中節能旗下企業串通報價被曝光，電力市場化改革遭遇“合謀”挑戰

近日，山西能源監管辦公室對六家發電企業的處罰決定引發業內關注。信用能源網站公示的這起行政處罰顯示，六家企業因不正當競爭、串通報價等違規交易行為，合計被罰186萬元。而就在一周后，國家能源局發布典型違規問題通報，國家電投、大唐、華能、華電、國家能源集團及浙能電力等多家頭部發電集團下屬企業在全國多省的違規操作被集中點名。

這些監管案例背后，折射出電力市場化改革進入深水區后，部分企業仍固守傳統思維，試圖通過協同操作掌控市場價格，而非通過技術創新和成本控制贏得競爭。

從山西到全國

違規串通成普遍現象

山西能源監管辦公室的行政處罰拉開了這場電力市場違規亂象的序幕。被處罰的六家企業中，五家為中節能旗下光伏發電企業，一家為傳統火電企業。

這五家中節能光伏公司均因“不正當競爭、串通報價”各被罰款28萬元。這樣的集中處罰模式在同一集團不同區域子公司中同時出現，反映出部分企業試圖借助集團資源優勢，在區域市場中規避競爭、掌控價格。

國家能源局的通報則呈現了更為廣泛的違規圖景。五起典型違規案例橫跨江西、山東、浙江、江蘇等四個省份，涉及電力中長期市場和現貨市場。

在江西電力中長期市場日滾動撮合交易中，國家電力投資集團有限公司、中國大唐集團有限公司、江西贛能股份有限公司等5家發電集團下屬發電企業通過協商約定申報量價、時間的方式實施串通報價。

山東電力現貨市場交易中，中國華能集團有限公司、中國華電集團有限公司等4家發電集團下屬發電企業通過統一市場策略、組織所屬發電廠人員集中工作、開展交易指導等方式違規進行串通報價。

浙江電力中長期市場交易中，浙江浙能電力股份有限公司通過向下屬燃煤發電企業發布統一的中長期交易價格套餐等方式，指定交易電量電價。

江蘇電力中長期市場交易中，國家能源投資集團有限責任公司下屬發電企業和售電公司采取口頭約定、統一管理交易U-Key、在同一辦公室進行市場報價等方式，違規實施串通報價。

違規主體囊括了多數電力“國家隊”成員，從國家電投、大唐、華能、華電到國家能源集團，其違規行為呈現出驚人的相似性。

“潛規則”背后的改革痛點

這種跨越區域、貫穿市場類型、涉及多家大型企業的違規現象，揭示著電力市場某些環節或許已形成了難以言明的“潛規則”。

違規行為的集中爆發并非偶然。部分發電企業對市場化改革的本質內涵理解不深，適應能力不足，在“保量保價”的傳統思維慣性下，他們未能及時建立市場化競爭思維。

一些企業將“私下協商、協同操作”視為維護自身利益的“捷徑”，忽視了市場公平競爭的核心原則，也無視了其他市場主體的合法權益。

企業合規管理體系存在明顯漏洞，不少發電企業內部未建立健全針對電力市場交易的合規監督機制，既缺乏對交易人員的系統合規培訓，也沒有完善的實時監控與問責體系。

違規成本與收益不匹配進一步削弱了監管威懾力。根據《電力監管條例》，對串通報價等違規行為的罰款上限為100萬元。然而，對于年收入數十億乃至數百億的發電集團而言，以山西處罰案例中最高46萬元的罰款為例，這樣的違規成本是否足以形成有效約束成為疑問。

監管升級

從“事后處罰”到“體系評價”

面對電力市場深水區的違規亂象，監管機構已經開始采取更加系統化的應對措施。在國家能源局通報典型違規案例的同時，一項更為根本的制度建設正在同步推進。

2025年12月17日，國家發展改革委辦公廳、國家能源局綜合司發布《關于建立全國統一電力市場評價制度的通知》，明確將建立科學、系統、動態的電力市場評價體系。

這項新制度將從2026年起正式實施，重點圍繞四個方面開展評價：電力市場運營效果、市場作用發揮、經營主體可持續性發展、市場競爭充分度。

值得注意的是，在市場競爭充分度評價方面，特別強調要對不當市場競爭、報價異常及市場力濫用行為能夠有效約束，電力市場信用機制健全，能夠對市場失信行為進行懲戒。

這一評價體系的建立標志著電力市場監管從“事后處罰”向“全過程評價”轉變。評價工作將由國家發展改革委、國家能源局統籌組織，市場運營機構、高校、科研院所等單位共同參與。

在更早的2025年8月，國家發展改革委、國家能源局已發布《電力市場計量結算基本規則》，標志著以《電力市場運行基本規則》為基礎，電力中長期、現貨、輔助服務規則為主干，信息披露、市場注冊、計量結算為支撐的電力市場 “1+6”基礎規則體系構建完成。

當中節能旗下五家光伏公司在山西收到28萬元的罰單時，電力交易中心的數據系統可能正在記錄著下一輪報價的異常波動。

隨著全國統一電力市場評價制度將從2026年起實施，電力市場的一舉一動將被置于更加嚴密和系統的監控之下。國家能源局最近的通報顯示，從江西到山東，從浙江到江蘇，串通報價已成為電力市場中最具普遍性的違規形態。

這些違規行為最終傷害的是電力市場化改革的公信力。監管的強化和制度的完善能否打破已經形成的“潛規則”，將決定中國電力市場能否真正實現從“計劃”到“市場”的轉型。