光明日報丨潘芳：堅持以人為本，讓城市更新紅利持久惠民

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12月10日出版的《光明日報》刊發“回望2025中國經濟”特別報道《推進城市更新，增進民生福祉》，并邀請到中國城市規劃學會城市更新分會委員、清華同衡規劃設計研究院副院長潘芳撰寫署名點評文章《堅持以人為本，讓城市更新紅利持久惠民》。特此轉載。

內容來源：《光明日報》2025年12月10日第2版

潘 芳

中國城市規劃學會城市更新分會委員

清華同衡規劃設計研究院副書記、副院長，城市更新與治理分院院長

堅持以人為本，讓城市更新紅利持久惠民

當前，城市更新作為推動城市高質量發展的重要引擎，正以系統性的空間重構與功能升級，持續釋放惠民紅利、增進民生福祉。這一進程不僅重塑著城市的物理形態，更通過經濟活力激發、文化記憶延續、治理模式創新，深刻融入百姓日常生活，成為提升人民群眾獲得感、幸福感與安全感的關鍵實踐。

城市更新首要紅利在于對人居環境的系統性改善。老舊小區改造、街區微更新、公共空間優化等舉措，直接提升了居住舒適度與便利性。更為重要的是，更新推動城市功能結構優化——將閑置廠房、低效用地轉化為社區服務中心、口袋公園或創新園區，使城市空間更貼合現代生活需求。這種“有機更新”模式，讓居民在“家門口”就能享受到更安全、更便捷、更優美的環境，這正是城市發展成果轉化為民生實惠的最直觀體現。

城市更新絕非簡單的物理改造，更是經濟生態的重塑與消費場景的再造。通過盤活存量空間、導入新興產業，老舊街區、閑置建筑轉型為文創基地、體驗式商業與融合型社區，催生了夜間經濟、首店經濟、沉浸式體驗等新消費形態。如同文旅融合中沉浸式業態帶動產業鏈升級，城市更新同樣激發了上下游產業聯動——從設計建造到運營服務，創造了大量本地就業與創業機會。這不僅提升了區域經濟密度，更通過消費場景的創新，豐富了百姓的生活選擇，實現了從“有的住”到“住得好”“玩得好”的品質躍遷。

城市更新也是創新基層社會治理的重要實踐場域。在規劃與實施中，政府引導、市場運作、公眾參與的協同機制日益成熟。這一過程不僅優化了項目本身與居民需求的匹配度，更在潛移默化中培養了社區共識、提升了自治能力。正如中央城市工作會議倡導的，城市工作從“重建設”向“重治理”轉變，城市更新也正推動建立從規劃、建設到運營的全程參與機制，通過共建共治共享，構建更有韌性、更有溫度的社區生活共同體。

面向未來，應進一步完善規范與發展并重的政策體系，創新政策及實施機制，讓城市更新更精準、更溫暖地回應人民對美好生活的向往，走出一條具有中國特色、以人為核心的城市現代化新路子。

封面圖/圖片｜圖蟲網