1個IP帶火1座城？四川彭州，以天府藥市IP為中藥產業“重新定價”

四川“十五五”中醫藥發展規劃明確提出，未來五年是推進中醫藥事業、產業、文化“三位一體”高質量發展的關鍵期。這一來自官方的明確信號，與近期國家醫保目錄中中藥創新藥比例持續提升的趨勢相呼應，共同揭示了一個深刻的時代命題：在政策與市場的雙重機遇下，中醫藥產業如何克服結構性瓶頸，實現從“大”到“強”的現代化躍升？

近期，四川彭州以“天府藥市”年超400萬人次的文旅熱度走進公眾視野。而熱度背后，是這座“千年藥鄉”針對中醫藥產業發展困境，交出的一套系統性、可復制的“彭州解法”。

圖源：品鑒彭州

戰略風口與世紀難題

中醫藥產業為何急需“新系統”？

2025年12月8日，四川省召開“十五五”中醫藥發展規劃專題研討會，明確要發展中醫藥新質生產力，推動事業、產業、文化“三位一體”深度融合，預示著資源與政策將向這一領域高度集中。然而，歷史經驗表明，資源的堆積未必能自動轉化為產業的升級。中醫藥產業要穿越周期、實現高質量發展，需要直面其根植于自身特質的結構性困境。

困境一：產業源頭的不確定性。中藥材作為農業屬性與工業原料雙重屬性的特殊產品，其供給穩定性直接決定產業根基。四川雖為“中藥之庫”，中藥材種植面積達847萬畝，道地藥材品種豐富，但中藥材種植產出異常波動情況較普遍。受資本市場的沖擊，價格波動大、漲幅大，給制藥企業帶來巨大的成本壓力和經營困擾。

困境二：創新轉化的高風險性。中藥企業面臨產能升級、技術革新、新藥研發等現實問題，難度大、投入高、回報周期長，尤其是中藥新藥研發，在現有審評審批機制下，其風險不次于生物新藥研發。更深的矛盾在于，中醫藥獨特的“整體調節”“治未病”理念，與源于西醫的、以單一“金指標”為核心的現行評價體系難以兼容。

困境三：市場價值的局限性。長期以來，中醫藥產業局限于“治病用藥”的框架內，消費形態單一。同時，在藥品集中采購等政策下，中藥“優質優價”的優勢難以體現，產業發展空間受到擠壓。

這三大困境相互交織，構成一個復雜的系統難題，迫切呼喚一套能貫通上下游、平衡傳承與創新、連接產業與市場的全新產業操作系統。彭州的探索，正是對這一時代拷問的回應。

圖源：彭州發布

彭州解法

“一鏈一城一市”的生態重構

面對行業共性難題，彭州的探索并非簡單的項目疊加，而是一場以“一鏈到底、一城支撐、一市融合”為框架的產業生態重構。其核心在于，用系統思維將地理稟賦、產業基礎與文化資源，轉化為可持續的現代產業競爭力。

“一鏈到底”，以工業化邏輯重塑農業源頭確定性。針對源頭不確定性，彭州的解法，是用工業化的標準與系統思維，重新定義和穩固農業源頭，掌握標準權和構建系統韌性。

依托全國最大的川芎標準化示范基地及川芎ISO國際標準，年均種植藥材14萬畝，產銷量占全國70%以上，彭州建立了從中藥材種植、加工到流通的全鏈條溯源與品質保障體系，有效地將“道地藥材”這一基于歷史經驗的地理性概念，轉化為全球通行的、可量化、可仲裁的工業品質語言。

圖源：品鑒彭州

與此同時，2025年10月11日，2025年中藥制劑大會暨學術年會中提到，彭州構建了覆蓋全國20余省的“飛地藥園”網絡，藥材種植總面積超100萬畝，形成跨區域的藥材產能調控與備份能力，有效分散了局部自然災害或市場波動的風險，增強了整個產業鏈上游的抗風險韌性。

“一城支撐”，構建“創新－制造”深度耦合的產業引擎。“一城支撐”中的“城”，即彭州經開區天府中藥城，致力于打造全國一流的現代中藥研發制造基地、國家中醫藥傳承創新發展示范區。

彭州經開區天府中藥城突破了傳統產業園區重招商、輕孵化，重生產、輕轉化的模式，致力于打造一個前端創新策源與后端高端制造深度耦合、相互滋養的共生生態。

在創新策源端，從被動承接科技成果，進化為主動發現、篩選和投資全球最前沿的種子。以成都中醫藥大學天府中醫藥創新港和種子計劃為代表，彭州經開區天府中藥城扮演了超級實驗室和產業風投的雙重角色。在超級實驗室層面，總投資50億元的成都中醫藥大學天府中醫藥創新港是核心載體，設立了國內首個現代中醫藥概念驗證中心，在研發最早期即引入商業與市場驗證，大幅篩除無效研發。目前，園區已整合20家企業研發機構、32個高校院所，建成高質量研發平臺38個，匯聚了以中國工程院院士陳士林為代表的行業領軍人才，在研藥品達103個，8個項目成功走向市場。

