日本全民考公的30年：從狂熱到寂滅 新世代不考公務(wù)員

通過(guò)對(duì)日本“失去的三十年”泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)代中，教育、衛(wèi)生、醫(yī)療等各個(gè)產(chǎn)業(yè)的詳盡分析，梳理日本多種社會(huì)問(wèn)題形成的根源所在。

每一個(gè)問(wèn)題都在結(jié)合中國(guó)讀者最關(guān)心的話題：

“醫(yī)生未來(lái)的待遇會(huì)更好還是更差？”

“生育率下降會(huì)影響教師就業(yè)嗎？”

“研究生擴(kuò)招，報(bào)考人數(shù)下降，研究生還值得讀嗎？”

作為文化相近、軌跡相似的鄰國(guó)，日本的社會(huì)發(fā)展史，是最能給國(guó)人帶來(lái)思考和借鑒意義的發(fā)展史。

第七章 日本的全民考公熱
——回顧日本全民考公的30年：從狂熱到寂滅
經(jīng)濟(jì)下行期，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)大幅增加并非新鮮事。因?yàn)槿毡尽㈨n國(guó)都在20世紀(jì)90年代經(jīng)濟(jì)下行期，迎來(lái)了全民考公浪潮。90年代日本青年失業(yè)率一度超過(guò)10%，把公務(wù)員當(dāng)作經(jīng)濟(jì)不景氣的職業(yè)避風(fēng)港，成為當(dāng)時(shí)很多日本人的選擇。
但回頭來(lái)看，日本的考公熱潮只維持了10年左右，就逐步消退。
2023年日本公務(wù)員報(bào)考錄取比例已經(jīng)降為1:3，錄取難度創(chuàng)下30年來(lái)新低。現(xiàn)階段日本公務(wù)員的錄取難度已經(jīng)降低到與中小企業(yè)相等。
日本的考公熱是如何升起又落下的呢？
在日本雅虎網(wǎng)站上有一個(gè)熱帖“在泡沫時(shí)代，選擇公務(wù)員是不是很不尋常”。對(duì)于那些泡沫時(shí)期參加工作的60后來(lái)說(shuō)，他們通常在帖子里表達(dá)的是自己因?yàn)椴粔騼?yōu)秀，所以才成為公務(wù)員的慶幸。80年代，只有不夠優(yōu)秀的學(xué)生才會(huì)從事公務(wù)員工作幾乎成為共識(shí)，因?yàn)榭菰锴曳€(wěn)定的工作完全不符合泡沫時(shí)期的暴富狂熱，由于錄取門(mén)檻極低，當(dāng)時(shí)的市政廳被稱(chēng)為高中學(xué)歷的樂(lè)園。
但當(dāng)泡沫破裂失業(yè)潮來(lái)襲后，公務(wù)員因?yàn)榉€(wěn)定的特性被捧上神壇，大學(xué)生們將其稱(chēng)為神的職業(yè)。1995年日本公務(wù)員報(bào)考人數(shù)總計(jì)達(dá)到65萬(wàn)，是泡沫時(shí)期的兩倍還多，幾乎與當(dāng)年高中學(xué)歷以上畢業(yè)的人數(shù)持平。無(wú)論是本科生、研究生還是博士生，他們畢業(yè)后的第一件事就是備考公務(wù)員，就連日本第一學(xué)府東京大學(xué)的畢業(yè)生，也以成為一名公務(wù)員為榮。
而2024年，日本公務(wù)員報(bào)考率甚至低于泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期。讓我們從泡沫年代開(kāi)始，逐一回顧這場(chǎng)考公浪潮。
一、泡沫年代，成為公務(wù)員=人生失敗組
泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，成為公務(wù)員，尤其是地方公務(wù)員的名校大學(xué)生通常被稱(chēng)為“負(fù)け組”，也就是“人生失敗組”的意思。1988年NHK輿論調(diào)查所進(jìn)行了一次大學(xué)生就業(yè)調(diào)查，充分表達(dá)了這種公務(wù)員遇冷的現(xiàn)狀。結(jié)果顯示80%大學(xué)生表示希望去民間企業(yè)工作，只有16%的學(xué)生表示想去政府機(jī)關(guān)工作。也就是說(shuō)四分之三的大學(xué)生都不想成為一名吃財(cái)政飯的人。
