會議公報傳遞的十大信號

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二十屆四中全會，討論執政黨關于第十五個五年規劃的建議，和五年前召開的十九屆五中全會功能對應。比較兩次全會的文本，可以看出決策層思路的延續與變化。

1、政策面整體呈延續性

五年前是2020年，當年正處在新冠疫情暴發之年，同時當時的“十四五”規劃又疊加了2035年的遠景規劃，因此會議公報相對較長。這次會議公報較五年前的有所縮短，但基本結構和核心內容沒有太大變化，反映了政策面整體的延續性。

2、以經濟建設為中心，辦好自己的事

兩次會議都分析了當前的形勢，都強調要“辦好自己的事”。在闡述未來五年工作的指導思想時，今年在五年前的“堅持穩中求進總基調”和“以推動高質量發展為主題”之間加了一句“堅持以經濟建設為中心”，這也是對“辦好自己的事”的一重呼應。

3、2035年人均GDP達到中等發達國家水平

會議公報明確提出，到2035年人均國內生產總值要達到中等發達國家水平。

4、更加重視科技和安全

關于“十四五“和”十五五“的主要目標，五年前的公報在每一點之后又有分別詳細展開，而今年的公報只列出了要點。我們把要點作一比較。

“十四五”主要目標：

經濟發展取得新成效，改革開放邁出新步伐，社會文明程度得到新提高，生態文明建設實現新進步，民生福祉達到新水平，國家治理效能得到新提升。

“十五五”主要目標：

高質量發展取得顯著成效，科技自立自強水平大幅提高，進一步全面深化改革取得新突破，社會文明程度明顯提升，人民生活品質不斷提高，美麗中國建設取得新的重大進展，國家安全屏障更加鞏固。

“十五五”主要目標是七個方面，比十四五多了一個方面，把“經濟發展取得新成效”拆分成了“高質量發展”和“科技自立自強”，重視科技的信號很明確。最后一點直接用了“國家安全”一詞，也反映高層對安全的重視度進一步上升。

5、現代化產業體系以“先進制造業為骨干”

五年前提的是“現代產業體系”，今年提的是“現代化產業體系”，文本對制造業的重視度進一步提升，明確提到要“保持制造業合理比重”，并且定義了“以先進制造業為骨干的現代化產業體系”。

6、動員打贏“科技戰”

五年前提的是“堅持創新在我國現代化建設全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發展的戰略支撐”。今年提的是“加快高水平科技自立自強，引領發展新質生產力”，“加快”和“高水平”，是題眼。而且，今年的公報對科技談得更為具體，要“抓住新一輪科技革命和產業變革歷史機遇”，“全面增強自主創新能力，搶占科技發展制高點”，要在新一輪科技變革中占領先機，打贏“科技戰”的信號明顯。

7、內需部分提“投資于人”

關于內需部分，今年新增表述是“堅持惠民生和促消費、投資于物和投資于人緊密結合”。今年出臺了0-3歲的育兒補貼，已經反映“投資于人”的政策取向。

8、對外開放相關表述大幅提前

關于對外開放的表述，和五年前有所變化。一是表述的位置大幅提前，從分論的第九部分，提前到了第五部分，緊接著國內改革；二是在具體表述上強調“擴大制度型開放”和“維護多邊貿易體制”，對應的意涵，是以中國發展帶動全球機遇。

9、更加重視區域均衡。

關于區域發展，表述之變頗有看頭?！笆奈濉笔?，“堅持實施區域重大戰略、區域協調發展戰略、主體功能區戰略”，而“十五五”是：“發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略、新型城鎮化戰略疊加效應”，“區域協調發展戰略”（東中西部和東北）被置于“區域重大戰略”（京津冀、長江經濟帶、粵港澳大灣區、成渝）之前，反映高層進一步強化區域均衡發展的意圖，“新型城鎮化戰略”是“以縣城為重要載體”，一部分資源未來還可能進一步向縣域下沉。

這一段還特別提到“優化重大生產力布局”，未來國家的重大基礎設施和重大戰略項目可能更加均衡，更多投向成渝等大后方地區。

10、房地產納入“民生”范疇

公報唯一一處提及房地產，是在加大改善和保障民生力度一節，提到“推動房地產高質量發展”。現在，高層對房地產的考量已經不在經濟層面，而在民生層面。