【深調研】東莞市“黑燃氣”治理工作現狀與對策思考

中央城市工作會議提出，要牢牢守住城市安全底線。

“黑氣”治理關乎城市公共安全底線、關乎人民的生命財產安全。“黑氣”治理既是重大的民生工程，也是一項極其復雜的社會治理課題。

今日刊發的這份調研報告，為我們提供了一個難得的“治理樣本”。這是在通過扎實的調研后撰寫出的一份高質量的調研報告，邏輯清晰，論據充分，對策務實。調研報告從城市公共安全底線、法治化市場秩序、高質量發展與高水平安全良性互動的多個維度，通過詳實的數據和深入的剖析，清晰、全面地展現了東莞“黑氣”治理的理念、舉措及取得的成效，深刻分析了當前“黑氣”治理面臨的挑戰。更為可貴的是，調研報告前瞻性地提出了構建“全鏈條、常態化長效治理體系”的六大策略，從“智慧監管”到“信用機制”，從“區域協作”到“社會共治”，其核心是推動治理模式從短期攻堅向長效常治的深刻轉變。調研報告為粵港澳大灣區乃至全國同類城市破解燃氣安全治理難題，提供了極具借鑒意義的東莞經驗、東莞方案。

希望這份來自一線的深度思考，能引發行業更廣泛、更深入的討論與實踐，共同筑牢城鎮燃氣安全防線，共同推進城鎮燃氣安全治理體系和治理能力的現代化，為城市安全、穩定、和諧、高質量發展作出新的、更大的貢獻。

2025年6月26日，全國燃氣安全管理培訓班在東莞舉行，張立在培訓班上進行工作經驗分享。

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引言

近年來，國家連續出臺多項政策文件，對強化燃氣安全管理、嚴厲打擊“黑燃氣”（下面簡稱“黑氣”）提出明確要求。東莞市作為粵港澳大灣區的制造業名城，人口倒掛現象顯著，出租屋、餐飲場所數量龐大，燃氣用戶多而散，鋼瓶數量占廣東省的1/6，形成了對瓶裝液化石油氣（LPG）的剛性且多元化的需求。在這一背景下和利益的驅使下，“黑氣”市場潛滋暗長，已成為城市公共安全體系中一個不容忽視的風險點，對其進行徹底治理迫在眉睫。

本次調研的目的，旨在系統摸清東莞市“黑氣”市場的現狀、特征與流通規律，深度剖析其滋生蔓延的深層次原因，全面評估當前治理工作的成效與短板，最終提出一套治標與治本相結合、短期攻堅與長效治理相銜接的系統性治理方案。

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調研方法

本次調研采用多元混合調研方法。1、數據統計分析。調取近兩年全市燃氣行政處罰案件、氣瓶充裝、銷售及“黑氣”舉報投訴等數據。2、實地暗訪勘察。組織對多個“黑氣”高發區域的出租屋、臨街商鋪進行暗訪，觀察“黑氣”配送模式和儲存環境。3、部門座談交流。與相鄰地市部門，以及東莞市相關職能部門，還有部分鎮街開展座談，了解職責分工與協作難點。4、企業訪談。與主要正規瓶裝氣企業負責人、站點管理人員、送氣工進行訪談，了解市場沖擊情況和運營困境。5、走訪調查。走訪城中村、餐飲商戶進行市場調研，了解用氣習慣、安全意識及對“黑氣”的認知態度。

檢查燃氣場站安全生產工作

檢查餐飲場所用氣情況，向用戶宣傳用氣安全知識。

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東莞市“黑氣”市場現狀與特征分析

（一）“黑氣”的定義與范疇。廣泛定義：根據《城鎮燃氣管理條例》對燃氣經營行為的有關規定，本報告所稱“黑氣”，是指在東莞市行政區域內，未取得《燃氣經營許可證》的企業或個人，非法從事液化石油氣儲存、充裝、運輸、銷售等活動的統稱。擴展定義：2023年以來，東莞市自我加壓，擴大“黑氣”定義范疇，除了打擊無經營許可非法銷售燃氣的違法行為外，還將東莞市正規燃氣企業未落實入戶安檢，以及無經營許可利用流動槽車非法給LNG重型卡車充裝“黑天然氣”的2項違法行為，一并納入“黑氣”范疇嚴厲查處。