而另一項(xiàng)更有趣的數(shù)據(jù)是，超過(guò)7成的大學(xué)生都想去大都市工作，希望回到家鄉(xiāng)就業(yè)的只有30%，而其中絕大多數(shù)還是女性。彼時(shí)大都市的銀行證券公司或者大型商社工作才是就業(yè)最好的選擇。1989年日本最受歡迎的職業(yè)與公司選擇中，有3家銀行與2家地產(chǎn)公司，公務(wù)員已經(jīng)連續(xù)10年未能進(jìn)入前十之列（最后一次出現(xiàn)已經(jīng)要追溯到1980年）。
造成這種現(xiàn)象的重要原因是當(dāng)時(shí)巨大的“公私薪酬差異問(wèn)題”，簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)就是民間企業(yè)無(wú)論是在薪資待遇還是福利上，都要比待在政府做一名領(lǐng)著微薄固定薪水的公務(wù)員好得太多了。
自1960年代，日本實(shí)施國(guó)民收入倍增計(jì)劃以后，民間企業(yè)紛紛提高薪酬，再加上70年代后，日本在出口領(lǐng)域取得了卓越的成功，這些大商社每年都會(huì)為職員發(fā)放豐厚的年終獎(jiǎng)。
經(jīng)濟(jì)騰飛時(shí)期，公務(wù)員與民間職員的待遇被迅速拉開(kāi)，雖然從基本工資上看，80年代公務(wù)員工資與民間企業(yè)職員相差不大，但在那個(gè)年代誰(shuí)會(huì)在乎自己的基本工資？年終獎(jiǎng)才是收入的最大部分。
當(dāng)時(shí)日本企業(yè)通常實(shí)行的是雙份年終獎(jiǎng)制度，也就是夏季獎(jiǎng)金與冬季獎(jiǎng)金。通常企業(yè)會(huì)根據(jù)當(dāng)年的經(jīng)營(yíng)情況發(fā)放獎(jiǎng)金，這也被視為日本企業(yè)“家文化”的重要表現(xiàn)：艱難的時(shí)候，大家一起扛；成功的時(shí)候，自然大家一起分享成果。
而80年代日企的成功有目共睹，獎(jiǎng)金的數(shù)字自然也水漲船高。當(dāng)時(shí)獎(jiǎng)金的發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)被形象地稱(chēng)為“246”，也就是績(jī)效最差或者剛?cè)肼毜膯T工可以拿到一年200萬(wàn)獎(jiǎng)金，普通員工則是400萬(wàn)，優(yōu)秀員工則可以拿到600萬(wàn)。
這還只是中等企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)！大手企業(yè)則更加慷慨，日本股市上漲最快的80年代后期，每年四大證券公司（野村、大和、日光和山一）的年終獎(jiǎng)都會(huì)成為社會(huì)熱議的話題，盛傳野村證券的中層干部可以有超億元的獎(jiǎng)金。而同樣作為當(dāng)年大熱的房地產(chǎn)行業(yè)，發(fā)起獎(jiǎng)金也毫不手軟，1989年西武集團(tuán)普通職員的平均年終獎(jiǎng)達(dá)到500萬(wàn)日元，中層干部基本能達(dá)到千萬(wàn)級(jí)，穩(wěn)坐日本房地產(chǎn)企業(yè)第一。而豐厚的年終獎(jiǎng)也讓從業(yè)者可以實(shí)現(xiàn)“一萬(wàn)日元打出租車(chē)，十萬(wàn)日元喝酒”的美好生活（注：按1989年日元匯率，10萬(wàn)日元約合12 000元人民幣）。