圖源：彭州經開區天府中藥城

在產業風投層面，通過種子計劃，成立總規模10億元的生物醫藥創新研發股權投資基金，主動在全球范圍內搜尋、投資極早期的生物醫藥科技成果轉化項目。建立超過數百名科學家在內的極早期新藥研發“種子庫”，并采用“人才項目資金一體化”模式，與全球前沿醫學研究院等頂尖團隊合作，將全球前沿創新引進來并助推其長起來。

在制造承載端，彭州經開區天府中藥城構建了梯度化、協同化的企業群落。園區規劃了“主攻方向園—垂類賽道園—拳頭產品園”三級體系，發展出中國西部香療產業園、現代醫藥制造產業園等5家特色“園中園”產業空間，讓產業鏈上的龍頭企業、專精特新中小企業和初創團隊，都能在最適合的土壤中生長，形成“門對門”的協同網絡。

截至目前，園區擁有超300家醫藥健康企業，有濟生堂藥業等植根本土的百年老字號，還有本土新晉中國醫藥工業百強的新綠色藥業及麗珠醫藥、亞寶藥業等多家中國醫藥工業百強企業，并培育出10個年銷售過億元的中藥單品，占據全省近40%的市場份額。例如，成一制藥的益母草注射液是近十年來國家藥監局唯一批準上市的新增規格中藥注射液，其全自動生產線日產能最高達50萬支，累計服務患者近億人次。2025年4月8日，誠景鑫收到國家藥監局核發的蒙脫石混懸液藥品注冊證書，成為全國第一家首仿獲批企業，新產品將于近期投放市場。

圖源：彭州經開區天府中藥城

“一市融合”，打造產業價值實現的超級場景與IP。在“一鏈”與“一城”所構建的產業基礎設施之上，“一市”則代表了一種更為前沿的探索。它試圖回答這樣一個問題：一個成熟的生產體系，如何與當下的生活潮流和消費者建立一種直接、生動且可持續的對話？

彭州給出的答案，是通過打造天府藥市這一現象級IP和沉浸式場景，實現產業價值在消費終端的引爆，并形成可持續的反饋循環。值得一提的是，這一創新實踐從其誕生之初就與國家級戰略同頻共振。

2025年11月5日，國家中醫藥綜合改革示范區建設推進會在四川彭州召開。作為全國七個、西部唯一的示范區，四川“破難題、闖新路、作示范”的使命，及其“事業、產業、文化‘三位一體’”的發展模式，在此次會議上得到充分肯定。也正是在這個匯聚了全國目光的戰略平臺上，天府藥市IP首次正式亮相，從一個地方實踐躍入國家示范的視野。

推進會選址彭州，既是對這座城市立足“千年藥鄉”底蘊、緊扣示范區建設“九大任務”的認可，更是對其通過“一鏈、一城、一市”產業生態構建取得扎實成效的肯定。會上所探討的“四川方案”與“四川智慧”，就生動體現了彭州在這一領域的探索與實踐。

而天府藥市，正是這一實踐中最具感知度的創新載體。它并非簡單的文旅項目，而是一個將產業體系進行“場景化封裝”的戰略支點。其核心載體零號店，超越了傳統展廳或賣場，定位為文化展演場、科技體驗館、社交生活圈和消費試驗田的復合體。在這里，AI智能體質辨識與古法炮制技藝相鄰，草本創意茶飲與道地藥材展示共存。通過極具設計感的現代語言，解構了中醫藥厚重抽象的文化符號，將其重組為年輕人樂于打卡、易于感知、熱衷分享的時尚生活元素。

圖源：彭州經開區天府中藥城

年超400萬人次的客流，不僅塑造了四川文旅新IP，更構成了一個龐大、實時、生動的市場數據池。2025年11月，彭州經開區已明確將“充分發揮天府藥市零號店‘實驗室’作用，從客戶端反推產品開發與創新”，構建需求與生產的直接對話的模式。園區定期組織泛大健康企業對接會，讓企業代表與零號店運營團隊面對面，圍繞“產品共創、渠道共享、品牌共塑”進行深度探討。例如，會上潮富生物就開發藥食同源發酵飲品與天府藥市零號店達成共識，以補齊產品管線，填補其在特色飲品方面的空白。這意味著，消費者在場景中的每一次偏好流露，都能通過這個機制，迅速轉化為對上游研發與生產的清晰創新指令，真正實現消費端驅動生產端的敏捷循環。目前，該機制已催生覆蓋美妝、飲品、休閑食品等8大品類的泛健康產品矩陣。

