廣東九部門發文：加大保險服務低空經濟力度，開發全產業鏈、全鏈條、全場景保險產品和服務

開局之年當有開局之勢，起步之時當有關鍵之為。站在“十五五”開局的新坐標上，廣東把“走在前、作示范、挑大梁”的使命要求，進一步落到了穩增長、強動能、防風險、惠民生的系統部署上。

近日，廣東金融監管局、省委金融辦、省科技廳、省工業和信息化廳、省民政廳、省財政廳、省農業農村廳、省醫保局、深圳金融監管局等九部門聯合印發《關于支持我省保險業高質量發展助力廣東在中國式現代化建設中走在前列的指導意見》（下稱《指導意見》）。

《指導意見》緊扣《中共廣東省委關于制定廣東省國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》（下稱廣東“十五五”規劃建議）部署，圍繞科技創新、現代化產業體系、民生保障、社會治理和高水平開放等重點領域，對保險業高質量發展作出系統安排，支持保險業更好發揮經濟“減震器”和社會“穩定器”功能，助力筑牢經濟安全網、社會保障網和災害防控網，為廣東在中國式現代化建設中走在前列夯實風險保障底座。

業內人士認為，面向“十五五”開局，《指導意見》把保險業高質量發展放在穩預期、防風險、促發展的全局中統籌推進，既服務金融“五篇大文章”，也是在復雜發展環境下，通過制度性安排將保險作為提升經濟社會運行韌性的重要政策工具。

01

從“規模擴張”到“功能深化”

進一步明確保險業新定位

中國式現代化需要發達的保險市場，而高質量的保險業，也必將為廣東經濟發展提供堅實支撐。當前，廣東保險業資產占金融業總資產的比重僅為5.4%左右，與世界發達國家普遍20%左右的水平仍有一定差距。

“十五五”規劃提出，我國要在2035年人均GDP達到中等發達國家水平，即約2.5萬美元。世界保險市場發展歷程也表明，當人均GDP超過一萬美元，保險業會迎來快速發展。廣東保險業發展潛力巨大。2025年1—11月，廣東省保費收入7389.58億元，同比增長8.35%，增速位于全國前列。廣東保險業在全省經濟社會發展中，不僅是發揮風險管理與損失補償的“安全網”，更是重大項目建設和企業發展資金融通的“橋梁”，真正起到了支持實體經濟、調節社會矛盾、促進經貿發展和助力社會管理的作用。

此次發布的《指導意見》進一步明確保險業在高質量發展中的功能定位，引導保險從單純追求業務規模，轉向更加注重風險保障、預期穩定和制度支撐功能，更加突出經濟“減震器”和社會“穩定器”作用，推動保險在全社會風險治理體系中發揮更加基礎性、系統性作用。

一方面，引導保險更深度嵌入科技創新和產業發展鏈條，圍繞研發攻關、中試轉化、首臺（套）應用、重大項目建設等關鍵環節，強化風險保障和預期穩定功能；另一方面，推動保險在民生保障、防災減損和社會治理中前移關口，從“事后賠付”向“主動治理”延伸，提升公共風險管理能力。

在業內看來，此次由九部門聯合出臺《指導意見》，體現了保險業高質量發展已不再是單一行業議題，而是服務科技創新、產業升級、民生保障和風險治理的系統性制度安排。廣東省保險業發達、種類多樣，在支持省委“1310”具體部署的各項戰略任務中都能發揮較大作用。例如，建立現代產業體系、發展新質生產力，科技保險、首臺套保險能為科技創新和裝備制造提供風險保障；而保險業的長期資金作為“耐心資本”，又能反哺實體，支持新質生產力落地。同時，注重推動保險業從單純追求業務規模，轉向更加注重服務質效與制度功能，更好在全社會風險治理和公共服務體系中發揮作用。

02

圍繞科技創新

建立“全鏈條、多層次、可持續”的

科技保險體系

面向“十五五”，廣東要依靠創新加快培育和發展新質生產力，強化科技創新引領支撐，縱深推進粵港澳大灣區國際科技創新中心建設，推動科技創新和產業創新深度融合、互促雙強，不斷提升經濟發展的“含技量”“含智量”。

對照這一要求，《指導意見》提出建立“全鏈條、多層次、可持續”的科技保險體系。文件明確，聚焦重點產業，引導保險機構圍繞研發損失、設備損失、專利保護、網絡安全等重點領域，以及科技成果首試首用、中試驗證等關鍵環節，豐富科技保險產品，建立健全覆蓋科技型企業生產經營、研發、成果轉化等全生命周期和科技創新活動各環節的產品和服務體系。