除了雙份年終獎(jiǎng)以外，正式社員還可以享受帶薪出國(guó)度假旅行等福利，只要是大一點(diǎn)的公司都會(huì)與旅游酒店簽署長(zhǎng)期的包房協(xié)議，以方便社員在度假期間免費(fèi)入駐。早年播出的《蠟筆小新》動(dòng)畫(huà)片中，就有許多野原廣志享受到公司免費(fèi)的度假酒店福利的劇情。但有趣的是，隨著時(shí)間的推移，后來(lái)的《蠟筆小新》動(dòng)畫(huà)就逐漸減少了這種設(shè)定，取而代之的則是美伢預(yù)定各種廉價(jià)酒店的故事，這也深刻反映了日本民間企業(yè)對(duì)于員工福利的變化。
那么當(dāng)時(shí)日本公務(wù)員可以帶來(lái)什么？在工資方面雖然從1973年開(kāi)始，日本人事院就提出增加公務(wù)員待遇，但到了1989年日本地方公務(wù)員的普遍薪酬還只有500萬(wàn)日元（含獎(jiǎng)金），與民間企業(yè)算上年終獎(jiǎng)后的待遇，存在著巨大的差異。
而國(guó)家公務(wù)員雖然略高一些，能夠達(dá)到600萬(wàn)日元，但要知道能成為國(guó)家公務(wù)員的可都是來(lái)自頂級(jí)名校的精英。而在泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，頂尖名校學(xué)生就是被全社會(huì)企業(yè)熱捧的存在，又怎么會(huì)看上這一點(diǎn)點(diǎn)薪酬。
80年代，為了爭(zhēng)奪名校學(xué)生，社會(huì)逐漸衍生出了一種“買(mǎi)青田制度”，也就是通過(guò)付給名校大學(xué)生一筆巨額“青田費(fèi)”，要求他們?cè)诋厴I(yè)后一定要來(lái)其公司工作。80年代后期，頂尖大學(xué)生的青田費(fèi)普遍在300萬(wàn)日元左右，如果是東京與京都兩所大學(xué)的畢業(yè)生甚至?xí)?zèng)送高級(jí)轎車(chē)。除此之外，個(gè)別企業(yè)甚至還會(huì)向他們承諾在入職后給予特定的職位晉升，這在采用年功序列制的日本是難以想象的。而除了學(xué)生本人，學(xué)生的父母也是企業(yè)攻略的對(duì)象，如果大學(xué)生來(lái)自鄉(xiāng)下，企業(yè)往往會(huì)送給父母一頭牛以表心意。而如果大學(xué)生來(lái)自城市，企業(yè)則會(huì)送給其父母一套高檔的高爾夫球具與化妝品。如果是銀行，甚至還會(huì)向下屬公司提供更加優(yōu)惠的貸款，以招聘到他們職員的孩子。可見(jiàn)“買(mǎi)青之風(fēng)”的瘋狂。
舊帝國(guó)大學(xué)，即日本在明治維新時(shí)期到第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束期間的“大日本帝國(guó)”時(shí)代設(shè)立的大學(xué)。七所帝國(guó)大學(xué)為：東京大學(xué)、京都大學(xué)、東北大學(xué)、大阪大學(xué)、名古屋大學(xué)、九州大學(xué)、北海道大學(xué)。
在這種狂熱的氛圍下，不要說(shuō)東京與京都這兩所日本TOP2院校，就是舊帝國(guó)七大的另外5家，畢業(yè)三年內(nèi)年薪達(dá)到千萬(wàn)都并非難事。
更令人忍俊不禁的是，80年代日本公務(wù)員普遍還采取的是非雙休制度，也就是一周只能休息一天，而82%的民間企業(yè)已經(jīng)實(shí)施雙休制度。
外面的薪酬如此之高，福利如此之好，試問(wèn)有哪個(gè)大學(xué)生會(huì)看得上這個(gè)工資又低，休息時(shí)間又少的工作？此時(shí)名校大學(xué)生擇業(yè)第一優(yōu)先志愿是銀行，第二志愿則是證券公司，第三志愿是大型商社，即使是霞關(guān)的中央機(jī)關(guān)公務(wù)員都排不進(jìn)前三，更不要說(shuō)那些不入流的地方公務(wù)員。
80年代后期，三大核心都市的公務(wù)員報(bào)名人數(shù)還能達(dá)到崗位的五六倍左右，但中小城市的地方公務(wù)員報(bào)名數(shù)通常在1:3以下，如果是偏遠(yuǎn)地區(qū)則經(jīng)常發(fā)生零報(bào)名的記錄。這導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村不得不為了填補(bǔ)人手，將公務(wù)員入職門(mén)檻下調(diào)到高中。但你以為這已經(jīng)是最差的情況了嗎？