天府藥市IP的生命力，源于其持續的內容運營能力。它并非一次性項目，而是一個具有強大內容衍生和事件驅動能力的活態IP。通過持續舉辦“天府藥市·二十四集”等系列主題活動，將二十四節氣等傳統文化IP與在地物產、養生智慧深度結合，創造出源源不斷的新話題和新體驗。

圖源：品鑒彭州

同時，天府藥市還具備了跨界兼容的特質。例如，在2025年11月全國扁帶錦標賽期間，零號店作為核心體驗空間，與賽事、美食、非遺市集形成聯動，吸引了近30萬人次參與，形成了“參賽—游逛—體驗—購物”的完整消費鏈條。這種運營模式讓“彭州中醫藥”逐漸超越地理與產業概念，演進為具有生活氣息的消費符號。

圖源：品鑒彭州

下一步，彭州將推動天府藥市從單一的“零號店”升級為綜合性的“零號街區”，即從打造核心旗艦，轉向構建一個開放的、可沉浸體驗的中醫藥主題街區生態。通過融合“百里一·龍興集”等現有街區資源，系統注入中醫藥文化場景、創新消費業態和特色主理人品牌，將其打造為體驗更豐富的文旅消費目的地。同時，街區將作為直接鏈接消費端的平臺，收集市場數據與反饋，通過常態化對接會指導上游企業的產品研發與迭代，最終將該街區打造為展示“彭派生活”的核心場域。

生態引力

資本與巨頭為何堅定選擇彭州？

一套先進的操作系統，需要強大的“運行環境”。彭州產業生態的獨特魅力，在于其構建了一個讓企業敢于創新、讓資本愿意下注的高確定性、低交易成本的營商環境。

首先，是“真金白銀”與“精準直達”的政策體系，創造從補貼到共擔的深層變革。彭州針對醫藥產業出臺了十條專項政策措施，覆蓋研發、生產、銷售、平臺建設、產業融合全環節，研發創新獎補最高可達7000萬元，新建公共技術平臺享最高2000萬元補貼及5年租金減免，引進成熟品種每種最高補貼2000萬元，單個企業綜合支持最高可達1億元。

《措施》的核心競爭力不在于獎勵數額的大，而在于設計邏輯的準與深，本質上是一種創新風險共擔機制。針對研發高風險，提供“里程碑”式分段獎勵，企業每達成一個關鍵研發節點，即可獲得相應支持，極大緩解了長期投入的現金流壓力；針對市場準入難，掛牌成立四川省藥品監督管理局天府中藥城工作站，將審評服務前置，為企業贏得了寶貴的市場窗口期；針對融資難，彭州聯合成都銀行、成都農商銀行等成立金融專班。

其次，是“全周期陪伴”的資本矩陣，打造從單點投資到生態下注的升級。資本的流向是最敏銳的晴雨表。在彭州，資本看到了別處稀缺的“系統確定性”。在2025年11月26日上海開展的“滬蓉藥約智匯共生”長三角專題推介會上，由基石資本、弘暉基金等組成的千億級基金矩陣驚艷亮相，明確表示將重點關注彭州區域的優質項目。同時，彭州本地也構筑起總規模可觀的投資基金集群，彭州全球生物醫藥科技成果轉化股權投資基金、成都彭程匯達創投基金、彭州市航空動力產業股權投資基金等資本，形成總規模超47.5億元的本地產業基金集群。資本在這里，投資的是一個完整的產業生態和一套被驗證的成功模式。

圖源：投資彭州

再次，是俯身服務的營商環境，建立從管理者到同行者的身份重塑。彭州創新構建“責任市領導+牽頭單位+運營主體+空間載體”的“四維一體”運行機制，為企業提供全流程貼心服務。在西安、上海等專場推介會上，職能部門負責人駐場辦公，實時解答企業注冊落地、政策申報等疑問，會后設立專屬服務專班跟蹤項目進展。

彭州用實踐驗證了中醫藥產業的現代化，本質上是一場“產業組織方式”的現代化革命，通過構建一套內生的、市場化的、能夠系統性地降低不確定性、提高價值創造效率的規則與平臺，來實現產業的躍遷。

當千年藥脈持續擁抱現代創新，當“天府藥市”的煙火氣碰撞更多跨界可能，當千億資本與全鏈資源持續匯聚……下一個從這片沃土上崛起的產業標桿，會是聚焦中藥現代化的領軍者，還是解鎖“中醫藥+”新場景的破局者？答案，正在彭州的朝夕生長里，慢慢揭曉。