（二）“黑氣”高發區域地理分布特征。東莞市“黑氣”市場分布呈現顯著的空間集聚性，高發區域主要集中在城市化進程快、人口密度大的鎮街，以及毗鄰廣州、深圳、惠州等城市的鎮街。高發區域中，又以工廠周邊、出租屋密集的城中村，以及小型餐飲業聚集的街巷為多發點。這部分用戶對價格敏感，用氣需求大，且安全意識不足。

（三）“黑氣”產業鏈運作模式分析。“黑氣”已形成一條隱蔽的非法產業鏈，多以老鄉團伙、家族團伙的形式進行運作：氣源端，主要通過跨區域與正規站點的內部人員勾結，獲得氣源，或者將正規氣瓶中的氣倒灌至報廢瓶進行“串瓶”；儲存運輸端，多在出租屋、閑置民居、貨車車廂內非法儲存，使用改裝面包車、三輪車等普通車輛進行運輸；銷售端，通過便利店、水店、熟人介紹、發放小卡片、社交媒體（微信）等方式聯系客戶，提供“上門換氣”服務，交易方式靈活且隱蔽。

（四）“黑氣”滋生蔓延的深層次原因剖析。一是經濟驅動因素。“黑氣”與正規氣之間存在顯著價差，通常便宜20%-30%，這源于其逃避了稅收、鋼瓶檢測、保險、員工培訓等合規成本，背后的高額非法利潤是驅動其鋌而走險的根本原因。二是市場供給因素。部分區域正規瓶裝氣企業的配送服務網絡覆蓋不足，取消自提氣后未及時充實送氣工隊伍，配送響應不及時，且需收取配送費，無法滿足一些出租屋、小型餐飲用戶便捷、經濟的需求，為“黑氣”提供了市場空隙。三是監管體系因素。對“黑氣”經營行為的行政處罰力度與其高風險和高收益不匹配。基層監管力量薄弱，執法隊伍人手不足，缺乏專業的偵查辦案力量和技術手段，難以應對隱蔽、流動的違法犯罪行為。四是社會認知因素。部分用戶，特別是低收入群體和流動人口，安全意識淡漠，對“黑氣”的巨大風險認識不足，為省錢而主動選擇“黑氣”。

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東莞市“黑氣”治理工作情況

東莞市堅持以“標本兼治、疏堵結合、綜合治理”的原則，全力擠壓“黑氣”生存空間，筑牢燃氣安全防線。

（一）全鏈條管控，在“管”字上織密防線。一是加強統籌協調，市城管局于2022年8月成立“打黑氣”專項小組，以“下基層、抓典型、辦案件”為主線，與公安、市場監管局等部門召開聯動協調會，深入研究“黑氣”案件中危險作業罪和非法經營罪的立案條件，推動“兩法銜接”，為鎮街（園區）提供指導力量。二是加強科技賦能，全面推進聯秤鎖槍工作，對氣瓶充裝、運輸等情況實施精準管控。一方面建立市瓶裝氣智能化監管平臺，對全市23座瓶裝氣儲配站、517臺充裝槍實施電子聯秤鎖槍，對490萬只鋼瓶的建檔、充裝、配送、安檢、回瓶實行全流程閉環記錄。在儲配站的充裝臺上加裝360度旋轉的高清攝像頭，全方位監控違法行為。三是完善配送環節管理，市燃氣行業協會推進瓶裝氣配送車輛規范化管理，分批次更換1500臺配送車輛，推動解決瓶裝燃氣配送“最后一公里”問題。

（二）全過程嚴查，在“打”字上精準發力。一是嚴密布局、精準“收網”，市城管局聯合市公安局于2023年12月12日、2025年3月19日和4月9日在全市范圍內開展了3輪“黑氣”專項打擊統一收網行動，共抓獲涉案人員310名，打掉外市流入的非法分銷犯罪團伙26個，搗毀非法窩點144處，查獲作案車輛125臺，扣押氣瓶2871個，涉案金額達5500萬元。二是加大“兩法”銜接力度，成功推動9宗燃氣領域違法案件入刑，其中3人犯非法經營罪，12人犯危險作業罪，1人雙罪并罰，取締涉案供應站4座，并將涉案送氣工拉入行業黑名單不再錄用，在媒體公布“黑氣”執法典型案例，加強警示威懾力。三是持續實施“黑氣”有獎舉報，2021年市燃氣行業協會出臺了《東莞市“黑氣”專項舉報獎勵方案》，累計收到群眾舉報線索1270條，其中有效線索531條，累計發出獎勵金額148.122萬元。

