劍言城市｜解鎖城市內涵式發展新路徑

文/王克劍

當前，我國城鎮化進程正處于增速換擋、質量提升的關鍵階段，城市發展的邏輯也隨之發生了變化。傳統以規模擴張、空間外延為主的粗放式發展模式，已難以應對資源約束、環境壓力、功能失衡、文化同質化等多重挑戰。城市內涵式發展作為以質量提升、功能優化、價值增值為主要內容的發展范式，成為破解城市發展難題、實現可持續發展的必然選擇，更是新時代推進新型城鎮化的關鍵路徑。

城市內涵式發展，不是片面追求城市規模的擴大和人口的集聚，而是聚焦于城市內部結構優化、功能提升、生態修復、品質改善以及文化底蘊挖掘與傳承。城市內涵式發展，以提升城市內在素質和競爭力為核心，注重城市的可持續性、宜居性和特色性，旨在打造充滿活力、富有魅力、宜居宜業的現代化城市。

推進城市內涵式發展，注重空間結構優化。通過摒棄“攤大餅”式的無序蔓延，轉向科學規劃和有序開發，合理布局城市功能分區，緊湊利用土地資源，提升土地利用效率。在城市更新中，推進城市更新與存量空間盤活，打造“15分鐘生活圈”，讓居民在短距離內滿足工作、居住、休閑等多元需求，減少不必要的通勤和能源消耗；同時，注重城市天際線的塑造和建筑風貌的協調，讓新老建筑和諧共生，共同勾勒城市獨特的天際輪廓，讓城市空間成為宜居宜游的藝術品。

推進城市內涵式發展，要以產業升級為關鍵。通過將目光投向新興產業的培育發展和傳統產業的綠色轉型升級，搭建創新平臺、匯聚高端人才、完善金融服務體系，為科技創新和產業發展提供肥沃土壤，夯實內涵式發展的經濟基礎；通過推動高新技術企業、研發中心、創業孵化器等與高校、科研機構緊密合作，形成產學研用協同創新的生態體系，推動城市產業向高端化、智能化、綠色化邁進，為城市經濟發展注入強勁動力。

推進城市內涵式發展，踐行生態文明理念。通過堅持綠色發展，將生態要素融入城市肌理，推進城市生態修復工程，保護城市山水自然風貌，構建連續完整的城市生態基礎設施體系；通過推廣綠色建筑和節能技術，鼓勵使用清潔能源等，助力“雙碳”目標實現；通過推進大氣、水、土壤污染防治，改善人居環境質量，打造人與自然和諧共生的城市環境。

推進城市內涵式發展，要保護傳承歷史文脈。在城市建設中，注重對歷史文化遺產的保護和活化利用，讓古老街區和建筑在新時代煥發新生；挖掘城市歷史故事、民俗風情、傳統技藝等文化資源，將其融入城市景觀、公共藝術、文旅項目中，打造具有地方特色的文化品牌；鼓勵文化創新，支持現代藝術、創意設計等新興文化業態發展，讓傳統文化與現代文明在城市中交相輝映，彰顯城市獨特文化魅力，不斷傳承文化根脈。

推進城市內涵式發展，不斷增進民生福祉。通過把滿足人民群眾對美好生活的向往作為出發點和落腳點，聚焦教育、醫療、養老、住房等民生領域，提升服務質量和覆蓋面；建設更多的優質學校、醫院、養老機構等公共基礎服務設施，讓居民享受到公平而有質量的基本公共服務；聚焦城市治理中的痛點、難點問題，運用大數據、人工智能等現代信息技術，構建城市智慧治理平臺，實現城市管理、公共服務、交通出行、應急響應等領域的智能化升級，打造功能完善、環境優美、鄰里和諧、智慧韌性的社區環境，讓居民在城市中有更多的歸屬感和幸福感。

城市內涵式發展是新時代城市發展的必然趨勢，也是一場涉及發展理念、發展模式、治理方式等的深刻改變。在推進城市內涵式發展的過程中，需要各地因地制宜探索差異化路徑，避免“一刀切”；需要堅持系統思維，統籌經濟、社會、文化、生態等多個維度，實現協同推進；更需要始終堅守以人為本的原則，以民生需求為導向，以創新驅動為動力，以文化賦能為靈魂，以智慧韌性為關鍵，以綠色發展為底色，讓城市發展的成果真正惠及全體居民。（作者王克劍：城市建設雜志社社長）