定標過程中涉嫌多項違法行為，益陽五千多萬的工程招標被指有貓膩

為了及早發現問題和漏洞，湖南省發改委、益陽市發改委有必要針對相關舉報進行認真核實，維護正常健康的招投標秩序。水利部長江水利委員會紀委也有必要進行認真調查，給舉報人一個切實可信的回復。

今年5月30日起，湖南省所有工程建設施工類招標項目開始全面施行“機器管招投標”。“機器管招投標”系統實現招標文件自動生成、智能評標和全流程監管的智能化運作，目的是為了從源頭上限制招標人設置不合理的資質門檻，排除人為干預的空間，有效遏制招標文件條款“量身定制”、圍標串標及“提籃子”等亂象的發生，實現“打不了招呼、打了招呼也沒用”。

今年8月28日，湖南省發改委出臺了湖南省工程建設項目招標投標“評定分離”管理辦法（試行）。所謂“評定分離”是指在評標階段，評標委員會按照招標文件確定的評標標準和方法評標，向招標人推薦中標候選人；定標階段，招標人按照招標文件確定的定標程序和方法，從推薦的中標候選人中自主確定中標人。

也就是說，“機器管招投標”實際上只是完成了“評”的第一個步驟，機器“評”完中標候選人之后，最終由招標人來“定”中標人。如此，招標人在定標環節對中標候選人就有了生殺予奪的大權。

近日，有知情人向《陳勇評論》反映，湖南益陽一個工程項目的招標，招標人就是利用定標環節進行違法違規操作的。

今年10月13日，安化裕風新能源有限公司（以下稱裕風公司）公開對安化縣天子山風電場（大熊山）二期工程進行招標。

經機器智能評分，專家評審認定之后，中能建建筑集團有限公司（下稱中能建公司）于2025年10月30日經公示成為第一中標候選人，報價為5539.4萬元，較第二名中國能源建設集團湖南火電建設有限公司降低了43.8萬元；較第三名候選人中國電建集團河南工程有限公司（以下稱電建河南公司）降低了44.8萬余元。

無論是從報價還是企業品牌聲譽、經營資質等各方面，中能建公司都具有無可比擬的競爭優勢，且已經通過了機器智能評分和專家認定成為第一中標候選人，中能建公司距離獲取中標通知書只有一步之遙。

但是，令人大感意外的是，公示期結束后，作為招標人的裕風公司卻已確定第三中標候選人電建河南公司為意向中標人。

為什么作為招標人的裕風公司不選擇報價最低、可以節省國有企業資金的中能建公司呢？

知情人反映，回顧該項目的招標過程，才發現作為招標人的裕風公司存在著在定標過程中突然增加條件、允許投標人隨意變更項目經理、安排代表擔任評標委員會評委的違法違規行為。種種跡象表明，招標人裕風公司利用了評定分離辦法涉嫌作弊。

知情人反映，招標人裕風公司的第一個違法違規操作就是在此項目評標中安排2名代表參與評標。

《陳勇評論》核實，在招標文件第二章之“評標委員會”的組建說明中，的確注明：“評標委員會的構成：7人；其中招標人代表2人，專家5人。”

湖南省人民政府【湘政辦發〔2021〕77號】《湖南省人民政府辦公廳關于建立健全招標投標監管長效機制規范招標投標活動的意見》第九條要求：切實規范評標活動。對于政府投資的工程建設項目，原則上不委派業主評委。其中政府投資強化監管部門及交易平臺監督。推進多層次多方面共同監督，推進電子化監督。

知情人認為，雖然《意見》明確為“政府投資的工程建設項目”，但也應當包括國有企業投資的項目；雖然《意見》注明原則上不安排業主擔任評委，但裕風公司并未在招標文件中說明例外情況。

招標人的第二個違法違規之處在于裕風公司違背招標文件在定標過程中對投標人突然增加另外的資格要求。

2025年11月10日，在裕風公司發出的定標質詢通知書中，11月12日在湖南澧水流域水利水電開發有限公司（裕風公司上級公司）舉行的定標會上，裕風公司多次要求第一名中標候選人中能建公司提供特種工程起重吊裝資質。

經《陳勇評論》核實，招標文件中對企業資質（施工部分）的要求是 ：具有施工總承包電力工程，電力工程三級及以上、并且專業承包、承裝、承裝三級及以上且安全生產許可證處于有效期。的確并無特種工程起重吊裝資質的要求。

知情人說，此項定標質詢要求實際上是裕風公司專為第三名中標候選人電建河南公司安排的。

依據招標文件之規定，投標人資格須具備電力工程施工總承包三級及以上資質，且擁有承裝承修承試三級及以上資質。中能建公司具備電力工程總承包一級資質、承裝承修承試一級資質、機電工程施工承包一級資質以及起重安裝專業承包一級資質，符合招標文件所規定之要求。

天子山風電場（大熊山二期）工程招標的資格要求，已經益陽市招標投標行政主管監督部門和益陽市發展和改革委員會批準上網招標。

依據《中華人民共和國招標投標法》第十九條之規定，招標文件必須明確載明所有資質要求，這是招投標程序的法定起始點。

《中華人民共和國招標投標法實施條例》第五十七條明文禁止在確定中標人后提出附加條件（如新增資質）。

知情人認為，若定標階段突破招標文件增設要求，既違反第十九條的程序剛性（剝奪投標人知情權），又直接抵觸實施條例的第五十七條的禁令，構成對公平競爭原則的破壞，屬于《中華人民共和國招標投標法》第五十一條界定的“以不合理條件限制投標人”的違法行為。

知情人反映，今年11月19日，電建河南公司發布中標公示后，多起舉報稱該公司安化縣天子山風電場（大熊山）二期工程項目負責人張曉波存在其他在建項目。而這亦是屬于法律法規明確禁止的行為。

