美國將終止對韓軍售“非經(jīng)常性”成本(NCs)豁免政策

韓聯(lián)社 2025年11月16日 華盛頓今年8月已正式通知首爾將終止其部分美國武器采購的“非經(jīng)常性成本”(NCs)豁免政策。過去韓國一直享受成本豁免待遇，此次終止豁免將顯著增加首爾至2030年價值250億美元的美國裝備采購成本。

韓國近年向美國的主要采購清單包括F-35A戰(zhàn)機62架、“全球鷹”4架，以及“愛國者3”防空系統(tǒng)等，“非經(jīng)常性”成本(NCs)占比通常達合同總額的15%至20%，按250億美元采購支出計算，政策調(diào)整后韓國政府將額外支出37.5至50億美元。

報道還指出，日本、澳大利亞及其他部分國家也已收到美國的”終止豁免“通知，美國國防部目前對此事拒絕評論。

依據(jù)《美國武器出口管制法》，五角大樓必須通過對外軍售(Foreign Military Sales,FMS)收回武器研發(fā)成本，因為美國最初的武器研發(fā)、生產(chǎn)費用都由納稅人資金承擔(dān)。該法律允許在特定情況下豁免此類成本如推動美國與韓國、日本、澳大利亞等盟友實現(xiàn)裝備標(biāo)準(zhǔn)化以維護美國利益避免因收取該費用而導(dǎo)致武器交易失敗。

“非經(jīng)常性”成本(NCs，Non-Recurring Costs)是指特定防御裝備等產(chǎn)品、項目或服務(wù)的研究、開發(fā)、設(shè)計、測試或初始生產(chǎn)所產(chǎn)生的一次性支出，通常不會在后續(xù)常規(guī)生產(chǎn)或運營中重復(fù)發(fā)生，常見內(nèi)容包括：

一次性屬性：成本僅發(fā)生在項目啟動或產(chǎn)品研發(fā)階段，而非批量生產(chǎn)、日常維護等重復(fù)環(huán)節(jié)。典型支出類型：涵蓋武器裝備的原型設(shè)計費、技術(shù)研發(fā)費、生產(chǎn)線搭建費、性能測試費、專利授權(quán)費等。與“經(jīng)常性成本”的區(qū)別：后者是常規(guī)生產(chǎn)中的重復(fù)支出（如原材料采購、工人計件工資），而NCs是“前期投入型”成本，需在初期一次性收回或分攤。

對外軍售（FMS，F(xiàn)oreign Military Sales）是美國依據(jù)《武器出口管制法》設(shè)立的政府間武器裝備與防務(wù)服務(wù)銷售項目，也是美國外交政策的重要工具。由美國國防安全合作局統(tǒng)籌，先由外國政府提出采購需求，經(jīng)美國國務(wù)院批準(zhǔn)后，美國國防部會先向國內(nèi)軍工企業(yè)采購相關(guān)裝備、服務(wù)等，再轉(zhuǎn)售給采購國，還會收取3%的行政附加費等費用。銷售品類涵蓋戰(zhàn)機、導(dǎo)彈等武器裝備，也包括軍事訓(xùn)練、裝備維護、設(shè)施建造等防務(wù)相關(guān)服務(wù)。(這跟美國的直接商業(yè)銷售產(chǎn)生的“非經(jīng)常性”成本有區(qū)別)