《指導意見》明確支持開展首臺（套）重大技術裝備保險、重點新材料首批次應用保險、軟件首版次質量安全責任保險推廣應用。針對缺乏歷史數據、潛在損失較大的科技保險業務，支持通過組建共保體、再保險等方式，為關鍵核心技術攻關、科技成果轉化等活動提供全方位風險保障。

同時，支持保險機構在保險定價、承保核保、定損理賠、風控反欺詐等方面開展創新，健全科技風險市場化評估和定損理賠機制；鼓勵保險資金依法加大對創業投資等投資機構的支持力度，積極參與國家重大科技任務實施。

03

聚焦現代化產業體系

強化重點產業保險支撐

圍繞“十五五”期間，廣東建設具有國際競爭力的現代化產業體系的目標，《指導意見》明確強化保險服務制造強省建設，在做好傳統產業保險保障服務升級的基礎上，加大對新能源、新材料、商業航天等戰略性新興產業集群，以及新能源汽車、集成電路、新型儲能、醫藥和醫療器械、無人機和無人船等新興產業的保險支持力度。

文件提出，加大保險服務低空經濟力度，圍繞低空飛行基礎設施和智能網聯系統建設、低空飛行器重點制造產業和低空飛行應用場景，開發全產業鏈、全鏈條、全場景保險產品和服務；同時優化新能源汽車保險服務，探索開發智能駕駛責任保險產品。

在海洋經濟領域，《指導意見》明確支持并推動在粵頭部保險機構設立專門的海洋保險中心或事業部，鼓勵保險機構為海上風電、光伏、油氣等重點項目在建設期和運營期提供一攬子保險保障，加快推進廣東國際航運保險中心建設。圍繞海洋牧場建設，推動構建全產業鏈、全流程保險體系，通過組建共保體、優化再保險安排等方式，完善海洋牧場保險風險分擔機制。

圍繞“百千萬工程”，文件提出支持保險機構結合縣鎮村實際需求優化服務網絡布局，鼓勵發展水產、畜禽、嶺南水果、南藥等地方優勢特色農產品保險。通過強化財政補貼結算機制和數據共享，推動農業保險精準投保、精準理賠取得實質性進展。通過推動農業保險高質量發展，有效提升農戶抵御自然災害和市場波動風險的能力，為守護糧食安全和鄉村產業發展提供重要支撐。

此外，《指導意見》還提出加快保險服務貿易產業能力建設。文件明確，加大內貿險支持力度，促進商品和服務暢通流動，鼓勵保險機構圍繞汽車、家電、家居等消費場景，提供產品質量險、安裝責任險、意外損害及延長保修險、退貨運費險等保險產品；圍繞打造“食在廣東”金字招牌和“廣東鮮品”區域公用品牌，積極發展食品安全責任保險；圍繞打造“請到廣東過大年”旅游文化品牌，大力發展老年人旅游意外險、酒店民宿責任險，并提出創新海上運動保險產品、探索與香港等地跨境保障協同，豐富文娛體育類保險產品供給。

在外貿領域，文件提出創新出口信用保險產品和服務，拓展與廣東出口結構相適應的重點產業鏈承保業務，加大對產業鏈龍頭企業、鏈主企業的承保支持，深化對外貿上下游企業的協同保障，并推動出口信用保險支持跨境電商、海外倉等外貿新業態；同時提出與銀行探索創新保單融資模式，對中小微外貿企業收匯保障及融資進行增信，以出口信用保險、海外投資保險為廣東企業“走出去”保駕護航。

04

聚焦民生保障

提升重點群體和關鍵領域保險覆蓋水平

圍繞保障和改善民生，《指導意見》從推動保險賦能養老保障、加快構建多層次醫療保障體系、提升重點人群的保險保障水平等方面作出系統部署，明確保險業要更好服務人口結構變化和民生需求升級。

在推動保險賦能養老保障方面，文件提出加快推進第三支柱養老保險擴面提質增效，支持靈活就業人員、新業態就業人員等參保，加快建設省級個人養老金服務專區，支持廣州市在越秀區率先建設全省養老金融示范樣板，支持深圳保險創新發展試驗區加快實現大灣區保險市場特別是養老保險領域的互聯互通；支持保險機構開發具有長期領取功能的保險產品，探索將養老、健康、護理等服務與保險給付相銜接等具體舉措。

