多規合一，不等于規劃公司均一；一張藍圖繪到底，不等于只允許一位規劃師趴在桌子上繪制圖紙

一張過于狹窄的資質審核清單，

正在讓中國最優秀的規劃機構面臨生死考驗。

上周，一則來自某省自然資源廳的資質審核駁回意見截圖，在規劃行業內引發震動。一家服務過全國等多個國際旅游名城，成功輔導過數十個5A景區創建的一流規劃機構，在申報“國土空間規劃甲級資質”時被判定“不通過”。

理由是：公司核心的“旅游經濟”專業人才不被認可，其最引以為傲的《國家公園總體規劃》《文化旅游長廊總體規劃》等項目業績“不符合認定范圍”。

這不是孤例。在當前行業寒冬中，這紙駁回通知更像是一面鏡子，映照出“多規合一”改革后，統一資質管理體系與多元化規劃實踐之間日益尖銳的矛盾。

01 初心：從“九龍治水”到“一張藍圖繪到底”

改革自有其深刻的現實必要性。2018年以前，中國的空間規劃領域長期處于“九龍治水”的狀態。

城鄉規劃、土地利用規劃、主體功能區規劃以及林業、環保、交通、旅游等各類專項規劃分屬不同部委，標準不一、圖紙打架、審批冗長，甚至出現同一塊土地在多個規劃中用途矛盾的現象，嚴重影響了國家治理效能和項目落地。

“多規合一”改革，正是為了解決這一痼疾。組建自然資源部，將主要空間規劃職能歸口管理；構建“五級三類四體系”國土空間規劃框架；推行“一張藍圖繪到底”——這一系列舉措的初心，是終結內耗，實現國土空間開發保護“一盤棋”的總體格局。

從分散到統一，這是歷史的進步，方向無可置疑。

02 困境：當“一把尺子”強行評估所有專業領域

然而，改革的復雜性在于，行政權力的統一，并不等同于專業知識的均一。在推行“一張藍圖”的過程中，作為行業準入關鍵的“資質管理制度”，卻立即顯現出“一刀切”的缺陷。

原有的城鄉規劃、旅游規劃編制資質等被整合，統一為“國土空間規劃資質”。這本是改革的題中之義，但問題出在具體的技術要求上。

這套脫胎于土地管理、城鄉規劃、建筑工程等傳統學科的技術標準，像是一把為繪制“總體規劃”而打造的尺子。它明確規定了十幾個認可的專業類別（如城鄉規劃、土地管理、建筑學、給排水等），以及“合格”的業績類型（只認可規定的幾類空間規劃業務到款額）。

當這把“尺子”被用來衡量所有希望參與“繪圖”的機構時，矛盾爆發了。

一家頂尖的交通規劃院，其核心的交通工程、物流專家可能因專業名錄未列入而“不算數”；一家卓越的生態修復公司，其生態學、環境工程專家的職稱可能面臨嚴苛的“專業”認定導致“不通過”。

而開頭提到的旅游規劃公司，則遭遇了雙重否定：人不對（旅游經濟不是“正規軍”），活也不對（旅游規劃到款不是“正經活”）。

這導致了一個悖論：最懂某個領域的人，反而最難以官方認可的身份參與到這張藍圖的繪制中。 “一張藍圖”的繪制臺前，似乎只預留了傳統規劃師的位置，其他專業的“繪圖師”只能徘徊在門口，或被迫喬裝改扮（一旦被“識破”就會被驅趕出門）。

03 悖論：以旅游規劃為例，技術審核何以背離政策取向？

旅游規劃領域的困境非常典型，也最具諷刺意味。

一方面，《中華人民共和國旅游法》明確規定，旅游發展規劃是法定規劃，具有法律強制力。發展文旅產業、建設旅游強國，更是國家層面的戰略決策。為了響應中央關于減少行政許可減輕企業負擔的號召，文旅部門主動撤銷了旅游規劃甲級資質認定，但在實際招投標工作中普遍轉為城鄉規劃甲（后來又變為國土空間規劃甲）的硬性要求。

問題來了：在資質審核的實際操作中，源于《旅游法》的、為地方政府所急需的 “旅游發展規劃”“旅游度假區總體規劃”“歷史地段文物活化利用詳細規劃”，卻被認定為“不符合業績認定范圍”。公司為執行這些法定規劃所配備的“旅游經濟”“旅游管理”“文化遺產”“文化創意”核心人才，在申報材料中被直接認定為“不合格”。很顯然，官方定的“格”出了問題。

這實質上形成了一種“政策打架”：國家法律和政策鼓勵甚至要求做的事，在行業準入的審核環節卻不被認可其專業性和合法性。

當一家公司用二十年時間，在最能體現政策導向的領域（服務頂級旅游城市、創建5A景區）做到了全國一流，最終卻可能因不符合一套脫離該領域實踐的技術標準而失去執業資格。

這不僅是企業的困境，更將導致地方政府在采購高質量旅游規劃服務時面臨“無合格供應商”的窘境，最終損害的是國家文旅產業高質量發展的藍圖本身。

04 出路：為“一張藍圖”配備多元化的“繪圖工具包”，放進多學科的“專業繪圖員”

“多規合一”是為了協同，而不是為了單一。“一張藍圖繪到底”需要的是交響樂團，而不是獨奏演員。

要破解這一困境，必須推動資質管理思想從 “標準化管控”向“專業化治理” 演進。核心建議是：在“國土空間規劃”的統一框架下，設立按專業領域細分的資質序列。

這并非走回頭路，而是更高層次的“合一”：

1. 設立“綜合規劃資質”：負責全域性、戰略性的國土空間總體規劃，側重宏觀協調與系統思維。

2. 設立“專項規劃資質”：如“文化旅游規劃”、“交通市政規劃”、“生態保護與修復規劃”、“農業農村規劃”等專業方向。每個專項資質，制定符合該領域實踐的專業技術人員名錄和業績認定標準。

例如，旅游規劃資質的核心人員可以是旅游經濟師、旅游活動策劃師、文化遺產保護師；其核心業績就是各類依法編制的旅游發展規劃、旅游景區規劃、文化遺產規劃。

讓旅游專家去評審旅游規劃機構的資質，讓交通專家去評審交通規劃機構的資質。這才能保證審核的專業公信力，才能真正將國家政策與市場需求，傳導至行業準入的門檻設置上。國家級戰略的落地，永遠需要最專業的人，用最專業的工具，去干最專業的事。“多規合一”的藍圖已經鋪開，現在是時候為這幅宏偉的藍圖，配備一套完整、專業、多元的“繪圖工具包”，培養、使用多學科的“專業繪圖員”了。

國土空間治理的現代化，始于對專業化分工的尊重，成于對多元化智慧的包容。唯有如此，我們繪制的，才將是一幅既有統一底圖，又有多彩篇章；既有剛性管控，又有蓬勃活力的盛世畫卷。

作者 | 吳必虎 DeepSeek

編輯 | 周晴

圖源 | 網絡