大宗固廢用于礦山修復是否安全可靠？

2025年7月，山東省發布《大宗工業固體廢物回填試點方案（征求意見稿）》，聚焦露天采坑、地下塌陷區等典型場景，探索通過大宗工業固廢回填的方式，實現“固廢消納”與“生態修復”的雙重目標，引起業界廣泛關注。

這項試點背后，是我國在大宗固廢處理與礦山修復領域面臨的雙重壓力：一方面，全國大宗固廢歷史堆存量已達600-700億噸，年均新增近百億噸，尾礦等大宗固廢綜合利用率卻僅有35%左右[1]。另一方面，全國仍有約9.9萬座廢棄礦山亟待修復[2]，采坑、塌陷等區域留下大量的“生態傷疤”。

大宗固廢回填礦山已有明確政策支持

從國家到地方，近年來一系列政策文件已逐步明確：在安全可控的前提下，鼓勵將大宗工業固廢用于礦山修復，推動其從“廢棄物”向“可利用資源”轉變。

• 2018年，國務院辦公廳印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》就提出，要推動大宗工業固體廢物貯存處置總量趨零增長，確保非法轉移傾倒固體廢物事件零發生。
• 2020年，生態環境部、市場監督管理總局發布的《一般工業固體廢物貯存和填埋污染控制標準》（GB 18599—2020）首次明確：尾礦、煤矸石等一般工業固廢可用于井下采空區、露天采坑、塌陷區與天然坑洼區的回填。
• 2021年，國家發改委等10部委聯合發布的《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》將礦坑回填納入大宗固廢（煤矸石、尾礦、冶煉渣等）資源化利用重點領域，支持在廢棄礦山、采空區、塌陷區等區域推動資源化利用與生態修復的結合。

在國家政策敲定主要基調的基礎上，多地也結合本地實際情況出臺了更具操作性的地方規范：

• 內蒙古（2022）：內蒙古自治區市場監督管理局發布《一般工業固體廢物用于礦山采坑回填和生態恢復技術規范（DB15/T 2763—2022）》細化了回填場地的水文地質勘察、防滲層鋪設與滲濾液導排等技術要求，強調環境風險評估前置。
• 安徽（2023）：安徽省市場監督管理局發布《廢棄露天采坑一般工業固廢處置與生態修復技術規范》明確從選址到竣工驗收的全流程，并強調“固廢預處理-分層回填-植被重建”的技術鏈條，銅陵市某銅礦成功實踐尾砂回填并實現生態修復，成為省級標準的實踐樣本。
• 山西省（2024）：山西省生態環境廳發布《煤矸石生態回填環境保護技術規范》，提出煤矸石“填溝造地”的思路，鼓勵企業在荒溝內有序排放并復墾，并細化了對回填后的土壤肥力恢復、植被種植等具體要求。

可以看出，大宗固廢回填礦山，不僅已有頂層制度認可，也正在形成分區域、可落地的實踐路徑，為下一步標準化與規模化打下基礎。

礦坑回填可行路徑探討

固廢用于礦坑回填作為資源化利用途徑已獲學界認可

眾多業內專家認為，大宗固廢用于礦坑回填是實現廢棄物資源化利用的有效路徑。中國工程院院士蔡美峰[3]在其研究中指出，利用采礦廢石、尾礦等填充地下采空區，不僅能維護地下采場的穩定與安全，還能控制廢棄物排放所帶來的對環境和生態造成污染和危害，是實現廢棄物大規模資源化利用的重要舉措。

在實現礦區協同減污降碳方面，具有現實潛力

在“雙碳”背景下，礦坑回填的減污與固碳潛力也逐漸被證實。中國礦業大學奚弦，桑樹勛等人[4]的研究中指出，煤氣化渣、粉煤灰等煤基固廢可通過礦化過程封存CO2，每噸粉煤灰可固碳50—100kg。結合井下充填技術，即可穩定地層、抑制沉降，也有助于減少固廢堆存，協同推進減污和降碳。

