動力電池回收新規(guī)出臺：“車電一體報廢”和“數(shù)字身份證”成焦點

“退役”動力電池正在迎來一場監(jiān)管革命。1月16日，工信部和國家發(fā)展改革委等六部門聯(lián)合發(fā)布《新能源汽車廢舊動力電池回收和綜合利用管理暫行辦法》（下稱《暫行辦法》），自2026年4月1日起施行。

近年來，中國新能源汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，產(chǎn)銷量持續(xù)攀升。2025年，新能源汽車產(chǎn)銷量分別為1662.6萬輛、1649萬輛，同比分別增長29%和28.2%。隨著銷售使用的新能源汽車動力電池容量衰減步入退役期，廢舊動力電池產(chǎn)生量不斷增長，未來中國將迎來動力電池規(guī)模化退役階段。

據(jù)有關研究機構測算，2030年當年的廢舊動力電池產(chǎn)生量將超過100萬噸。

在此之前，中國已經(jīng)建立了相關政策框架。2018年以來，工信部先后會同有關部門聯(lián)合印發(fā)《新能源汽車動力蓄電池回收利用管理暫行辦法》等文件，在鼓勵引導廢舊動力電池回收利用體系建設方面發(fā)揮了重要作用。2025年2月，國務院辦公廳印發(fā)了《健全新能源汽車動力電池回收利用體系行動方案》（下稱《行動方案》），要求加快制定相關法規(guī)規(guī)章，用法治化手段規(guī)范回收利用。

《暫行辦法》即是落實《行動方案》的重要舉措，其基本管理思路是“全渠道、全鏈條、全生命周期”。《暫行辦法》總體可歸納為四點：

一是全渠道抓好電池生產(chǎn)、車輛報廢、換電運營、維修更換等各類廢舊動力電池產(chǎn)生源頭的規(guī)范管理，重點設計“車電一體報廢”等制度，防止出現(xiàn)廢舊動力電池流向難以掌握的情況。

二是全鏈條明確電池生產(chǎn)、銷售、維修、更換、拆解、回收、綜合利用各環(huán)節(jié)各類主體責任義務。

三是全生命周期加強信息溯源管理，搭建全國新能源汽車動力電池溯源信息平臺，建立新能源汽車動力電池數(shù)字身份證管理制度，明確動力電池編碼、信息報送等要求，運用數(shù)字化技術加強動力電池流向監(jiān)測。

四是強化監(jiān)管措施，對未按要求交售廢舊動力電池、不履行回收責任、違反編碼和信息報送要求等行為，設定了責令改正、警告、罰款等行政處罰措施，并明確了行政處罰的實施主體，增強制度的剛性約束。

其中“車電一體報廢”制度是全渠道管理的關鍵環(huán)節(jié)，報廢新能源汽車時，動力電池缺失的將被認定為車輛缺失。這項制度的設計目的是防止廢電池流入難以監(jiān)管的非正規(guī)渠道。

數(shù)字身份證溯源系統(tǒng)則實現(xiàn)了全生命周期管理。工信部節(jié)能與綜合利用司司長王鵬解釋說，數(shù)字身份證以動力電池編碼為信息載體，關聯(lián)動力電池生產(chǎn)、裝車銷售、換電、維修更換等環(huán)節(jié)信息，實現(xiàn)動力電池全生命周期流向監(jiān)控和信息化追溯。

在《暫行辦法》中，各環(huán)節(jié)主體責任得到了明確界定。動力電池企業(yè)必須按照國家標準，對其生產(chǎn)或進口的動力電池進行編碼并粘貼標識。這些企業(yè)和新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)等主體需要及時通過信息平臺報送相關信息。與此同時，動力電池企業(yè)、新能源汽車生產(chǎn)企業(yè)將承擔回收責任，建設回收服務網(wǎng)點需符合城鄉(xiāng)建設規(guī)劃、環(huán)境保護等要求。

盡管政策框架已經(jīng)建立，但動力電池回收行業(yè)仍面臨諸多挑戰(zhàn)。如何確保全國范圍內(nèi)“車電一體報廢”制度的有效執(zhí)行，需要各地監(jiān)管部門密切協(xié)作。數(shù)字身份證溯源系統(tǒng)的實際運行效果，也取決于各環(huán)節(jié)企業(yè)信息報送的及時性和準確性。

從更宏觀的視角看，電池回收管理也是中國循環(huán)經(jīng)濟戰(zhàn)略的一部分。1月13日，在國務院政策例行吹風會上，國家發(fā)改委副主任周海兵透露，2026年國家發(fā)改委將牽頭制定循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展“十五五”規(guī)劃，部署傳統(tǒng)再生資源、稀貴金屬、“新三樣”固體廢物（廢動力電池、廢光伏組件及風機葉片）等回收利用重點舉措。

《暫行辦法》實施后，各企業(yè)的電池回收項目將受到更嚴格的監(jiān)管。企業(yè)需要確保從回收到處理的每個環(huán)節(jié)都符合新規(guī)要求，特別是要配合“數(shù)字身份證”溯源系統(tǒng)的信息報送。

全球范圍內(nèi)，從北美到中東，各國都在建立自己的電池回收體系。2025年6月，豐田通商宣布與LG能源解決方案已達成協(xié)議，將在美國北卡羅來納州成立一家汽車電池回收合資企業(yè)。另外，阿聯(lián)酋能源和基礎設施部也宣布計劃與當?shù)仄髽I(yè)合作，建立該國首個大型電動車電池回收工廠。該項目將建設一個完整的數(shù)字平臺，用于追蹤鋰電池從收集到處理的全過程。

中國的這套全生命周期監(jiān)管方案，將為全球動力電池回收管理提供重要參考。隨著2026年4月1日新規(guī)正式生效，百萬塊“退役”電池將開始擁有自己的數(shù)字身份，走向規(guī)范化的回收利用之路。