佛山五家瓶裝燃氣企業(yè)合營被叫停，市場監(jiān)管總局反壟斷監(jiān)管亮劍！

市場監(jiān)管總局收到佛山市南海區(qū)藍鳥燃氣有限公司（以下簡稱藍鳥燃氣）與佛山市南海區(qū)南官燃氣有限公司（以下簡稱南官燃氣）等經(jīng)營者新設合營企業(yè)案（以下稱本案）的經(jīng)營者集中反壟斷申報。經(jīng)審查，市場監(jiān)管總局決定禁止此項經(jīng)營者集中。根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》（以下簡稱《反壟斷法》）第三十六條規(guī)定，現(xiàn)公告如下：

一、受理和審查程序

2025年5月13日，市場監(jiān)管總局收到本案經(jīng)營者集中反壟斷自愿申報。經(jīng)審核，市場監(jiān)管總局認為該申報材料不完備，要求申報方予以補充。7月31日，市場監(jiān)管總局確認經(jīng)補充的申報材料符合《反壟斷法》第二十八條規(guī)定，本案未達到國務院規(guī)定的申報標準，但是經(jīng)核查認為有必要受理，依法對此項經(jīng)營者集中予以受理并開始初步審查。8月29日，市場監(jiān)管總局決定對此項經(jīng)營者集中實施進一步審查。11月26日，經(jīng)申報方同意，市場監(jiān)管總局決定延長進一步審查期限。目前，本案處于進一步審查延長階段，截止日為2026年1月24日。市場監(jiān)管總局認為，此項經(jīng)營者集中對佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果。

在審查過程中，市場監(jiān)管總局征求了有關政府部門、行業(yè)協(xié)會等意見，了解相關市場界定、市場結構、行業(yè)特征和集中對各方面影響等信息，聘請獨立第三方機構對本案競爭問題進行經(jīng)濟分析，并對申報方提交的文件、材料真實性、完整性和準確性進行了審核。

二、案件基本情況

合營方一：藍鳥燃氣、佛山市南海中勝石油氣有限公司（以下與藍鳥燃氣統(tǒng)稱為藍鳥中勝）分別于1999年、1992年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為同一自然人，主要在佛山市南海區(qū)等從事瓶裝液化石油氣業(yè)務。

合營方二：南官燃氣于2011年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為自然人，主要在佛山市南海區(qū)等從事瓶裝液化石油氣業(yè)務。

合營方三：佛山市嘉和興冠順燃氣有限公司（以下簡稱冠順燃氣）于1994年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為自然人，主要在佛山市南海區(qū)等從事瓶裝液化石油氣業(yè)務。

合營方四：佛山市南海區(qū)宏達石油液化企業(yè)公司（以下簡稱宏達）于1993年在廣東省佛山市注冊成立（微信公眾號：燃氣世界），最終控制人為佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)沙涌社區(qū)沙涌經(jīng)濟聯(lián)合社和佛山市南海區(qū)里水鎮(zhèn)宏崗村宏崗經(jīng)濟聯(lián)合社，主要在佛山市南海區(qū)從事瓶裝液化石油氣業(yè)務。

合營方五：佛山市南海沙頭石江液化石油氣站（以下簡稱石江液化氣）于1994年在廣東省佛山市注冊成立，最終控制人為佛山市南海區(qū)九江鎮(zhèn)石江社區(qū)石江經(jīng)濟聯(lián)合社和自然人，主要在佛山市南海區(qū)從事瓶裝液化石油氣業(yè)務。

2024年10月，藍鳥中勝、南官燃氣、冠順燃氣、宏達、石江液化氣（以下統(tǒng)稱為合營各方）簽訂協(xié)議，擬在佛山市南海區(qū)新設合營企業(yè)，投資、建設并運營瓶裝液化石油氣儲配站。合營企業(yè)將由合營各方共同控制。申報材料表示，合營企業(yè)主要為合營各方在南海區(qū)銷售的瓶裝液化石油氣提供氣源采購、存儲與充裝；合營企業(yè)開展業(yè)務后，合營各方將退出相關業(yè)務。

三、相關市場

經(jīng)審查，合營各方及合營企業(yè)均涉及瓶裝液化石油氣業(yè)務，本集中設立合營企業(yè)不僅整合合營各方的采購與生產(chǎn)，更能夠基于重大供應關系，對合營各方銷售施加影響，消除合營各方在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場的獨立競爭。

（一）相關商品市場。

瓶裝液化石油氣是按照監(jiān)管規(guī)范以鋼瓶承裝的液化石油氣，一般用作燃料。瓶裝液化石油氣和管道燃氣均能作為燃料使用，但是二者用戶群體、獲取難易程度、使用成本、供應商資質能力等存在差異（微信公眾號：燃氣世界），需求和供給替代性弱，瓶裝液化石油氣不能被管道燃氣較為緊密替代。因此，本案相關商品市場界定為瓶裝液化石油氣。

（二）相關地域市場。

受到經(jīng)營許可范圍、運輸成本等影響，佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣的充裝、銷售和采購主要在本區(qū)進行。因此，本案瓶裝液化石油氣相關地域市場界定為佛山市南海區(qū)。