最大的挑戰在于風險評估和監管薄弱

盡管回填方式具有明確價值，但其環境風險不容忽視。固廢利用與低碳建材研究中心發布的《大宗工業固廢用于礦坑回填協同生態修復進展、問題與對策》報告指出，當下已經建設的部分回填項目中存在環境風險評估方法不匹配、監管機制不到位等問題。一些固廢中含有重金屬等有害物質，如未經充分預處理，易造成水體和土壤二次污染。

因此，在推進回填實踐中，需從三方面著手：

一是回填前必須對大宗固廢的來源和性質進行全面、科學的系統評估，包括其物理化學特性、潛在的污染風險等。例如對于含有重金屬等有害物質的固廢，需經過嚴格的預處理，降低其環境風險后才能用于礦坑回填。

二是回填過程中的技術標準和環保要求必須嚴格執行。如包頭市規范中所提及的，要做好回填場地的防滲、淋溶水收集處理等措施，防止固廢中的污染物滲漏對周邊土壤和水體造成二次污染；

三是加強監管，推動由“項目審批監管”向“全過程環境管控”的智慧轉型。

綜上，大宗固廢回填礦坑是具備科學基礎和現實意義的資源化利用路徑,不僅可以有效實現大宗固廢的碳封存，也是連接“資源利用”和“生態修復”的關鍵通道。但這條通道的可持續，仍有賴于標準體系、評估機制與智慧監管的同步建設。唯有如此，才能真正實現“無廢城市”與“雙碳”目標的協同推進。

安徽省三類實踐案例觀察

據蕪湖生態項目團隊的持續觀察發現，在安徽省長江流域，大宗固廢與礦山修復、污染場地治理的融合實踐已經在多個城市展開。以下三類案例展示了不同定位、技術方案與監管模式下的實踐差異。

樣板式治理：銅陵六國化工磷石膏生態儲存項目（礦區生態修復&工業固廢填埋）

作為典型的“污染源治理+礦坑修復”融合項目，銅陵市六國化工磷石膏庫鄰近長江，給長江水質安全帶來嚴重威脅，經2018年長江經濟帶生態環境警示片曝光后，啟動了長龍山磷石膏庫的生態治理修復工程探索將磷石膏“變廢為寶”的路徑。

項目通過尾礦礦坑回填的方式，消納磷石膏約531萬噸，采用滲流液收集系統與放滲處理設施，建設標準對標一般工業固廢填埋場，盡管其“技術升級+精準防滲+全鏈監管”的模式提供了可復制樣本，但項目總投資高達6.5億，噸處理費高達122元，重投資和低經濟性使其難以大規模推廣[5]。

項目處置場固廢運輸線路示意圖

工程性處置：馬鞍山市一般固廢填埋場

2019年，隨著馬鞍山市經濟的快速發展，工業企業產生的“三廢”污染問題越來越突出，馬鞍山市沒有個相對集中堆置馬鞍山市一般工業固體廢物Ⅱ類的場所，企業單獨處置難度太大，選取一處露天礦山建設固廢填埋廠[6]。該項目聚焦城市工業固廢難題，計劃將廢棄礦坑改造為一般工業固體廢棄物處置場（Ⅱ類），采用多層放滲結構、高密度聚乙烯（HDPE）膜、淋溶水收集和處理系統等措施有效防止固廢中的污染物滲入土壤和地下水。

項目建立了完善的過程追蹤機制，對進場的固廢來源、種類、數量、運輸車輛信息以及填埋位置等信息進行詳細記錄與備案管理，確保固廢轉移和處置過程的可追溯。同時，該礦山修復作為馬鞍山工業旅游區的配套項目，回填后區域作為凹山地質公園二期，在實現固廢處置的同時提升了區域生態與經濟價值。

非規范治理：馬鞍山市某采石場生態修復項目

項目團隊在實地調研中，發現馬鞍山市某采石場有大量渣土車疑似傾倒固廢至礦坑內，通過反饋問題至生態環境部門，獲知到該處礦坑在進行礦山修復回填項目，目前該礦山已閉庫，正在進行生態修復。同樣是礦山修復和固廢回填的“二合一”方案，該工程當前面臨信息公開與監管缺失的困境。

盡管工程被批準為生態修復項目，且使用來源多樣的工程渣土回填，但項目團隊調研發現，該采石場礦坑未進行相關的防滲防揚塵措施，渣土直接傾倒礦坑內，其坑內渣土有大量白色、紅色的淋溶水蔓延，疑似有非市政污泥和渣土進入該礦坑。