泡沫時(shí)期，過(guò)于危險(xiǎn)與勞累的公務(wù)員崗位被稱(chēng)為“3K崗”，這些崗位根本就不會(huì)有年輕人愿意報(bào)考，其中典型的3K崗就是陸上自衛(wèi)隊(duì)、警察與消防員，這些崗位只要報(bào)名就可以保證100%錄取。當(dāng)時(shí)甚至有玩笑說(shuō)，在報(bào)考陸上自衛(wèi)隊(duì)時(shí)，筆試考官會(huì)指著試卷上的錯(cuò)誤答案說(shuō)：“要不重新看看？”
但令人唏噓的是，90年代3K崗因?yàn)檎衅溉藬?shù)眾多，考中的成功率高，成為大學(xué)生追捧的對(duì)象，尤其是警察崗位因?yàn)橛蓄~外的執(zhí)勤補(bǔ)貼，報(bào)考人數(shù)一路走高，當(dāng)然這就是后話了。
在經(jīng)濟(jì)最瘋狂的1989年，國(guó)家公務(wù)員考試人數(shù)只有2.7萬(wàn)人，占當(dāng)年大學(xué)生總數(shù)不到5%，而在12年前的1977年，當(dāng)年國(guó)家公務(wù)員報(bào)名人數(shù)是5.2萬(wàn)人。這意味著日本在這12年間大學(xué)畢業(yè)生人數(shù)增長(zhǎng)了一半，但考國(guó)家公務(wù)員的人數(shù)卻下跌了一半，而這還只是國(guó)家公務(wù)員的情況，地方公務(wù)員報(bào)考意愿只能更低。
可以說(shuō)優(yōu)質(zhì)人才幾乎全部流向了企業(yè)，只有去不了大公司的學(xué)生才會(huì)成為公務(wù)員。更糟糕的是當(dāng)時(shí)還有大量在職公務(wù)人員蠢蠢欲動(dòng)，由于外面的工資實(shí)在太高了，從1985年至1989年，日本國(guó)家公務(wù)員離職數(shù)量增長(zhǎng)了近2倍。
由于報(bào)考人數(shù)實(shí)在太低，同時(shí)大量公職人員被大企業(yè)薪酬吸引，選擇辭職下海，1989年日本人事院不得不臨時(shí)增加公務(wù)員待遇，當(dāng)年所有公務(wù)員臨時(shí)加薪3%，而對(duì)新入職的大學(xué)生則加到了4.3%，僅此一項(xiàng)每年就為財(cái)政增加了3300億支出。
但這樣的加薪幅度反而在當(dāng)時(shí)引發(fā)了巨大的嘲笑，畢竟泡沫時(shí)期每年漲薪10%都被認(rèn)為是工作出了問(wèn)題的處罰，更何況這不到5%的漲幅。
當(dāng)時(shí)如果你從名牌大學(xué)畢業(yè)，成為一名公務(wù)員，是會(huì)被同學(xué)們嘲笑為無(wú)法進(jìn)入大手企業(yè)的失敗者。
但很快他們就笑不出來(lái)了。
二、全民考公時(shí)代到來(lái)—地方公務(wù)員的美夢(mèng)
隨著20世紀(jì)90年代日本泡沫經(jīng)濟(jì)破滅，大量的企業(yè)倒閉，日本年輕人失業(yè)率空前高漲。1991年世界市值第一的證券公司野村證券宣布凍結(jié)招聘，同時(shí)地產(chǎn)的暴跌導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)進(jìn)入破產(chǎn)倒閉潮。這時(shí)候別說(shuō)招聘大學(xué)生了，老員工不失業(yè)已經(jīng)是萬(wàn)幸了。
泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，日本金融地產(chǎn)行業(yè)是全社會(huì)盈利最多、產(chǎn)生富豪最多、工資最高的超優(yōu)質(zhì)行業(yè)，海量社會(huì)精英涌向金融行業(yè)，當(dāng)時(shí)這兩個(gè)行業(yè)的總從業(yè)人數(shù)接近1 000萬(wàn)人，相當(dāng)于全國(guó)總勞動(dòng)人口的六分之一。而伴隨著這兩個(gè)行業(yè)的暴雷，失業(yè)潮也隨之而來(lái)。
