“十五五”機動車污染防治：以“新”替“舊” 培育新增長點

目前，全國各行各業都在總結“十四五”的成績與不足，并制定“十五五”規劃。作為汽車產業實現綠色低碳轉型的重要環節，機動車污染防治工作一直備受重視。那么，在“十四五”期間機動車污染防治工作取得了怎樣的成績？“十五五”期間又將有哪些新思路？11月6～7日，這些問題在第14屆大城市機動車船污染防治技術論壇上得到了回答。

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“十四五”：成績顯著，結構仍待優化

國家統計局的數據顯示，2024年，我國機動車保有量4.53億輛，汽車保有量3.53億輛，中重型貨車保有量約1000萬輛。中國環境科學研究院機動車排污監控中心副主任陳偉程說，移動源高速增長、高頻使用和高度聚集，已成為城市最重要的PM來源；移動源排放的前體物(NOx和VOC)對O3污染問題日益突出，2023年移動源NOx和VOCs占比分別達到72%和33%。

數據顯示，2023年，全國中重型貨車NOx排放量355.4萬噸，約占移動源排放量的38.4%；國四及以下排放標準中重型貨車NOx排放量約占一半。

為了解決機動車污染問題，有關部門采取了立體的解決方案，而不是僅限于尾氣排放。據介紹，“十四五”期間鐵路、港口建設不斷完善，分流了以前重卡承擔的運輸任務；“十四五”期間，我國全面實施汽車國六排放標準，引入重型車遠程排放管理車載終端，提升對車輛排放實時監控能力；2024年，新銷售汽車和重型貨車中新能源占比達到42%、13%。保有量中新能源車占比達到9%、2%，降低了重型載貨車的污染排放；淘汰老舊汽車2000萬輛、中重型貨車156萬輛；2024年，國五及以上汽車、中重型貨車保有量占比分別達到65%、70%，較2020年增長22、32個百分點。

同時，“十四五”期間，有關部門建立了一系列機動車污染管理制度。重型車在線監控平臺接入520萬輛，非道路移動機械接入106萬臺，定期向地方推送問題車輛線索；在用車排放檢驗實現國家、省、市三級聯網，目前，全國已聯網排放檢驗機構1.5萬家；初步建立用車大戶管理制度，16省113個地市6300多家企業已定期傳輸進出廠車輛情況。

一系列治理措施取得了一定的成績。陳偉程說：“‘十四五’期間，移動源實現NOx和VOCs排放量雙降，NOx凈減224萬噸，VOCs凈減29萬噸。”他同時強調，盡管取得了一定的成績，但問題依然存在，運輸結構有待持續優化。具體體現在：大宗物料運輸2030年才能達到峰值，此前攻堅任務依然艱巨；150萬噸以上企業鐵路專用線建成率約30%，比例較低，有待提高；重型貨車新能源保有量占比1%左右，有很大的提升空間；貨運價格倒掛問題尚未徹底解決，這是許多貨主愿意采用重卡運輸的經濟動力；重點車機NOx和VOCs排放量高，國四及以下排放標準中重型貨車NOx排放量約占中重型貨車的一半，淘汰老舊車輛的壓力依舊比較大；車用油品品質有待提升，尤其是黑加油站依然猖獗，應持續打擊；柴油貨車超標率30%左右，尿素使用率不到50%，虛假檢驗和虛假維修普遍存在等。

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“十五五”：監管升級 多舉措整治機動車污染

“生態環境部機動車污染防治中心將總結‘十四五’的經驗，抓好‘十五五’期間機動車污染排放治理工作。”陳偉程說。針對下一步機動車污染防治的重要舉措，他談了“十五五”規劃中的重要舉措。

加力擴圍運輸結構調整。持續推進車輛清潔化，推進車輛智慧化監管，建立健全非道路移動源環境監管體系，推動船舶、鐵路內燃機車部門協同監管，逐步提升車用油品品質，強化移動源環保達標監管能力建設。

構建“外集內配”的城市內部貨物運輸模式。各省(區、市)依托物流集散地或鐵路基地建設大宗貨物陸港，發展以陸港為核心的外集內配運輸模式，重點區域城市內部物流(含冷鏈)、生活和建筑垃圾、商砼、砂石骨料清潔運輸基本達到80%；其他區域基本達到60%。

