)力的覆蓋范圍與轉(zhuǎn)化深度。另一方面，國家技術創(chuàng)新中心應積極探索網(wǎng)絡化空間布局，構(gòu)建輻射全域的創(chuàng)新生態(tài)。積極探索總部基地、區(qū)域分中心與產(chǎn)業(yè)示范基地相結(jié)合的網(wǎng)絡化發(fā)展模式，以此實現(xiàn)技術擴散與產(chǎn)業(yè)帶動效應的最大化。其中，總部聚焦相對基礎的創(chuàng)新探索與核心平臺建設，分中心基于區(qū)域特色進行技術適配與市場開發(fā)，示范基地則推動成熟技術的集群化應用。同時，鼓勵不同領域的國家技術創(chuàng)新中心構(gòu)建戰(zhàn)略協(xié)作網(wǎng)絡，針對復雜系統(tǒng)問題開展跨域協(xié)同創(chuàng)新，在更高層面優(yōu)化國家創(chuàng)新體系的整體結(jié)構(gòu)，為新質(zhì)生產(chǎn)力的蓬勃發(fā)展提供堅實的系統(tǒng)支撐。

5.5 完善政策支持與評估激勵，強化發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的制度保障

構(gòu)建目標精準、激勵有效、協(xié)同有力的政策與制度體系是國家技術創(chuàng)新中心持續(xù)催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要外部保障。該體系旨在通過科學的發(fā)展目標與可持續(xù)的支持網(wǎng)絡，引導并保障國家技術創(chuàng)新中心將核心資源聚焦于最具戰(zhàn)略價值的創(chuàng)新活動。

一方面，國家技術創(chuàng)新中心應建立與發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力目標高度適配的綜合性績效評估體系。進一步改革傳統(tǒng)科研評價范式，構(gòu)建以使命貢獻、核心產(chǎn)出、產(chǎn)業(yè)賦能、生態(tài)構(gòu)建等為核心維度的評價框架。重點考察國家技術創(chuàng)新中心在承接國家重大戰(zhàn)略需求、實現(xiàn)關鍵核心技術自主可控方面的實質(zhì)性進展；衡量其技術成果在提升產(chǎn)業(yè)鏈韌性與安全水平、培育新興產(chǎn)業(yè)、改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)方面的實際輻射效果；評估其在構(gòu)建開放共享平臺、匯聚高端人才、促進要素融通等方面的生態(tài)貢獻。需要注意的是，不同技術領域的評價體系需體現(xiàn)差異化導向，對面向未來產(chǎn)業(yè)的探索給予更高的風險容忍度，對推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級的實踐則更注重共性技術推廣與全要素生產(chǎn)率提升的實際效果。評價結(jié)果必須與資源配置、管理授權(quán)、科研人員的職業(yè)發(fā)展以及長期激勵機制緊密關聯(lián)，并建立規(guī)范的盡職免責機制，從而形成鼓勵挑戰(zhàn)、寬容失敗的創(chuàng)新導向。

另一方面，政策制定部門應進一步強化跨部門的政策協(xié)同，提供系統(tǒng)性的制度供給。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是一項系統(tǒng)工程，要求突破部門管理的條塊分割制約。應在更高層面建立常態(tài)化的政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，推動科技、產(chǎn)業(yè)、財政、教育、人社等關鍵部門圍繞中心發(fā)展的核心瓶頸，在人才引進、設備采購、稅收優(yōu)惠、空間保障等方面形成政策合力并集成解決方案，尤其是在關鍵制度環(huán)節(jié)實現(xiàn)突破。同時，通過系統(tǒng)性的制度創(chuàng)新與精準化的政策供給，最大程度降低國家技術創(chuàng)新中心面臨的非創(chuàng)新性制度成本，使其在穩(wěn)定可預期的環(huán)境中，心無旁騖地肩負起發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的戰(zhàn)略使命。

本文來源于《創(chuàng)新科技》2025年第12期。陳勁，清華大學技術創(chuàng)新研究中心主任；吳豐，清華大學技術創(chuàng)新研究中心博士后；劉沐洋，國家核電技術有限公司型號研發(fā)管理部創(chuàng)新平臺管理室主管。文章觀點不代表主辦機構(gòu)立場。

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