本網訊(通訊員 祁春華)深秋時節,湖南省懷化市芷江侗族自治縣和平湖碧波蕩漾,游船穿梭其間;西晃山林海露營基地人聲鼎沸,游客沉浸式體驗生態之美;梨溪口灌區渠道,智能化計量設備精準記錄著每一方水資源的流動軌跡……這幅“水美、業興、民富”的畫卷,正是芷江以改革為筆,將豐富的水生態資源轉化為發展動能的生動實踐。
作為國家重點生態功能區,芷江侗族自治縣坐擁16.07億立方米水資源、294條河流、154座水庫及5116口山塘,水生態資源稟賦得天獨厚。如何讓“沉睡”的水生態資源變成可觸摸、可交易的“活資產”?芷江給出的答案是:以“體系化建設+試點化推進”為改革路徑,構建“調查-評估-規劃-轉化-變現”全鏈條機制,打造水生態產品價值實現的“芷江模式”。
體系筑基:給每滴水“定身價”,繪制價值轉化“路線圖”
“過去提到水生態資源,只知道‘多’,卻不知道‘值多少’,更不知道‘怎么用’。”芷江侗族自治縣水利局黨組書記羅建軍坦言,生態資源“無價”到“有價”的跨越,首先要破解“估值難”的問題。
為此,芷江將水生態產品價值實現納入縣委重點改革任務,組建專項工作組,聯合中國水利水電科學研究院這一“國家隊”,共同構建專業評估體系——這是湖南縣域層面較早引入國家級科研力量參與水生態估值的嘗試。工作組用了半年時間完成全域水生態本底調查,對154座水庫、60條河流逐一“體檢”,明確水域面積、水質等級、生態功能等核心指標,并完成劃界確權,讓每一片水域都有了“身份證”。
在此基礎上,芷江編制《水生態產品目錄清單》,將全縣水生態產品系統劃分為物質供給、調節服務和文化服務3類一級產品,并進一步細分為淡水資源、水產品、水能資源、水源涵養、水質凈化、旅游康養、休閑游憩等16類二級產品,以及地表水資源、地下水資源、淡水魚類、淡水蝦類、水電等23類三級產品。清晰界定“有什么可賣”;同步發布《芷江縣水生態產品價值評估報告》,初步核算出全縣水生態產品總值達223億元,為水資源“明碼標價”。
“不僅要知道‘值多少’,更要明確‘怎么用’。”芷江縣委改革辦工作人員介紹,該縣同步制定《水生態產品開發利用規劃》,明確重點開發項目類型,形成“調查摸清家底、評估確定價值、規劃引導開發”的全鏈條工作閉環,為水生態資源轉化筑牢制度根基。
雙試破局:小流域里“種產業”,用水權中“挖效能”
在芷江西晃山小流域,曾經的荒坡如今變身“林海露營基地”,游客在這里可登山觀景、露營野餐,還能體驗侗族非遺文化。“這是我們依托全國水土保持一體化建設試點,探索‘小流域+’治理模式的成果。”羅建軍說。
不同于傳統的“種樹護土”式治理,芷江將水土流失治理與生態產業培育相結合,在西晃山小流域統籌推進坡耕地治理、河道清淤、植被修復,同步布局露營基地、生態茶園、林下經濟等項目,讓治理成果轉化為旅游產品。目前,該縣已培育西晃山林海露營等6個生態產品,預計轉化價值達3500萬元,帶動周邊村集體經濟年均增收10萬元以上,實現“治水土流失、興生態產業、富一方百姓”的多重效益。
如果說水土保持試點是“向外拓展”生態價值,那么農業用水權改革試點則是“向內挖潛”資源效能。在芷江梨溪口灌區,一套智能化用水計量系統正實時監測著水流數據——這是該縣依托全國農業用水權改革試點,破解“農業用水粗放、效益低下”難題的關鍵舉措。
“我們先算‘總賬’,根據灌區水資源總量和作物需水量,將用水權精準分配到鄉鎮、村、大戶,再裝上遠程閘控計量設施,實現‘用量可控、費用可算’。”芷江縣水利局水資源股股長顏徽介紹,該縣已制定《農業用水權分配辦法》《農業用水權回購與交易管理辦法》等4項制度,開發農業用水權交易系統,農戶可通過系統轉讓節余用水權。該項改革全面完成后,灌區用水權確權覆蓋率達100%,農田灌溉水利用系數達到0.57以上,畝均節水20立方米,既緩解了農業用水矛盾問題,也讓農戶通過節水獲得了額外收益。
機制創新:搭建交易“大平臺”,推出融資“新工具”
為解決生態項目“融資難、交易難”問題,該縣搭建水域經營交易平臺,制定標準化交易流程,目前已辦理水域經營流轉81起,涉及水域面積1.2萬畝,讓水域經營權從“難流轉”變為“可交易”。在此基礎上,芷江聯合金融機構創新“水生態產品貸”,將水域經營權、生態旅游項目預期收益等納入抵押物范圍,為生態項目開辟融資新通道。
截至目前,芷江已有水庫水生態產品綜合開發利用、和平湖夜游、生態茶園灌溉等12個項目獲得“水生態產品貸”授權,總金額超5.9億元;全縣水生態產品價值實現累計近12億元,帶動就業超3000人。從“水生態產品總值223億元”的初步核算,到“近12億元”的實際轉化,芷江用改革實踐證明:綠水青山不是“養在深閨人未識”的風景,而是可以持續創造價值的“綠色銀行”。
“下一步,我們將繼續完善‘芷江模式’,在水生態產品碳匯交易、跨區域生態補償等領域探索新路徑,讓每一滴水都能持續滋養發展、惠及民生。”羅建軍表示。隨著改革的深入,這座和平名城正以水為媒,書寫著生態優先、綠色發展的新篇章。
編輯:何覺明
特別聲明:以上內容(如有圖片或視頻亦包括在內)為自媒體平臺“網易號”用戶上傳并發布,本平臺僅提供信息存儲服務。
Notice: The content above (including the pictures and videos if any) is uploaded and posted by a user of NetEase Hao, which is a social media platform and only provides information storage services.