在加快構建多層次醫療保障體系方面，《指導意見》提出平穩有序開展城市定制型商業醫療保險，鼓勵發展長期醫療保險，加快發展護理保險和失能收入損失保險；在風險可控、商業可持續前提下，穩步探索將醫療新技術、新藥品、新器械納入保險保障范圍，鼓勵面向老年人、慢病患者等群體提供健康保險產品，并支持通過醫療、康復、護理等服務形式履行健康保障責任。與此同時，文件提出豐富商業醫療保險產品形式，推動就醫費用快速結算；加強保險公司健康服務網絡建設，支持與藥械企業建立聯動合作機制，探索自主協商談判、按療效付費等多元化支付方式，促進健康保險與醫療、醫藥深度融合。

在提升重點人群保險保障水平方面，《指導意見》提出持續做好防返貧救助保險，確保全省城鎮及農村特困供養人群、低保人群接續實現100%參保覆蓋；鼓勵保險機構參與靈活就業人員、新就業形態人員職業傷害保障經辦服務。文件明確豐富普惠保險產品和服務，鼓勵面向低收入人群、靈活就業人員、小微企業員工、個體工商戶開發意外傷害保險、健康保險、定期壽險、家庭財產保險等產品；聚焦“南粵家政”、建筑工人、快遞騎手、網約車司機等新市民群體和靈活就業人員發展相應的新就業形態責任保險，并面向退役軍人、警察、消防員、應急救援員、醫護人員等特殊職業群體提供專屬保險保障。通過保險解除廣東廣大家庭和企業的后顧之憂，從而減少預防性儲蓄，增加和提振消費。

05

發揮防災減損功能

深度參與社會治理與基層風險防控

在防災減損和社會治理領域，《指導意見》明確推動保險從“事后賠付”向“事前預防、事中控制、事后補償”全流程管理延伸，提升公共風險治理能力。

在災害風險治理方面，《指導意見》明確建立完善保險災害服務體系，推動保險業與地方大災應急管理體系協同響應，提升災前防災減損、災中應急救援和災后快速賠付能力。文件提出探索在省級層面建立巨災保險共保體，健全多方參與、風險分散的巨災保險保障體系，并完善大災保險和政策性農村住房保險預賠付機制。

同時，文件強調發揮保險在安全生產和社會治理中的功能作用，通過差異化費率機制和“費改保”等方式，推動安全生產責任保險提質擴面增效，逐步提升事故預防服務投入比例，強化風險減量和事故預防功能。

06

引導保險資金“入粵”

推動粵港澳大灣區保險融合發展

圍繞服務實體經濟和新質生產力發展，《指導意見》明確引導保險資金發揮長期資本、耐心資本優勢，更好服務廣東經濟社會發展。

文件提出，推動保險公司在粵設立私募證券投資基金管理機構，開展保險資金長期投資改革試點，加大對集成電路、人工智能、低空經濟、生物醫藥等重點領域的投資力度，推動技術創新和產業結構優化。支持保險公司在粵設立再保險公司或再保險運營中心，加快提升廣東再保險服務能力。

同時，建立健全“險資入粵”常態化投融資對接機制，搭建重點項目庫，引導保險資金通過股權、債券、基金等多種方式，為廣東重大基礎設施、科技產業項目、民生工程和“百千萬工程”提供中長期資金支持，服務新質生產力發展。

此外，《指導意見》圍繞粵港澳大灣區建設，明確推動保險規則銜接和市場融合發展。

文件提出對于符合外匯管理政策規定的醫療保險業務，港澳保險機構與廣東醫療機構可就建立理賠款直接結算安排進行積極探索。推動跨境車險“等效先認”等政策探索，推動國際金融人才執業便利化，進一步助力粵港澳大灣區互聯互通。

同時，支持符合條件的港澳保險機構通過增資入股、并購等方式參與廣東保險市場發展，發揮其在公司治理、產品設計和風險管理等方面的優勢，提升保險業服務實體經濟能力。

07

強化風險防控與政策協同

推動保險業高質量發展落地見效

在防范化解風險方面，《指導意見》明確深化央地協同，壓實屬地責任和監管責任，強化風險早期糾正，牢牢守住不發生區域性、系統性風險底線。支持通過股權優化、治理完善、兼并重組等方式提升中小保險機構風險抵御能力。

同時，文件提出完善政策協同機制，在財稅支持、數據共享、產業對接等方面加大配套力度；加強監管引領，持續推進反內卷式競爭，規范市場秩序，切實保護消費者合法權益；并通過加強宣傳解讀和典型經驗推廣，營造有利于保險業高質量發展的良好環境。

相關負責人表示，下一步將圍繞《指導意見》明確的重點任務，持續推動政策細化落實，更好發揮保險業在穩預期、防風險、促發展中的制度功能，為廣東在“十五五”時期實現高質量發展提供更加穩健、可持續的風險保障支撐。

來源 | 南方+、廣東金融