經《陳勇評論》核實，電建河南公司于2025年9月28日中標（吉林公司）大唐長春二熱退城進郊配套100萬千瓦扶余風電項目風機基礎、安裝工程、道路施工三標段”，項目負責人也是張曉波。

因此，電建河南公司項目負責人張曉波于2025年9月28日中標（吉林公司）大唐長春二熱退城進郊配套100萬千瓦扶余風電項目風機基礎、安裝工程、道路施工三標段項目。其后，張曉波又以項目負責人身份于2025年10月29日參與安化縣天子山風電場（大熊山二期）主體項目投標。時間僅相隔一個月。

多人投訴后，裕風公司于今年11月28日書面回復稱，經去函核實，確定電建河南公司已于天子山風電項目投標前對項目負責人進行了更換，張曉波在投標期間無在建工程。

裕風公司書面回復附后了兩份書面材料，一份是大唐吉林發電有限公司于今年10月11日對電建河南公司的批復，該批復稱：經審核，原項目經理張曉波確實無法繼續履行項目經理職責，同意變更為齊超峰。今年11月24日，一份大唐公司向裕風公司的書面回復稱，大唐長春項目經理已經變更為齊超峰。

根據《招標投標法》及其實施條例、《建設工程項目管理規范》和《注冊建造師管理規定》的規定， 更換原項目經理的理由應當存在因疾病、離職、調動等客觀原因無法履職，或存在不稱職等法定情況。

其中最關鍵的環節就是需要向建設主管部門報告并備案。如果項目經理在施工許可證上進行了載明，還需向當地住建部門申請變更備案，同時需要在建設工程監管信息平臺更新項目經理信息，納入誠信管理記錄。部分特殊要求還包括需在公共資源交易中心備案，或公示變更信息。

知情人反映電建河南公司向大唐長春項目的申請將項目經理由張曉波變更為齊超峰并未按照法規的要求注明更換的法定理由；其次，截止到2025年12月12日，建設工程監管信息平臺上，大唐長春項目的負責人仍然注明為張曉波。

對于裕風公司的這個書面回復，知情人認為存在原則問題：電建河南公司沒有將項目經理變更的情況向當地建設行政監管主管部門報告，沒有將備案批復后的信息在建筑監管平臺進行公示；裕風公司也沒有向舉報人提供電建河南公司大唐長春項目中標通知書，合同協議書以及齊超峰在監管部門的變更備案資料。

知情人因此質疑道：僅僅距離變更大唐長春項目經理的18天后，電建河南公司又中標了益陽安化項目。電建河南公司和裕風公司極有可能所出示的函件均為虛假材料。

對此，《陳勇評論》致信裕風公司一位部姓負責人核實情況，至發稿時未得到回復。《陳勇評論》又致信裕風公司的上級公司—湖南澧水流域水利水電開發有限公司總經理陳印輝：裕風公司是否有充足的法定理由將第三中標候選人電建河南公司調整為中標人？是否有充足的法定理由不選擇第一中標候選人中能建公司作為中標人？

隨后，該公司部姓負責人致電《陳勇評論》回復稱，依據就是湖南省發改委的評定分離辦法，招標人可以自主選擇中標人。

經了解，湖南澧水流域水利水電開發有限公司有三個股東，分別是長江水利水電開發集團（湖北）有限公司，湖南省港航水利集團有限公司、湖南能源有限公司。其中持股55%的長江水利水電開發集團（湖北）有限公司由水利部長江水利委員會100%持股。

目前，知情人已向湖南省發改委、水利部長江水利委員會紀委舉報，其函稱：“為確保招投標工作合法合規，維護公平正義，切實捍衛招投標相關法律管理規定的權威性、嚴肅性，維護中標候選人的合法權益，特懇請認真調查，查明事實真相，維持公平、公正的評標結果。”

《陳勇評論》認為，湖南省正在推行的機器管招投標是有效治理招投標領域腐敗問題的一把利刃，通過技術手段最大程度地預防了人為干預，最大程度地保障了招投標結果的公平公正。例如裕風公司的這次機器管招投標，根據投標各方的報價、企業資質、施工方案等作出了智能化最優選擇，確定了各投標人的候選順序。

但是，與機器管招投標的結果形成悖論的是又同步實施“評定分離”辦法，在最終環節賦予招標人自由選擇權，這就為人為操作又開了口子。在機器確定中標獲選人之后，仍然給各中標候選人的幕后運作預留了空間。

因此，河北省有關部門在2024年8月1日發文實施《河北省工程建設項目招標投標“評定分離”暫行辦法》，卻在僅僅實施了一個多月后的2024年10月17日又發文暫停執行，由此可見其中存在的問題。

即使按照“評定分離”辦法的規定，招標人確定最終的中標人，也應當向其他中標候選人進行情況說明，公開定標委員會的票決過程和錄像。

但是，裕風公司的這次招標，將第三中標候選人電建河南公司選為中標人，沒有作出第一中標人中能建公司存在的或是資質不符、或是存在投標資料弄虛作假、或是存在違法違規行為、或是第三中標候選人電建河南公司具有明顯優勢等任何說明，這就無法讓其他中標候選人信服。

所以，裕風公司此次的招標由于在“評定分離”環節中存在涉嫌人為操縱中標結果的問題，且涉及到湖南省委省政府正在著力推行的機器管招投標政策的正確實施。

為了及早發現問題和漏洞，湖南省發改委、益陽市發改委有必要針對相關舉報進行認真核實，維護正常健康的招投標秩序。水利部長江水利委員會紀委也有必要進行認真調查，給舉報人一個切實可信的回復。