以商科為例，在80年代的泡沫經(jīng)濟(jì)時(shí)期，商科畢業(yè)生是日本社會(huì)當(dāng)之無(wú)愧的精英象征。前所未有的經(jīng)濟(jì)繁榮與地產(chǎn)紅利疊加，使得商科專(zhuān)業(yè)成為無(wú)數(shù)年輕人夢(mèng)寐以求的選擇，但到了1995年即使是頂尖大學(xué)的畢業(yè)生，其就業(yè)率也只有72%。

要知道商科可是日本80年代擴(kuò)招最為迅猛的專(zhuān)業(yè)之一，可以說(shuō)他們以最高的分?jǐn)?shù)線被錄取，但在畢業(yè)時(shí)卻迎來(lái)了最差的行情。
在這樣的背景下，人們終于開(kāi)始逐漸注意公務(wù)員這個(gè)已經(jīng)被忽視了10年的選擇，無(wú)論是大學(xué)生還是在職人士終于意識(shí)到永不失業(yè)的崗位是有多彌足珍貴。
從1991年開(kāi)始，日本公務(wù)員報(bào)考人數(shù)開(kāi)始一路水漲船高。在日本社會(huì)就業(yè)最困難的1998年，亞洲金融危機(jī)沖擊導(dǎo)致市場(chǎng)崗位銳減，當(dāng)年64%的應(yīng)屆大學(xué)生都參與了公務(wù)員考試，錄取難度一路飆升，個(gè)別優(yōu)質(zhì)崗位的錄取率不到3%。當(dāng)時(shí)就連在婚戀市場(chǎng)上，一句“我在考公務(wù)員”，也會(huì)給異性留下積極向上的好印象。
但你以為穩(wěn)定才是全民考公的原因嗎？
其實(shí)高工資才是當(dāng)時(shí)公務(wù)員受追捧的原因。泡沫破裂后的前三年，日本政府采取大規(guī)模經(jīng)濟(jì)刺激政策，新增國(guó)債進(jìn)行公共工程投資以刺激經(jīng)濟(jì)，即所謂的大基建。1992年至1995年間，日本政府總計(jì)實(shí)施了6次大基建計(jì)劃，新增超過(guò)40萬(wàn)億基建項(xiàng)目，基建支出一度占到財(cái)政總支出的23%。
通過(guò)超發(fā)債務(wù)的大基建的刺激，地方政府的財(cái)政收入被大大充實(shí)。部分地區(qū)政府收入甚至超過(guò)了泡沫破裂前的水平。在此背景下，各地政府紛紛提高當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的工資。由于此前政府機(jī)關(guān)已經(jīng)多次跟隨泡沫時(shí)期加薪，再加上日本公務(wù)員是年功序列制度，每年還有額外的固定加薪比例，這使得個(gè)別富裕地方的公務(wù)員工資爆炸式提升。以1995年橫濱市公共交通部門(mén)為例，其公車(chē)司機(jī)平均收入接近900萬(wàn)日元，高出當(dāng)時(shí)同年限社會(huì)平均工資的30%—50%。
更加諷刺的是，大基建的巨額收入導(dǎo)致各地形成了龐大的利益黨團(tuán)，由此形成了90年代早期，日本中央公務(wù)員最窮，地方公務(wù)員最富的收入倒掛現(xiàn)象。而在龐大的基建投資刺激下，各地出現(xiàn)了類(lèi)似“縣城婆羅門(mén)”的說(shuō)法，他們稱(chēng)之為“農(nóng)林公建黨團(tuán)”，大量依附在基建產(chǎn)業(yè)鏈上的地方公務(wù)員賺得盆滿缽滿，在利益刺激下，日本許多名校學(xué)生扎堆報(bào)考地方公務(wù)員。
短短十年，日本就從大手企業(yè)年薪千萬(wàn)，變成了地方考公年薪千萬(wàn)。
