近日,一則國際新聞引發廣泛關注:美國總統特朗普公開聲稱,此前被美方扣押的多艘委內瑞拉關聯油輪——包括中國香港籍的“世紀”號——其船只與船上石油將全部“歸美國所有”。
此言一出,國際輿論嘩然。不少觀察者直指,這無異于將現代海上的強制執法行為,赤裸裸地展現為一種“公海劫掠”。
整起事件的發展過程,頗具戲劇性。“世紀”號油輪載著約180萬桶委內瑞拉重油,計劃駛往中國。離港時委內瑞拉海軍曾派出軍艦護航,直至其專屬經濟區邊界。
在此期間,海上風平浪靜。然而,就在護航軍艦返航、油輪獨自駛入公海后,美方船只突然出現,將其截停扣押。這種“躲開武裝護航、在公海動手”的方式,難免讓人聯想到歷史上海盜的典型手法——避開硬釘子,專挑無防衛的商船下手。
美方將其行為解釋為“打擊影子船隊”的執法行動。所謂“影子船隊”,主要指為規避美國對委內瑞拉制裁而運營的油輪船隊。
然而追根溯源,這種“影子”船隊的出現,正是美國長期對委內瑞拉實施單邊封鎖與制裁的結果。正規航運公司因懼怕美國次級制裁而不敢承接業務,這才迫使相關貿易轉入半隱蔽狀態。
如今美國反過來將這些被迫“影子化”的運輸行為定為非法,進而扣押船只、沒收貨物,在許多人看來,這是一種“設局式”的霸權邏輯:
先以制裁制造困境,再將困境中產生的應對方式定義為犯罪,最終借此沒收他國財產。這好比先挖坑再抓人,規則解釋權完全掌握在自己手中。
更值得警惕的是,這種行為的潛在擴張性。今天,美國可以借“禁毒”或“制裁合規”之名,在公海上扣押他國油輪;明天,就可能以“環境保護”、“人權觀察”乃至“供應鏈安全”等各種新借口,對更多國家的正常商船進行攔截與扣押。
公海本應是各國船舶自由航行的國際水域,若縱容此類單邊強制行為常態化,無異于將公共海域變為個別國家的“私家執法區”,不僅嚴重破壞國際海洋秩序,也將極大威脅全球貿易安全。
在缺乏有效多邊制衡的情況下,強權國家可能愈發肆意地將國內法凌駕于國際法之上,并通過武力手段在公海執行。我國是海上貿易依存度高的國家,有必要重新評估相關風險,積極維護以國際法為基礎的海上秩序。
同時,也需提前籌劃各種應急預案,包括法律、外交乃至軍事安全保障等多層次手段,以應對未來可能出現的類似海上危機。
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