四、競爭分析

根據(jù)《反壟斷法》第三十三條規(guī)定，市場監(jiān)管總局從參與集中的經(jīng)營者在相關市場的市場份額及其對市場的控制力、相關市場的市場集中度、集中對下游用戶和其他有關經(jīng)營者的影響等方面，深入分析了此項經(jīng)營者集中對市場競爭的影響，認為此項經(jīng)營者集中對佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場具有或可能具有排除、限制競爭效果。

（一）集中將顯著增強集中后實體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場的控制力。

一是集中將消除各合營方之間的獨立競爭。2024年，藍鳥中勝、南官燃氣、冠順燃氣、宏達、石江液化氣在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場份額分別為30%—35%、15%—20%、5%—10%、0—5%、0—5%，合計市場份額為60%—65%。本集中設立的合營企業(yè)整合了藍鳥中勝、南官燃氣等合營各方的氣源采購、存儲與充裝，通過共同控制消除了各合營方之間的獨立競爭，實質形成市場份額超過60%的經(jīng)營者。集中后實體對相關市場競爭具有顯著的市場控制力。

二是集中將顯著提高佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場集中度。集中前該市場有8家經(jīng)營者，集中后僅余4家。集中前該市場赫芬達爾—赫希曼指數(shù)（HHI指數(shù)）為1967，已為高度集中市場，集中后HHI指數(shù)為4640，HHI指數(shù)增量為2673，該集中將顯著提升原本已經(jīng)高度集中的市場集中度。

三是其他競爭者不能構成有效競爭約束。佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場產(chǎn)能有限，由于用地要求嚴格等原因，增加產(chǎn)能較為困難，其他競爭者未來產(chǎn)能利用率預計已超85%。若集中后實體直接或間接漲價，下游客戶難以轉向其他競爭者獲得充足供應，無法形成有效競爭約束。

四是其他方面制約力量亦十分有限。受到許可資質影響，該市場進入壁壘高，難以出現(xiàn)新的有效競爭者。下游客戶亦十分分散，最大客戶占集中后實體總銷量比例預計不足1%（微信公眾號：燃氣世界），無法構成有效買方制約。佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場實施市場調(diào)節(jié)價，集中后實體可能實施直接或間接提高相關商品價格等行為。

綜上所述，集中將顯著增強集中后實體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場的控制力，其他經(jīng)營者難以對其實施有效競爭約束，可能損害市場公平競爭和消費者利益。

（二）集中使佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場更易產(chǎn)生協(xié)調(diào)行為。

一是佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場易于產(chǎn)生協(xié)調(diào)行為。該市場環(huán)境相對穩(wěn)定，用戶需求剛性且種類相對單一，產(chǎn)品同質化程度和價格透明度高，易于產(chǎn)生協(xié)調(diào)行為。

二是集中將進一步惡化市場結構、提高市場透明度和對稱性，增強該市場經(jīng)營者就價格、市場劃分等達成共識的能力。在市場結構上，集中整合了合營各方的瓶裝液化石油氣業(yè)務，實質形成了具有顯著市場控制力的經(jīng)營者，與市場中另外兩家主要競爭者的合計市場份額將達到90%—95%。另經(jīng)調(diào)查了解，該集中具有一定示范效應，市場中的其他經(jīng)營者也可能效仿設立同類型合營企業(yè)，進一步惡化市場結構。同時，集中提高了該市場成本、產(chǎn)量、銷售狀況的透明度，并使各經(jīng)營者生產(chǎn)成本、生產(chǎn)能力、產(chǎn)品差異化程度進一步趨同，經(jīng)營者更易達成明示或默示的協(xié)調(diào)行為。

三是該市場經(jīng)營者達成的共識易于維持。在該市場維持共識符合各經(jīng)營者利益。其他經(jīng)營者可以跟隨集中后實體定價，維持較高價格水平。該市場產(chǎn)能利用率超過85%，由于擴產(chǎn)困難（微信公眾號：燃氣世界），即使有經(jīng)營者背離價格共識，降價搶占市場，也不具有充足產(chǎn)能達成真正降價的效果，因此，共識易于維持。

四是不存在其他經(jīng)營者對協(xié)調(diào)行為穩(wěn)定性構成威脅。該市場進入壁壘高，難以有其他新進入者，無法對協(xié)調(diào)行為的穩(wěn)定性構成威脅。

綜上所述，本集中將導致集中后實體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場獲得市場支配地位，同時也更有利于集中后實體與其他市場參與者達成協(xié)調(diào)行為，可能直接或間接實施提高商品價格等行為，損害市場公平競爭和消費者利益。

五、審查決定

審查過程中，市場監(jiān)管總局將本案具有或者可能具有排除、限制競爭效果的審查意見及時告知參與集中的經(jīng)營者，參與集中的經(jīng)營者未在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案。

鑒于此項經(jīng)營者集中對佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場具有或者可能具有排除、限制競爭效果，參與集中的經(jīng)營者未在規(guī)定期限內(nèi)提出附加限制性條件承諾方案，且未能證明集中對競爭產(chǎn)生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益，市場監(jiān)管總局決定，根據(jù)《反壟斷法》第三十四條和《經(jīng)營者集中審查規(guī)定》第四十二條規(guī)定，禁止此項經(jīng)營者集中。

本決定自公告之日起生效。

市場監(jiān)管總局

2026年1月21日

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