可以說(shuō)日本在泡沫破裂后的前5年，公務(wù)員系統(tǒng)度過(guò)了一段相當(dāng)平穩(wěn)且美好的時(shí)光。雖然可能加班較多，但相比較其他工作絕對(duì)是一個(gè)好選擇。而在慣性思維的作用下，很多日本公務(wù)員都認(rèn)為這種穩(wěn)定還將保持一段很長(zhǎng)的時(shí)間，甚至是一輩子。由于地方政府大幅度提高公務(wù)員收入，同時(shí)日本失業(yè)率逐年升高，公務(wù)員高薪穩(wěn)定優(yōu)勢(shì)開(kāi)始體現(xiàn)。日本在1994年以后，公務(wù)員報(bào)考人數(shù)快速增長(zhǎng)，每年的報(bào)考人數(shù)增長(zhǎng)超過(guò)20%，競(jìng)爭(zhēng)最激烈的時(shí)候，大學(xué)生需要從大一就開(kāi)始準(zhǔn)備公務(wù)員考試。
但你不要忘了，這一切的美好與穩(wěn)定都是建立在什么之上！
三、日本第一次財(cái)政改革的沖擊—外包改革
雖然日本公務(wù)員的日子好過(guò)了，但財(cái)政的日子卻越來(lái)越難過(guò)了。由于長(zhǎng)期的舉債，中央政府赤字自1992年后逐年擴(kuò)大，大規(guī)模的基建支出使得本就艱難的財(cái)政更加惡化。
1996年日本未償國(guó)債為244萬(wàn)億，占GDP的比例接近一半，基建刺激政策難以維系。自此，日本被迫進(jìn)行了泡沫后的第一輪財(cái)政改革。時(shí)任內(nèi)閣在1996年下半年提出了開(kāi)源節(jié)流的財(cái)政改革，要求各地政府大幅降低政府支出。
但這一次開(kāi)源節(jié)流的影響其實(shí)并沒(méi)有傳導(dǎo)到公務(wù)員體系。
當(dāng)時(shí)日本降低政府支出的重點(diǎn)放在了清理派遣員工上，即所謂解雇非正式員工。日本政府采用了外包與清理兩條思路，一方面將城市基礎(chǔ)維護(hù)工作交由第三方私企處理，降低基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)人員數(shù)量，美其名曰將民間的事情重新交給民間企業(yè)來(lái)做。另一方面則是解雇大量的臨時(shí)員工。
根據(jù)日本經(jīng)濟(jì)新聞1997年的抽樣統(tǒng)計(jì)，90個(gè)樣本單位，其臨時(shí)工平均解雇比例超過(guò)40%，有67家單位都進(jìn)行了業(yè)務(wù)外包以降低政府支出。換句話說(shuō)，日本公務(wù)員改革的第一刀砍向了臨時(shí)工體系。但由于第一次改革基本沒(méi)有觸及所謂編制內(nèi)員工的利益，日本編制內(nèi)公務(wù)員高薪依然得以保持。
90年代中期，日本公務(wù)員有了一個(gè)“1 000萬(wàn)人生勝利組”的外號(hào)，即當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)地方公務(wù)員普遍年收入均能超過(guò)1 000萬(wàn)日元，超過(guò)了豐田等頭部企業(yè)的員工平均工資。
對(duì)臨時(shí)工體系的改革，反而進(jìn)一步刺激民眾報(bào)考正式公務(wù)員的熱情。根據(jù)《日本經(jīng)濟(jì)新聞》1997年報(bào)道，日本最高學(xué)府東京大學(xué)，一天舉辦了超過(guò)30場(chǎng)的公務(wù)員培訓(xùn)。從最高學(xué)府到普通大學(xué)，日本畢業(yè)生的第一選擇似乎都變成了考公務(wù)員。
當(dāng)時(shí)所有人都相信公務(wù)員就是神的職業(yè)，所有大學(xué)生都把考公務(wù)員當(dāng)成人生第一要義。
但這一切卻在1998年發(fā)生了改變。
四、日本第二次財(cái)政改革的沖擊—降薪縮編潮
我們已經(jīng)說(shuō)完了第一輪公務(wù)員改革的情況。那么到了1998年以后的日本公務(wù)員改革是怎么樣的？1998年是日本公務(wù)員體系改革的一個(gè)分水嶺，如果說(shuō)此前的改革基本是修修補(bǔ)補(bǔ)，那么之后的改革則是真正意義上的大刀闊斧。
