在全國生育率持續(xù)下行的背景下,四川正密集釋放一連串重量級政策:婚假延長至20天、生育假最高可達(dá)120天、育兒補(bǔ)貼延續(xù)發(fā)放、普惠托育補(bǔ)助落地、免費(fèi)學(xué)前教育逐步推行……力度之大,為近年來全國罕見。
站在更高的視角看,四川這次的“催生”,遠(yuǎn)不是簡單的鼓勵(lì)生育,而是圍繞人口、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域戰(zhàn)略和國家安全的一次體系化回應(yīng)。
20天婚假、120天產(chǎn)假,“史上最強(qiáng)”催生落地
11月26日,四川省人大常委會(huì)表決通過《四川省人口與計(jì)劃生育條例》修改稿,其中最引人關(guān)注的,是假期制度的大幅調(diào)整:
婚假從5天延至20天;
女方生育假延長90天;
男方護(hù)理假從15天延長至30天;
3周歲以下兒童的父母每年可享受10個(gè)工作日的育兒假。
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新規(guī)一公布,便在社交平臺(tái)迅速“出圈”,大量網(wǎng)友留言“支持”“羨慕”“希望全國推廣”。
與此同時(shí),四川一系列面向家庭的配套政策也在同步展開。
11月25日,《四川省逐步推行免費(fèi)學(xué)前教育實(shí)施方案》印發(fā),明確自2025年秋季學(xué)期起,對公辦幼兒園學(xué)前大班(含混合班)中年滿5周歲的在園兒童免除保育教育費(fèi)。方案同時(shí)規(guī)定,幼兒園不得因免保育教育費(fèi)而提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或擅自設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目。相關(guān)測算顯示,按目前收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),一個(gè)孩子一年能減少約6000元支出。
更早之前,四川在托育普惠方面也已先行一步。今年8月實(shí)施的新規(guī)提出,對普惠托育機(jī)構(gòu)按每人每月200元給予運(yùn)營補(bǔ)助,直接降低家庭的托育成本。
今年11月起,全省中小學(xué)還開始實(shí)施春秋假制度。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為,這有利于優(yōu)化教學(xué)節(jié)奏、緩解“內(nèi)卷”壓力,也可為年輕家庭提供更多的育兒時(shí)間和空間。
此外,四川在醫(yī)療、生育、托育、住房等多維度也早已布局:
育兒補(bǔ)貼制度:嬰幼兒每年發(fā)放3600元至3周歲;
生育保險(xiǎn)報(bào)銷提高:順產(chǎn)醫(yī)保報(bào)銷提升至5000元、剖宮產(chǎn)至6000元;
輔助生殖納入醫(yī)保:成都等地已將取卵術(shù)等13項(xiàng)輔助生殖項(xiàng)目納入醫(yī)保;
地方個(gè)性化補(bǔ)貼:如成都龍泉驛區(qū)對改善住房的多子女家庭給予4萬—8萬元補(bǔ)助。
可以說,四川正構(gòu)建起從懷孕、生育、托育到教育的“全生命周期”支持體系,覆蓋“生、育、養(yǎng)、教”各關(guān)鍵環(huán)節(jié),力度在全國范圍內(nèi)頗具示范意義。
負(fù)增長疊加老齡化,四川到了必須行動(dòng)的時(shí)候
在傳統(tǒng)印象中,四川長期是人口大省。然而近期數(shù)據(jù)顯示,四川已進(jìn)入人口負(fù)增長階段。
據(jù)四川省統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的公報(bào)顯示,2024年末,全省常住人口8364萬人,較上年末減少4萬人;戶籍人口9060.5萬人,較上年末減少10.9萬人;人口自然增長率為-3.02‰。
數(shù)據(jù)還顯示,2021年至2024年,四川的人口出生率從6.85‰降至6.41‰(低于全國6.77‰的平均水平),人口自然增長率已連續(xù)4年負(fù)增長,從-1.89‰降至-3.02‰。
此外,據(jù)官方統(tǒng)計(jì),截至2023年底,四川60周歲及以上老年人口達(dá)1816.4萬人,占全省常住人口總數(shù)的21.7%,老齡化率位居全國第三。
少子化、老齡化帶來的負(fù)面影響顯而易見:一是勞動(dòng)力供給減少,二是消費(fèi)市場萎縮,三是經(jīng)濟(jì)增長動(dòng)能轉(zhuǎn)換壓力加大,四是養(yǎng)老等公共服務(wù)供給壓力攀升。
反觀沿海地區(qū),人口增長較快。2024年,廣東省常住人口增長74萬人、浙江省增長43萬人、福建省增長10萬人,均位居全國前列。作為我國“一帶一路”戰(zhàn)略窗口的新疆,2024年常住人口也增長了24.8萬人。
而四川、重慶、貴州、云南均呈現(xiàn)負(fù)增長。在這樣的背景下,四川的促生育并不是“錦上添花”,而是對未來發(fā)展空間的提前布局。
戰(zhàn)略腹地重任在肩:四川必須擁有“人口基本盤”
若從全國戰(zhàn)略格局看四川,會(huì)更容易理解四川推動(dòng)“一老一小”體系背后的深意。四川是中國唯一的戰(zhàn)略腹地,更是支撐新時(shí)代西部大開發(fā)、成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈、長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國家戰(zhàn)略的重要支點(diǎn)。
無論外部環(huán)境如何變化,四川的穩(wěn),是國家整體穩(wěn)的重要支點(diǎn)。
2024年以來,一批牽動(dòng)全國的重大項(xiàng)目相繼落地四川:
首先是萬眾矚目的萬億雅江集團(tuán),不僅在成都設(shè)立區(qū)域總部,還帶來物資、生態(tài)環(huán)保、采購等關(guān)鍵業(yè)務(wù),將在四川形成強(qiáng)大的帶動(dòng)效應(yīng);其次,早在70年前就已經(jīng)開始規(guī)劃籌備的“引大濟(jì)岷”工程,終于正式獲批,并正式啟動(dòng)建設(shè)。該項(xiàng)目總投資575億元,對成都平原的工業(yè)、生活用水安全至關(guān)重要,可提升供水保障率至97%;還有全球最快高鐵CR450首發(fā)落地成渝中線,使成渝雙城之間的通行時(shí)間將壓縮至50分鐘,為成渝雙城經(jīng)濟(jì)圈注入強(qiáng)動(dòng)能;此外,總投資額超3000億元的世紀(jì)工程川藏鐵路雅安至林芝段,也在緊張建設(shè)中……
這一系列項(xiàng)目,對勞動(dòng)力規(guī)模、人口增長、產(chǎn)業(yè)配套提出了新的需求。人口縮減勢必制約四川在國家戰(zhàn)略布局中的承載能力。
結(jié)語
可以預(yù)見,隨著一系列政策持續(xù)落地,四川的社會(huì)支持體系將越來越完善,育兒成本、機(jī)會(huì)成本、時(shí)間成本都在降低。
生育率是否會(huì)出現(xiàn)拐點(diǎn),還需要時(shí)間驗(yàn)證,但至少四川已給出了全國最清晰、最體系化的政策路徑。
對一個(gè)肩負(fù)戰(zhàn)略腹地使命的省份來說,這不是簡單的“催生”,而是要在未來幾十年中牢牢托住西部、中國乃至國家戰(zhàn)略全局的底盤。
在中國人口結(jié)構(gòu)深刻變化、大國發(fā)展環(huán)境復(fù)雜多變的重要關(guān)口,四川作出了一次堅(jiān)決且必須的選擇。
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