張立帶隊，赴市公安局聯合開展“黑氣”專項打擊統一收網行動。

（三）全方位保障，在“防”字上構筑堤壩。一是強化行業監管和媒體曝光。2022年以來，市城管局每年梳理燃氣執法典型案例以及部分“黑氣”刑事案件，在媒體進行曝光。2023年，市城管局還編制了《東莞市城鎮燃氣領域典型執法案例匯編》，指導分局打擊“黑氣”。二是制定跨區域聯合執法機制。2022年，市城管局分別與惠州、深圳、廣州等城市簽訂了《共同打擊跨區域運輸銷售黑氣違法行為聯動機制備忘錄》，先后移交“黑氣”線索證據21條，積極協調跨市打擊“黑氣”。

東莞市鎮街分局開展“黑氣”打擊行動

東莞市鎮街分局開展“黑氣”打擊行動

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東莞市“黑氣”治理工作成效

經過近年的集中治理，東莞市“黑氣”比例持續下降，用戶用氣質量和用氣安全得到了有效保障，從2022年5月至今，實現了全市燃氣事故“零亡人”目標。

（一）正規氣市場份額呈上升趨勢。2022年，東莞市瓶裝氣供應量36.6萬噸，入戶安檢數約為164萬戶次，經過2年打擊“黑氣”的努力，2024年，東莞市瓶裝氣供應量約為42.8萬噸，入戶安檢數約為186.36萬戶次，分別增長16.9%和13.6%，全市正規氣市場份額呈上升趨勢。

（二）“黑氣”占有率持續下降。據東莞市正規氣用戶（瓶裝氣+天然氣）及其它能源用戶計算，2021年，東莞市“黑氣”占比約21%，2022年為10.8%，2023年為6.1%，2024年為4.8%，2025年為3.6%，呈逐年下降趨勢。目前東莞市“黑氣”主要以東莞市正規燃氣企業未落實入戶安檢的燃氣為主。

（三）燃氣事故（事件）實現“雙下降”。燃氣事故從2019年的34宗、14人亡，下降到近兩年燃氣安全責任事故“零發生”。事故（事件）數量和亡人數量實現大幅度的“雙下降”，燃氣安全形勢平穩向好。

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存在困難

（一）跨市溯源追查難度大。經過近一段時間強有力的“黑氣”打擊措施，東莞市市內“黑氣”違法氣焰已經得到明顯的遏制，但部分從事“黑氣”人員從外地如韶關、揭陽、汕頭、河源、廣州黃埔、深圳龍崗等地的氣站進行充裝，再運回東莞進行銷售，“黑氣”源頭追蹤難度較大。例如，今年一宗從惠州流入橋頭的“黑氣”案件，因外市企業不配合，詢問取證難，立案條件不足，最終移送線索至惠州進一步處理。

（二）固定證據所需時間長。“黑氣”類案件情況復雜，特別是非法經營類的大案要案，所需蹲點摸排時間長、證據鏈廣而雜，當事人違法成本低，多數現場棄車逃離，證據鏈一旦斷開，如果沒有公安部門的配合，后續調查和取證都有很大阻礙，以至于“黑氣”類辦成的案件比例不高。

（三）立案入刑“門檻高”。2021年3月《中華人民共和國刑法修正案（十一）》增設危險作業罪，但適用門檻很高，關鍵難點在于如何認定一個“黑氣窩點”具有發生重大傷亡事故的現實危險。實踐中，法檢部門大多認為，如果現場沒有發生燃氣泄漏或者閃燃閃爆事故，就達不到“現實危險”的緊迫性和必然性，導致大量“黑氣”案件無法推動入刑。

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構建東莞市“黑氣”治理長效體系的策略建議

“黑氣”治理容易出現反彈回潮。為徹底鏟除“黑氣”滋生土壤，鞏固整治成果，必須突破“運動式執法”的局限，將治理模式從短期攻堅向長效常治轉變。從系統性、協同性角度出發，提出構建一套“企業主體、屬地負責、部門聯動、社會參與、科技賦能”的全鏈條、常態化的長效治理體系，以期實現源頭根治、長效監管。