首先1998年日本遇上的最大問(wèn)題就是亞洲金融危機(jī)。當(dāng)年日本中小企業(yè)與銀行陷入倒閉潮，日本政府不得不再次啟動(dòng)刺激政策。1998年橋本內(nèi)閣決定暫緩財(cái)政改革，推出了16萬(wàn)億元的刺激政策，但難以修復(fù)下行的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)。當(dāng)年又再次出臺(tái)24萬(wàn)億元的緊急刺激計(jì)劃。
1998年這一輪經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃無(wú)論是頻率還是金額都超過(guò)了泡沫破裂后第一次經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃。但這一次日本政府不再以基礎(chǔ)建設(shè)為刺激手段，而是更多圍繞中小企業(yè)紓困，刺激思路從保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)轉(zhuǎn)為保企業(yè)生存。因?yàn)槿毡菊呀?jīng)意識(shí)到通過(guò)基建已經(jīng)很難拯救經(jīng)濟(jì)了，政府急需將經(jīng)濟(jì)刺激思路從投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)為企業(yè)增長(zhǎng)。
在經(jīng)濟(jì)刺激思路調(diào)整的大背景下，日本大基建投入開(kāi)始大幅度萎縮，從1998年開(kāi)始連續(xù)7年基建投入均為負(fù)增長(zhǎng)，2004年基礎(chǔ)建設(shè)投入已經(jīng)低于1981年水平。由于日本地方政府基本是靠大基建的大量資金維持地方政府運(yùn)轉(zhuǎn)體系，而大基建資金的突然抽離，讓日本許多地方政府瞬間陷入財(cái)政危機(jī)。
90年代初還是人生勝利組的地方公務(wù)員，瞬間就陷入了工資發(fā)不出的困境。
而1998年也成了無(wú)數(shù)日本公務(wù)員人生的分水嶺。
屋漏偏逢連夜雨，日本政府在1999年后啟動(dòng)了第二輪財(cái)政改革，直接指向日本現(xiàn)行公務(wù)員體系。由于公務(wù)員長(zhǎng)期占用大量財(cái)政預(yù)算但產(chǎn)出明顯偏低，再加上當(dāng)時(shí)社會(huì)對(duì)于公務(wù)員的尸位素餐多有怨言，90年代后期，人事廳開(kāi)始加強(qiáng)了公務(wù)員的各項(xiàng)考核。1997年政府設(shè)立公務(wù)員制度調(diào)查會(huì)，提出能力與業(yè)績(jī)導(dǎo)向的晉升和薪酬制度。2001年，內(nèi)閣官房行政改革推進(jìn)室發(fā)布年輕公務(wù)員的調(diào)查結(jié)果，揭示現(xiàn)行制度的問(wèn)題，提出需要加強(qiáng)對(duì)公務(wù)員尤其是年輕公務(wù)員的管理工作。
在此背景下公務(wù)員工作強(qiáng)度被不斷加大，根據(jù)人事院的數(shù)據(jù)，2000年后，日本每月加班時(shí)長(zhǎng)超過(guò)100小時(shí)的公務(wù)員占比9.1%，每月加班時(shí)間超過(guò)80小時(shí)的占比30%。作為公務(wù)員核心的霞關(guān)則被稱(chēng)為一座永不下班的“不夜城”，凌晨三四點(diǎn)鐘才回家的大有人在。日本公務(wù)員也就是從此時(shí)開(kāi)始從“帝國(guó)精英”變成“霞關(guān)的抹布”。
但你以為這就結(jié)束了嗎？1998年中央公務(wù)員限額改革啟動(dòng)，當(dāng)年自民黨聯(lián)合政權(quán)成立，同意削減25%的國(guó)家公務(wù)員，并在1999年廢除政府委員制度，引入副大臣和政務(wù)官制度。2000年森喜朗內(nèi)閣的行政改革大綱提出廣泛改革，繼任的小泉純一郎內(nèi)閣以“無(wú)改革無(wú)增長(zhǎng)”為口號(hào)推進(jìn)改革。此后，安倍晉三成立內(nèi)閣人事局，日本長(zhǎng)期公務(wù)員限額制度持續(xù)推進(jìn)。
