天津市區域節能審查工作指南

天津市區域節能審查工作指南

1. 概述

為落實《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展改革委令2025年第31號）和《天津市固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》（津發改雙碳規〔2025〕5號），規范開展區域節能審查工作，本指南對我市區域節能審查工作作出原則規定，供有關單位工作參考。

2. 工作依據

（1）《中華人民共和國節約能源法》；

（2）《天津市節約能源條例》；

（3）《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》；

（4）《天津市深化工程建設項目審批制度改革優化營商環境若干措施》；

（5）《天津市固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法》；

（6）節能降碳相關標準、規范等。

3. 工作分工

市發展改革委負責我市區域節能審查的制度設計、組織實施，負責審查區域節能報告、出具區域節能審查意見。

區域管理部門負責編制區域節能報告，落實區域節能審查意見，開展項目日常節能管理。

區政務服務辦負責對符合告知承諾條件的固定資產投資項目進行備案，將項目節能承諾備案表抄送區發展改革委。

區發展改革委負責對實行告知承諾項目的節能監督管理。

4. 工作程序

4.1 前期溝通

實施區域節能審查的范圍應依法合規成立、四至邊界清晰、產業發展方向明確、節能管理基礎較好；區域節能報告的時間期限，應與本區域經濟社會發展規劃保持一致，原則上不超過5年。區域管理部門在編制區域節能報告前，應與市發展改革委進行溝通。市發展改革委會同所在區發展改革委，對擬實施區域節能審查范圍進行符合性審查。

4.2 編制報告

區域管理部門組織編制區域節能報告，明確區域節能降碳目標、節能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求，將區域節能報告報送市發展改革委。

4.3 組織評審

市發展改革委委托節能評審機構開展區域節能報告評審，形成評審意見，作為區域節能審查的重要依據。

4.4 出具意見

市發展改革委根據區域節能報告評審意見，向區域管理部門出具區域節能審查意見，抄送所在區發展改革委和區政務服務辦。

4.5 承諾備案

對已經實施區域節能審查范圍內，屬于區級節能審查權限的固定資產投資項目，項目建設單位填寫項目節能承諾備案表，經區域管理部門蓋章確認后，報送區政務服務辦，并通過天津網上辦事大廳“天津市工程建設項目聯合審批系統”填報項目年綜合能源消費量和年煤炭消費量。

區政務服務辦將承諾備案項目納入本區項目節能審查信息統計，定期報送市發展改革委，并將項目節能承諾備案表抄送區發展改革委。

4.6 節能驗收

實行告知承諾管理的項目，項目建設單位在項目投入生產、使用前對項目承諾內容進行驗收。項目建設單位據實編制節能審查驗收自查報告，對報告內容和結論的真實性、準確性和完整性負責，將自查報告上傳至天津網上辦事大廳“天津市工程建設項目聯合審批系統”。

4.7 后期監管

區發展改革委按照“雙隨機一公開”原則，組織對實行告知承諾管理項目的節能驗收、承諾落實等情況進行監督檢查。

5. 工作要點

5.1 區域節能報告編制要點

（1）區域概況；

（2）用能、碳排放現狀，包括近三年年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業生產過程排放等）；

（3）產業定位及主要產業能效、碳排放標準分析，包括主要產業單位產品綜合能耗（碳排放）、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗（碳排放）、單位增加值（產值）化石能源消耗，以及有關數據與國家、行業、地方標準及國際、國內行業先進水平的全面比較；

（4）節能降碳目標分析，包括區域單位生產總值能源消耗和二氧化碳排放、規模以上工業單位增加值能源消耗、非化石能源消費占比、重點領域和行業節能減碳量等。

（5）區域內新上項目能效和碳排放準入要求，包括國家、行業、地方單位產品能耗標準，項目單位工業增加值能耗標準，設備能效水平要求等；

（6）區域內開展淘汰落后產能、節能技改等工作進行新增用能等量或減量替代方案；提高用能效率、優化用能結構（包括控制化石能源消費、提高可再生能源消費等）對策措施；推廣應用先進節能設備、工藝和技術的措施，落實節能獎懲機制的措施；

（7）區域節能降碳管理能力建設，區域節能降碳管理機制，節能降碳承諾、監測監察和責任追究等；

（8）區域對所在地完成節能降碳目標任務的影響分析。

5.2 區域節能報告評審要點

（1）是否全面、準確地分析區域能源供應條件、運輸能力、現狀負荷等，確保區域用能分析的準確性和可靠性；

（2）是否結合區域內行業用能特點，科學合理地制定區域節能降碳目標，確保目標具有可操作性和可考核性；

（3）是否結合區域產業發展規劃，嚴格制定區域工業固定資產投資項目負面清單；

（4）是否對照相關能效指南和標準，對區域內各行業能效現狀進行對標分析，制定能效和碳排放準入標準；

（5）是否針對區域內不同行業的特點和需求，找出能效、碳排放差距和提升空間，制定切實可行的節能降碳措施，并確保節能降碳措施的有效實施和區域能效碳排放水平的提升。

5.3 告知承諾備案內容要點

（1）項目符合國家和我市的產業政策；

（2）項目產品單耗達到區域能效和碳排放準入標準；

（3）項目能源消費總量、煤炭消費總量、可再生能源消費占比、單位工業增加值能耗滿足區域節能降碳及煤炭消費控制要求；

（4）項目使用的技術、工藝、設備符合國家節能技術標準；

（5）項目使用的主要用能產品設備達到《重點用能產品設備能效先進水平、節能水平和準入水平》的節能水平，項目未采用淘汰落后產品設備。

（6）項目投入生產、使用前對承諾內容進行驗收。

來源：天津市發改委