（一）強化企業主體責任，構建智慧監管體系。一是完善瓶裝氣智能監管系統，全面應用聯秤鎖槍、智能角閥、二維碼標識等技防手段，構建“充裝-運輸-配送-用戶”全生命周期可追溯系統，實現每只氣瓶“來源可查、去向可追、責任可究”。整合氣瓶充裝、運輸車輛、配送人員、用戶信息等數據，運用大數據分析實現智能預警，提升監管精準度。二是推行“一戶一卡”實名制登記，詳細記錄用氣地址、設備信息、安檢記錄等數據，為精準監管提供支撐。三是規范配送服務管理，統一配送車輛標識、人員著裝、服務標準，強制使用符合標準的“六統一”電動配送車，安裝GPS定位系統，實時監控配送軌跡。四是深化“安檢+宣傳”模式，組織燃氣企業、執法人員、網格員、物業公司聯合入戶，同步提供用氣設施更新、安全隱患整改等一站式服務。

東莞市瓶裝液化石油氣智能監管平臺

瓶裝氣智能監管聯秤鎖槍，全生命周期可追溯

（二）完善信用監管機制，建立行業退出制度。構建以信用監管為核心的新型監管機制，推動行業優勝劣汰。一是根據《東莞市燃氣行業信用評價管理辦法》，實施分級分類監管。二是建立黑名單制度，對存在重大安全隱患、多次違法違規的企業和從業人員，依法實行市場禁入和行業退出。三是推動行業整合升級，支持優勢企業兼并重組，培育優質的區域龍頭企業，促進瓶裝氣企業集約化發展。

（三）深化部門協同治理，提升執法辦案效能。一是依托燃氣工作專班，實行季度會商、月度研判、重大案件即時協商制度，完善案件移送、信息共享、證據互認工作機制。二是探索燃氣領域行政執法與刑事司法銜接工作實施細則，明確“危險作業罪”的證據標準、移送流程和辦案指引，建立檢察機關提前介入機制，形成打擊違法犯罪合力。三是組建聯合執法隊伍，定期開展跨部門聯合檢查。四是建立重大案件聯合督辦機制，對跨區域、團伙化、規模化黑氣案件實行專案專辦，一查到底，形成有效震懾。

（四）建立區域協作機制，構筑聯防聯控網絡。積極發揮莞深惠等9市跨區域燃氣執法聯動機制作用，暢通部門信息協同渠道，嚴厲打擊瓶裝氣非法經營、充裝、銷售等違法行為，形成“一張網”效應，堵住外市流入“黑氣”。

（五）推進基礎設施升級，優化能源供應結構。系統推進燃氣基礎設施現代化改造，構建安全高效的能源供應體系。一是實施“瓶改管”“十五五”規劃，明確“輕重緩急、分步實施”的改造路徑，同步開展新建住宅小區管道燃氣配套設施標準化建設。二是加快應急氣源站、智能調壓站等基礎設施建設，提高管道燃氣覆蓋率和供應保障能力，促進天然氣高質量發展。

（六）創新宣傳引導方式，構建社會共治格局。構建多維度、立體化的燃氣安全宣傳教育體系。一是打造“線上+線下”全媒體宣傳矩陣，線上通過公眾號、短視頻平臺等新媒體渠道，定期發布安全用氣知識、“黑氣”識別技巧和典型案例警示；線下深入社區、企業、學校等場所開展“五進”宣傳活動，開辦燃氣安全“大講堂”，宣傳“黑氣”的危害。二是建立分級警示教育機制，制作通俗易懂的科普宣傳材料，針對餐飲用戶、行業從業人員開展專業安全培訓和合規經營教育。三是開展“安全用氣示范社區”創建活動，形成政府監管、企業自律、社會監督、公眾參與的共治格局。

治理“黑氣”是一項復雜的系統工程，不可能一蹴而就。東莞將拿出“久久為功”的韌勁和“標本兼治”的智慧，構建長效治理體系，從根本上遏制“黑氣”蔓延勢頭，筑牢城市燃氣安全防線。

東莞市城市管理和綜合執法局 張立 李文利

◎ 編審：劉麗莎

◎ 美編：楊榆潔