如今日本已經(jīng)成為全世界發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體中“官民比例”最低的國(guó)家，據(jù)日經(jīng)中文網(wǎng)在2021年的統(tǒng)計(jì)，每1 000人中，日本有公職人員37人，而法國(guó)有90人，美國(guó)差不多是64人。日本公職人員占比只有法國(guó)的四成，美國(guó)的六成。對(duì)于日本的老百姓來(lái)說(shuō)，這意味著財(cái)政供養(yǎng)人員少，是件好事。但對(duì)于日本的公務(wù)員群體來(lái)說(shuō)，這只意味著一件事，那就是人少活多，非常累！
但工作壓力增加并不是這場(chǎng)改革的終點(diǎn)。1999年開(kāi)始，日本內(nèi)閣連續(xù)五年削減國(guó)家公務(wù)員工資，以2003年為例，全日本公務(wù)員平均工資減少了16.3萬(wàn)日元。根據(jù)歷年國(guó)家公務(wù)員工資建議書(shū)統(tǒng)計(jì)，公務(wù)員工資降幅總計(jì)超過(guò)40%。
可以說(shuō)1999年開(kāi)始的薪酬體系改革，完成了對(duì)日本公務(wù)員體系的最后一擊。2023年日本地方公務(wù)員平均年工資已回落到70萬(wàn)日元，僅為90年代最高峰的50%。要知道中央公務(wù)員在日本一直是頂級(jí)名校的自留地，以往門(mén)檻相對(duì)較低的地方公務(wù)員才是普通人最主要的選擇方向。但由于1999年財(cái)政改革的持續(xù)影響，日本地方公務(wù)員此后20年保持了低薪且內(nèi)卷的狀態(tài)，一方面大基建停止，地方財(cái)政困難人員編制不斷減少。另一方面此前日本大基建債務(wù)導(dǎo)致地方政府難以支付公務(wù)員工資。
就此日本公務(wù)員報(bào)考人數(shù)開(kāi)始下降，全民考公現(xiàn)象開(kāi)始退燒。
五、新世代，不考公務(wù)員
2024年日本地方公務(wù)員報(bào)名人數(shù)僅有4.7萬(wàn)人，同比2023年又下降了7.2%，35個(gè)地區(qū)的報(bào)名比例已經(jīng)不足1:3。而國(guó)家公務(wù)員考試一般崗位的報(bào)考人數(shù)更是下跌至2.42萬(wàn)人，同比減少7.9%，創(chuàng)下12年以來(lái)的新低。根據(jù)日本總務(wù)省資料，日本國(guó)家公務(wù)員綜合職崗位錄取比例為1:7.5，相當(dāng)于每8個(gè)人錄取一個(gè)人。在日本47個(gè)省級(jí)（都道府縣）政府中，有45個(gè)反映沒(méi)有完成招聘計(jì)劃。與其他競(jìng)爭(zhēng)激烈的亞洲國(guó)家相比，想要在日本當(dāng)上公務(wù)員可謂輕而易舉。
而對(duì)于社會(huì)精英來(lái)說(shuō)，公務(wù)員更是成為性價(jià)比非常低的工作。2012年至2022年，入職日本中央政府（霞關(guān)）的東京大學(xué)畢業(yè)生減少了60%。同時(shí)隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)，民間企業(yè)與公務(wù)員薪酬待遇再次被拉大。一個(gè)有趣的例子是，2022年日本金融廳開(kāi)出1 000萬(wàn)日元的年薪，和企業(yè)爭(zhēng)搶IT人才，而同類(lèi)型的崗位在大手企業(yè)是2 000萬(wàn)日元以上。
2020年后，日本連續(xù)3次上調(diào)公務(wù)員待遇，只是新世代已經(jīng)無(wú)人報(bào)考公務(wù)員了。
本章我們回顧了日本考公熱的起與落，那么作為人們眼中最為穩(wěn)定的“醫(yī)師公”群體的另外兩個(gè)，教師與醫(yī)生在泡沫破裂后的職業(yè)環(huán)境是如何的？我們將在未來(lái)兩章講述。