由于其定位為生態修復項目，根據生態環境部《建設項目環境影響評價分類管理名錄（2021年版）》，污染場地治理修復工程已不再納入環評管理范圍。項目團隊在馬鞍山市生態環境局、自然資源局等官網，及檢索該采石場的修復項目均未找到相關公示信息。同時項目團隊向自然資源部門進行信息公開申請也未獲取到該修復項目的修復方案。

大宗固廢回填在安徽已出現一些典型模式，既有規范實施并具復制潛力的技術樣板，也存在監管模糊、信息不透明的風險案例。這些地方性的多樣化實踐為制度建設提供了現實經驗，也提醒我們在推廣固廢回填的路徑時，首先需要同步完善風險識別與信息公開機制，相關主管部門一定要做到入場固廢的監管，修復過程需要動態評估環境風險，才能做到大宗固廢用于礦山修復的長治久清。

大宗固廢用于礦山修復的適用性與未來方向

大宗固廢用于污染場地修復并非“萬能方案”，其適用性取決于三個核心條件：固廢性質是否可控、場地條件是否適配、技術流程是否規范。從已有實踐來看，符合上述條件的回填模式值得鼓勵和提倡：既能消納巨量固廢、減少堆存占地，又為污染場地的生態修復提供了替代材料，實現“以廢治廢”的循環利用效益。但實現這樣的“雙贏”目標的前提是，做到入場固廢的鑒別、回填過程的風險管控等一系列的關鍵保障措施。

展望未來，大宗固廢用于污染場地修復項目應更加聚焦“精準化、智能化、長效化”。一方面，應細分固廢類型和場地特征，制定并推行“一廢一策”“一場一策”的分類指導機制；另一方面，應依托智能化手段，實現回填過程的實時監測與動態管控；同時，建立“誰回填、誰負責”的終身責任制，強化全過程的責任鏈條，確保修復成效的長期穩定。

唯有將政策剛性、技術創新與監管效能相結合，大宗固廢回填才能真正成為生態修復的“助力”而非“隱患”，為“無廢城市”建設與生態文明轉型發展提供堅實支撐。

注釋：

[1]中研網《2025年中國工業固體廢物綜合利用行業市場深度分析及發展前景預測》

[2]張進德, 郗富瑞. 我國廢棄礦山生態修復研究. 生態學報, 2020, 40(21): 7921-7930.

[3]蔡美峰, 吳允權, 李鵬, 潘繼良, 洪偉, 李軍. 寧夏地區煤炭資源綠色開發現狀與思路[J]. 工程科學學報, 2022, 44(1): 1-10. DOI: 10.13374/j.issn2095-9389.2021.04.21.002

[4]奚弦，桑樹勛，劉世奇. 煤礦區固廢礦化固定封存CO2與減污降碳協同處置利用的研究進展[J]. 煤炭學報，2024，49(8)：3619?3634. DOI: 10.13225/j.cnki.jccs.2023.1075

[5]銅陵市生態環境局《長龍山振興、伯樂采石場等廢棄礦坑及六國化工磷石膏生態修復治理項目 環境影響評價報告書》

[6]中鋼集團馬鞍山礦山研究總院股份有限公司《馬鞍山市潔源環保有限公司馬鞍山市一般工業固體廢物Ⅱ類填埋場項目 環境影響報告書》

本項目由長江流域生態保護慈善信托提供資助，由合一綠色公益基金會·成蹊計劃進行支持。成蹊計劃從2015年以來持續培育支持民間環境保護力量，本次成蹊計劃圍繞信托目的“長江流域中下游生態環境的治理和恢復”，識別生態環境保護的環保先鋒組織，資助支持其圍繞具體細分議題開展保護行動。

感謝北京市企業家環保基金會、太平洋環境組織、北京自然之友公益基金會、中華環境保護基金會 、阿拉善SEE江淮項目中心、阿拉善SEE江南項目中心、湖北省長江生態保護基金會、長安慈·長江流域生態保護慈善信托、合一綠色公益基金會等對我們的大力支持！