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走出去智庫(CGGT)觀察
近日,歐盟突擊搜查電商平臺Temu歐洲總部后,又對中國安防技術(shù)公司同方威視啟動調(diào)查,這兩次行動的依據(jù)都是《外國補貼條例》(FSR)。歐盟中國商會表示,對歐盟濫用FSR調(diào)查工具表示強烈不滿和堅決反對。
走出去智庫(CGGT)觀察到,歐盟對華政策呈現(xiàn)“防御性對抗”特點,以FSR為工具,強化對中國企業(yè)的審查與限制,凸顯“去風險”與“競爭”導向。此舉反映歐盟內(nèi)部保護主義抬頭,試圖通過單邊規(guī)則重塑對華經(jīng)貿(mào)關(guān)系,但可能引發(fā)中歐雙邊經(jīng)貿(mào)合作的不確定性。
歐盟對華經(jīng)貿(mào)政策有哪些變化?今天,走出去智庫 (CGGT) 刊發(fā)歐盟中國商會的分析文章,供關(guān)注中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系的讀者參閱。
正文
近期歐盟密集出臺多項重磅政策,呈現(xiàn)出監(jiān)管收緊與發(fā)展松綁并存的鮮明矛盾,凸顯其在產(chǎn)業(yè)保護與市場開放之間的艱難平衡。
歐盟持續(xù)對中企揮舞“監(jiān)管大棒”。12月11日,歐盟就強化外商直接投資(FDI)審查機制達成政治協(xié)議,將軍民兩用物品、人工智能、關(guān)鍵原材料等敏感領(lǐng)域納入強制審查范疇,要求成員國建立系統(tǒng)性監(jiān)測體系,此舉被視為馮德萊恩經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的核心落地舉措。同日,歐盟委員會宣布依據(jù)《外國補貼條例》(FSR)對清華同方集團旗下同方威視啟動深入調(diào)查,核查其是否通過直接撥款、稅收優(yōu)惠、金融支持等國家補貼扭曲歐盟市場競爭。該調(diào)查始于2024年4月,歐委會曾對其波蘭、荷蘭辦公場所實施FSR框架下首例“黎明突襲”,而12月10日又對拼多多旗下跨境電商平臺Temu開展同類突襲檢查,兩次針對性執(zhí)法引發(fā)對歧視性監(jiān)管的廣泛擔憂,據(jù)商務(wù)部評估,F(xiàn)SR實施已導致中企損失達21億歐元。
在產(chǎn)業(yè)政策方面,歐盟的搖擺更為突出。歐盟正考慮將2035年禁售內(nèi)燃機新車的禁令推遲至2040年,允許使用合成燃料的插電式混動和增程式車型繼續(xù)銷售,這一調(diào)整暴露了歐洲電網(wǎng)升級不足、綠色轉(zhuǎn)型遇阻的現(xiàn)實困境,也與中國對歐汽車出口結(jié)構(gòu)形成呼應(yīng)。市場數(shù)據(jù)顯示,2025年第一季度中國汽車在歐洲銷量達14.8萬輛,同比增長78%,其中插混車型銷量激增368%,成為增長核心。值得關(guān)注的是,12月11日中國商務(wù)部回應(yīng)稱,中歐已舉行電動汽車貿(mào)易救濟對話,還將繼續(xù)磋商,此次談判的導火索是大眾安徽提出以“年度進口配額+最低進口價格”換取在華產(chǎn)電動車的關(guān)稅豁免,凸顯歐洲車企在華利益與歐盟貿(mào)易保護政策的內(nèi)在沖突。
歐盟政策背后是產(chǎn)業(yè)韌性與安全優(yōu)先的雙重訴求及深層矛盾。貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示,2024年歐盟對華貨物貿(mào)易逆差達3045億歐元,中國對歐出口量是歐盟對華出口的兩倍以上,這構(gòu)成其政策搖擺的重要背景。一方面,面對中國產(chǎn)業(yè)競爭力提升,歐盟試圖通過FSR調(diào)查、FDI審查構(gòu)建“安全壁壘”;另一方面,歐洲汽車業(yè)作為支柱產(chǎn)業(yè),轉(zhuǎn)型陣痛迫使歐盟妥協(xié)——德國等國擔憂禁令導致工業(yè)崗位流失,行業(yè)協(xié)會也承認2035年零排放目標難以實現(xiàn)。這種矛盾使得歐盟政策反復(fù)無常:既對中企加征關(guān)稅,又為在華布局的歐洲車企預(yù)留豁免空間;既強調(diào)綠色轉(zhuǎn)型,又在燃油車禁令上倒退,使中歐經(jīng)貿(mào)關(guān)系陷入博弈。
面對歐盟政策的不確定性,中企與中方需采取多維度應(yīng)對策略。中方應(yīng)持續(xù)推動中歐高層對話,要求歐方遵守非歧視原則,通過擴大自歐進口、加強綠色技術(shù)合作平衡貿(mào)易關(guān)系,以合作共贏化解保護主義。企業(yè)應(yīng)強化合規(guī)管理,提前做好補貼合規(guī)審查與信息披露,借助歐盟內(nèi)部利益分歧拓展合作空間。
來源:CCCEU(歐盟中國商會微信公眾號)
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▌地緣政治風險:
▌出口管制與制裁:
▌跨境數(shù)據(jù)監(jiān)管:
▌全球科技競爭:
▌品牌聲譽管理:
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《跨境反補貼之戰(zhàn):歐盟、WTO與中國企業(yè)的合規(guī)博弈》作為“走出去智庫(CGGT)戰(zhàn)略洞察”系列的最新成果,以全球貿(mào)易規(guī)則重構(gòu)為背景,深度剖析歐盟“跨境反補貼”機制的制度演進與地緣戰(zhàn)略意涵,揭示其對多邊貿(mào)易體系與中國企業(yè)海外布局的結(jié)構(gòu)性影響。報告以前瞻視角審視國際法與區(qū)域法的互動,為政策制定者和企業(yè)決策者提供系統(tǒng)化的風險洞察與戰(zhàn)略指引。?
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