提升主要港口清潔運輸比例。沿海主要港口煤炭集疏港基本實現清潔運輸，焦炭、鐵礦石等集疏港清潔運輸比例力爭達到90%，集裝箱達到50%。重點區域內河港口煤炭、焦炭、鐵礦石等清潔運輸比例力爭達到70%。

推進貨運零排放區試點。將貨車和機械一體納入貨運零排放范圍，推進運輸通道類、重點行業類、重要領域類、公共服務類、指定區域類五類貨運零排放試點。

推進新車排放水平提升，輕型車和重型車達到國七階段排放標準。加快推進重型貨車新能源化，重型貨車銷量中新能源滲透率達到30%。

在公共領域，新增或更新的生活和建筑垃圾運輸車、公交車、通勤車、機場大巴、城市物流配送、混凝土攪拌車、郵政快遞車基本實現新能源化。主要高速公路、普通國省干線等因地制宜建設重型貨車充換電設施，構建源網荷儲一體化綠色能源體系，建設風、光儲氫智能微網設施。

2028年重點區域基本淘汰國四及以下排放標準營運客貨車；2030年全國基本淘汰國四及以下排放標準營運貨車，加快淘汰國四及以下排放標準非營運貨車和營運客車。

推進車輛智慧化監管。在新車達標監管方面，開展典型問題調查處置，即國家調度、統籌各省執法檢查情況；通過新車信息公開、OBD遠程監控、在用車監管等數據，篩查問題車型，推進監管減量增效。在檢驗、維修機構、柴油貨車監管執法方面，有關部門將常態化開展專項執法監管，持續篩查、推送問題重型貨車、機動車排放檢驗。強化用車大戶監管，建立重點用車單位責任制度，常態化開展用車大戶監管執法。

同時，針對低效失效后處理裝置進行整治；逐步提升車用油品品質；強化移動源環保達標監管能力建設等都將是“十五五”期間的重要工作。

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培育綠色能源 綠色交通新增長點

治理機動車污染不是“踩剎車”，而是抑制舊的生產方式，培育新的增長點。交通運輸部規劃研究院環境資源所副所長吳睿提到，中央提出培育綠色建筑、綠色能源、綠色交通等新增長點。《交通運輸部等十部門關于推動交通運輸與能源融合發展的指導意見》明確提出，到2035年，推動交通運輸和新型能源體系全面融合互動，初步建立以清潔低碳能源消費為主、科技創新為關鍵支撐、綠色智慧節約為導向的交通運輸用能體系。

據介紹，新增長點將通過“政策+市場+技術”組合驅動。鼓勵新模式推廣及新興產業孵化。聚合分布式電源、電動汽車充(換)電設施等資源，打造交通運輸領域虛擬電廠。引導車電分離等商業模式創新，大力發展電池資產管理、新能源運輸裝備融資租賃等新興產業，打造“車-站-樁-網”智慧融合產業創新平臺。推動新能源汽車與智慧能源、智能交通、智慧城市深度融合的泛汽車新型生態創新發展。

同時，推動交通運輸與能源產業補鏈強鏈。加快新型動力電池及關鍵材料、氫燃料電池、綠色燃料等產業培育，保障上游原材料零部件高質量穩定供應。推動清潔能源發電設施、新能源與清潔能源運輸裝備等產業升級，形成具有自主知識產權的技術裝備體系。積極拓展市場需求，孵化培育電池拆解回收、退役光伏組件再利用、新能源汽車后市場等產業。做強優勢產業集群，加強產業鏈上中下游跨界合作，不斷強化產業鏈供應鏈韌性。

“十五五”期間，國七標準也將頒布并推廣，這對尾氣排放提出了更高的要求。中國汽車技術研究中心有限公司原首席專家李孟良說，在國七標準下，貴金屬裝載量理論上將提高，預測鉑族金屬(PGM)裝載量需增加15%～25%，生產工藝要求更高，解決這個問題需要從3個方面破局。首先，研發新型載體材料，如核殼結構催化劑Rh@CeOz，設計減少鉑用量30%～40%，活性提升3~5倍。其次，采用低溫活化技術，使用Pt-Ce復合氧化物使起燃溫度降至100℃以下，冷啟動排放減少80%。第三，廢催化劑回收利用率提升至85%。通過載體修復-再涂層技術以及采用電化學貴金屬原位活化實現直接再生利用。

文：萬仁美 編輯：孫煥玉 版式：王琨